中職“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策的發(fā)展與演進(jìn)邏輯

陳曦萌 彭玉蘭

摘 要 基于政策工具視角，采用內(nèi)容分析法，構(gòu)建政策工具（X）、政策內(nèi)容（Y）和時(shí)間序列（Z）三維框架，對53份中職“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)（1994-2020年）政策文本進(jìn)行計(jì)量分析。研究發(fā)現(xiàn)：政策工具類型使用不均衡，命令工具和能力建設(shè)工具應(yīng)用過多;政策內(nèi)容間存在較大差異，培養(yǎng)培訓(xùn)體系和教師管理內(nèi)容過于集中;政策工具作用于政策內(nèi)容的均衡性不足，存在配置差異。建議未來合理優(yōu)化政策工具整體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工具的科學(xué)搭配;適度調(diào)整政策的注意力配置，促進(jìn)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展;妥善規(guī)劃政策工具與政策內(nèi)容的整合，加強(qiáng)政策體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育;“雙師型”教師;政策工具;文本分析;時(shí)間序列

“雙師型”教師是職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的特色和重點(diǎn)，中職“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是全面提高中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。1995年《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》在政策層面首次提到“雙師型”教師，此后政府陸續(xù)出臺政策推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)界對此類政策文本的研究也隨之展開。一是對“雙師型”教師政策進(jìn)行內(nèi)容分析與邏輯梳理，澄清政策的演變，做出總結(jié)或展望[1][2][3];二是廓清“雙師型”教師政策發(fā)展脈絡(luò)，對教師發(fā)展某方面現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出對策建議[4][5][6];三是從不同視角對“雙師型”教師政策進(jìn)行研究[7][8]。本研究基于政策工具構(gòu)建三維分析框架，運(yùn)用Nvivo11對1994-2020年中職“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文本進(jìn)行量化分析，梳理政策的演進(jìn)脈絡(luò)，總結(jié)問題并嘗試提出有針對性的政策建議。

一、分析模型：工具—內(nèi)容—時(shí)間序列三維分析框架

（一）三維分析框架的構(gòu)建

政策工具是政府實(shí)現(xiàn)管理職能的手段[9]，是順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本保證[10]，可實(shí)現(xiàn)一個(gè)或多個(gè)政策目標(biāo)。二維分析框架是當(dāng)前政策文本研究運(yùn)用較為普遍的形式，伴隨研究的深入，學(xué)者們探索政策的各項(xiàng)基本元素，根據(jù)研究目的和政策內(nèi)容，增加某一分析維度，構(gòu)建三維分析框架。階段分析是進(jìn)行政策研究的重要手段，通常以重要事件節(jié)點(diǎn)或重大戰(zhàn)略變化的選擇作為某一歷史時(shí)期劃分的依據(jù)。據(jù)此，本文在借鑒麥克唐納爾和埃拉莫爾政策工具分類理論的基礎(chǔ)上[11][12]，構(gòu)建政策工具（X維度）、政策內(nèi)容（Y維度）和時(shí)間序列（Z維度）三維分析框架，對1994年以來53份中職“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策進(jìn)行分析。其中，X維度是對政策工具使用頻次的統(tǒng)計(jì)，敘述其特點(diǎn)及結(jié)構(gòu)關(guān)系;Y維度統(tǒng)計(jì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容的頻次及分布情況，論述政府注意力的分配情況;Z維度從政策發(fā)布的時(shí)間序列變化出發(fā)，闡釋政策工具和政策內(nèi)容在各個(gè)時(shí)間段的運(yùn)用結(jié)構(gòu)和受重視程度。具體如圖1所示。

（二）模型維度的描述

1.X維度：政策工具維度

選用麥克唐納爾和埃拉莫爾政策工具分類，將“雙師型”教師政策工具劃分為以下五種類型：命令工具是為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而憑借規(guī)制支配執(zhí)行，使教師隊(duì)伍建設(shè)工作服從規(guī)制，形式包括管制、要求和計(jì)劃等;激勵(lì)工具指依靠正、負(fù)激勵(lì)來誘導(dǎo)個(gè)人或組織采取與政策相關(guān)的行為[13]，表現(xiàn)為榮譽(yù)激勵(lì)、資源激勵(lì)、約束激勵(lì)等;能力建設(shè)工具指提供資金、技能培訓(xùn)等資源促使相關(guān)主體做決策或開展某項(xiàng)活動，包括制度機(jī)制建設(shè)、技術(shù)技能提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政資金投入等;系統(tǒng)變革工具是在個(gè)人或組織間進(jìn)行權(quán)威轉(zhuǎn)移，以期提高組織運(yùn)作效率或改變權(quán)力分配，這種工具總是伴隨高昂的代價(jià)，將會出現(xiàn)資源重組、新的元素、抵制反抗等情況;勸誡工具指運(yùn)用價(jià)值倡導(dǎo)、同化等策略誘導(dǎo)政策目標(biāo)群體采取行動，常常表現(xiàn)為一種信號[14]。

2.Y維度：政策內(nèi)容維度

結(jié)合《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》等政策提出的目標(biāo)和舉措，將Y維度劃分為五個(gè)方面：培養(yǎng)培訓(xùn)體系、教師管理、領(lǐng)導(dǎo)管理、經(jīng)費(fèi)保障和師資補(bǔ)充。具體內(nèi)容見表1。

3.Z維度：時(shí)間序列維度

為明晰政策工具和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變趨勢，明確政府的選擇偏好，將政策工具使用的時(shí)間序列作為第三個(gè)分析維度。以1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》、2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布為重要事件節(jié)點(diǎn)，選取1998、2009和2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將中職“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策體系劃分為3個(gè)階段，即1994-1998年政策改革探索期、1999-2009年政策深化發(fā)展期和2010-2020年政策優(yōu)化調(diào)整期。

二、政策文本量化分析

（一）樣本選擇與文本編碼

通過政府各門戶網(wǎng)站搜索“‘雙師型教師”“職業(yè)教育”“中職”“教師”等關(guān)鍵詞，檢索出1994-2020年的政策文本，僅選取中央、各部委頒布的政策，剔除地方法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等文件，得到政策文本共計(jì)53份。政策類型主要為意見、通知、決定等，政策文本中部分直接與中職“雙師型”教師有關(guān)，部分與包括中職“雙師型”教師在內(nèi)的全體教師有關(guān)，部分與中職教育事業(yè)有關(guān)。具體情況見表2、表3、表4所示。

政策工具的編碼：通過Nvivo11對53份政策文本實(shí)行三級逐級開放式編碼。在一級編碼階段，秉持價(jià)值中立和客觀態(tài)度進(jìn)行逐句逐段閱讀，在保留原始含義基礎(chǔ)上建立若干個(gè)“自由節(jié)點(diǎn)”，如創(chuàng)建“依托現(xiàn)有普通高等學(xué)校建立職業(yè)教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地”“建設(shè)一批職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和教師企業(yè)實(shí)踐基地”等參考點(diǎn)，完成一級編碼。接著對存在的“自由節(jié)點(diǎn)”進(jìn)行歸納總結(jié)，建立類屬關(guān)系，形成二級編碼，如將“依托現(xiàn)有普通高等學(xué)校建立職業(yè)教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地”“建設(shè)一批職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和教師企業(yè)實(shí)踐基地”等歸納為子節(jié)點(diǎn)“培養(yǎng)培訓(xùn)基地”，以此完成二級編碼。抽取二級編碼的核心概念，分析合并建立“父節(jié)點(diǎn)”，如將“培養(yǎng)培訓(xùn)基地”“網(wǎng)絡(luò)信息化”“實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件”等子節(jié)點(diǎn)歸納為父節(jié)點(diǎn)“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，至此完成三級編碼。