新時代的新型研發(fā)機構(gòu)

1? 面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)

新型研發(fā)機構(gòu)是指圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，能夠?qū)崿F(xiàn)多元化投資、國際化建設(shè)、市場化運行和現(xiàn)代化管理的，具有可持續(xù)發(fā)展能力的獨立法人組織。長城企業(yè)戰(zhàn)略咨詢研究所結(jié)合理論創(chuàng)新與實踐探索，提出新型研發(fā)機構(gòu)的“124”模型，即：1個宗旨、2種類別和4大功能。

1.1? 新型研發(fā)機構(gòu)是推動高質(zhì)量發(fā)展新模式

1個宗旨即：新型研發(fā)機構(gòu)是推動中國高質(zhì)量發(fā)展的新模式。新型研發(fā)機構(gòu)以市場需求為導(dǎo)向，以培育新動能為目標，建立起了科研成果潛力釋放與市場需求緊密結(jié)合的新機制，是新時代促進科技與經(jīng)濟結(jié)合的新模式，是以創(chuàng)新驅(qū)動推進高質(zhì)量發(fā)展的寶貴實踐。發(fā)展建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，有利于建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.2? 新型研發(fā)機構(gòu)可分為研發(fā)和平臺2類發(fā)展方向

2種類別即：新型研發(fā)機構(gòu)可分為研發(fā)類和平臺類。從創(chuàng)新鏈的角度看，新型研發(fā)機構(gòu)大多承擔基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)化、人才集聚和科技金融等綜合性功能。根據(jù)新型研發(fā)機構(gòu)所承載的主體功能不同，可將新型研發(fā)機構(gòu)分為以研發(fā)為主和以平臺為主2種類別。

1.3? 新型研發(fā)機構(gòu)承擔著4大重要功能

4大功能即：新型研發(fā)機構(gòu)承載著高端創(chuàng)新資源配置、新型研發(fā)及組織、技術(shù)轉(zhuǎn)移和硬科技創(chuàng)業(yè)4項功能：

高端資源配置功能，即以新型研發(fā)機構(gòu)為核心紐帶和關(guān)鍵平臺，集聚國際、國內(nèi)的高端創(chuàng)新資源服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)崛起。依托新型研發(fā)機構(gòu)，吸引集聚一批戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及其高水平創(chuàng)新團隊，建立財政資金、社會資本、產(chǎn)業(yè)基金等多元化投入機制，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

新型研發(fā)及組織功能，即新型研發(fā)機構(gòu)打破傳統(tǒng)成果轉(zhuǎn)化的局限，采取市場化運行機制探索新研發(fā)模式，以科技原始創(chuàng)新為源頭，以前沿科技創(chuàng)業(yè)為核心，推進科學家和企業(yè)家緊密融合，在風險資本的持續(xù)支持下，快速集聚技術(shù)商業(yè)化所需要的關(guān)鍵要素，使得研發(fā)活動和商業(yè)化活動同時發(fā)生，提高研發(fā)創(chuàng)新效率。

技術(shù)轉(zhuǎn)移功能，即新型研發(fā)機構(gòu)根本目的是要推進技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此要聯(lián)合社會化、市場化的平臺型科技服務(wù)機構(gòu)共同構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)評價和技術(shù)投融資服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)，推動科技成果擴散、流動、共享、應(yīng)用并實現(xiàn)經(jīng)濟和社會價值。

硬科技創(chuàng)業(yè)功能，即新型研發(fā)機構(gòu)遵循創(chuàng)業(yè)是技術(shù)轉(zhuǎn)移最佳途徑的基本規(guī)律，抓住資本尤其是社會資本發(fā)掘硬科技創(chuàng)業(yè)項目的專業(yè)能力，支持科學家?guī)г瓌?chuàng)科研成果創(chuàng)辦企業(yè)或進駐相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)，培育和發(fā)展服務(wù)于硬科技的創(chuàng)新孵化器，開展硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化及創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)，探索創(chuàng)業(yè)瞪羚獨角獸的爆發(fā)式增長路徑。

2? 區(qū)域新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展實踐

各省市陸續(xù)出臺支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策，釋放了建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)的強信號。梳理各地支持新型研發(fā)機構(gòu)的政策發(fā)現(xiàn)，申報認定、人才激勵、科技金融、稅收優(yōu)惠和要素配置等內(nèi)容成為政策的共性方向;個性化合同管理、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和股權(quán)激勵等政策在個別區(qū)域中各有體現(xiàn)。其中，北京市、南京市、深圳市、武漢市等地方政策有一定代表性，一定程度上推動了區(qū)域新型研發(fā)機構(gòu)的快速發(fā)展。

2.1? 北京市新型研發(fā)機構(gòu)聚焦原始創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)研究

2014年，北京市出臺《加快推進高等學校科技成果轉(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（試行）》，提出重點支持高等學校與企業(yè)通過聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等形式，合作開展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。同年，中關(guān)村管委會出臺《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》，支持中關(guān)村科學城高校院所建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。2018年1月，北京市出臺《世界一流新型研發(fā)機構(gòu)實施辦法（試行）》，明確新型研發(fā)機構(gòu)申報認定程序，從財政支持、職稱評定等方面提出政策支持。

北京市堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，推動成立了北京量子信息科學研究院、全球健康藥物研發(fā)中心等一批前沿科技領(lǐng)域新型研發(fā)機構(gòu)，支持新型研發(fā)機構(gòu)著力推進前沿基礎(chǔ)研究和行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，聚焦原創(chuàng)性研發(fā)成果，努力實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。以北京生命科學研究所為例，2005年以來，北京市持續(xù)支持生命所王曉東、邵峰等26個團隊開展自主研究，快速實現(xiàn)了在生命科學和生物醫(yī)藥領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新。生命所在國際一流期刊發(fā)表原創(chuàng)型科研文章300多篇、平均SCI點數(shù)11.2。在攻克一些重大疾病上取得了重大突破，發(fā)現(xiàn)細胞程序性壞死分子機制，處于國際領(lǐng)先地位，首次發(fā)現(xiàn)了乙肝病毒感染人體細胞的受體等。

2.2? 南京市新型研發(fā)機構(gòu)成為創(chuàng)新名城建設(shè)的中堅力量

自2012年起，江蘇省陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于加快企業(yè)為主體市場為導(dǎo)向產(chǎn)學研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施》等系列文件，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所共建研發(fā)機構(gòu)，探索建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。2013年9月，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成立，圍繞“研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)作為商品”開展多項機制改革，牽頭與地方園區(qū)、人才團隊共同組建研究所，逐漸成為全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化的先導(dǎo)中心。截止目前，各地市實現(xiàn)新型研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，蘇南五市新型研發(fā)機構(gòu)集中，在全省占比58.1%。

2017年9月底，南京市啟動“兩落地一融合”工程（即科技成果項目落地、新型研發(fā)機構(gòu)落地、校地融合發(fā)展），將新型研發(fā)機構(gòu)作為建設(shè)創(chuàng)新名城的具體抓手。2018年發(fā)布《南京市關(guān)于新型研發(fā)機構(gòu)的備案管理辦法（試行）》等政策文件，聚焦人才持大股調(diào)動科研人員創(chuàng)造性，新型研發(fā)機構(gòu)人才團隊平均持股比例60%以上。截至目前，南京市已簽約新型研發(fā)機構(gòu)達131家，涵蓋高端智能裝備、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，符合南京“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局需要，先進制造業(yè)、先進服務(wù)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)多有涉及。超半數(shù)新型研發(fā)機構(gòu)布局在南京高新區(qū)、南京開發(fā)區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)內(nèi)，園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求與新型研發(fā)機構(gòu)逐步實現(xiàn)緊密耦合。南京市新型研發(fā)機構(gòu)推進人才、學科、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，逐漸成為創(chuàng)新名城建設(shè)的中堅力量。

2.3? 深圳市新型研發(fā)機構(gòu)成為匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源的黏合器

深圳市新型研發(fā)機構(gòu)在全國起步較早。1996年12月，清華大學和深圳市政府合作建立深圳清華大學研究院，揭開了新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的序幕。2014年，深圳市出臺《關(guān)于加強新型科研機構(gòu)使用市科技研發(fā)資金人員相關(guān)經(jīng)費管理的意見》，通過保障科研人員合理待遇、完善科研經(jīng)費管理制度和加強科研資金執(zhí)行監(jiān)管規(guī)范新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。2015年廣東省出臺《關(guān)于支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的試行辦法》。2016年，深圳市出臺《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》，鼓勵支持各類主體創(chuàng)辦新型科研機構(gòu)，鼓勵海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)起設(shè)立專業(yè)性、公益性、開放性的新型研發(fā)機構(gòu)。

深圳市以推進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展為重要抓手，不斷吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源落戶，集聚了一批高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、建設(shè)了一批高端創(chuàng)新平臺，推動了生物、信息等產(chǎn)業(yè)的快速崛起。如中國科學院深圳先進技術(shù)研究院由深圳市政府、中國科學院和香港中文大學共建，其中香港中文大學將先進院作為第二校園，為先進院輸送人才資源。截至2017年底，深圳市經(jīng)廣東省科技廳認定的省級新型研發(fā)機構(gòu)已累計41家，數(shù)量僅次于廣州，占全省新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量的18.7%，累計孵化企業(yè)超過3 000家。

2.4? 武漢市新型研發(fā)機構(gòu)逐漸發(fā)展成瞪羚獨角獸企業(yè)的搖籃

自2009年起，武漢市聯(lián)合在武漢的高校、企業(yè)先后建設(shè)了新能源研究院、生物技術(shù)研究院、光電工業(yè)技術(shù)研究院、中科醫(yī)療科技工業(yè)技術(shù)研究院等十余家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，成為全市科技創(chuàng)新資源整合的重要平臺。2012年8月，《促進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果體制機制創(chuàng)新若干意見》發(fā)布，支持高校、科研院所在東湖高新區(qū)建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。2018年11月，《武漢市促進在漢高?？蒲性核萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化行動方案（2018—2020）》發(fā)布，提出要著力建設(shè)一批促進科技成果轉(zhuǎn)化的中試熟化平臺，不斷完善全市工研院“市校（企）共建、市場化運作”模式，深化和推進工研院改革。

武漢市新型研發(fā)機構(gòu)推動高校及科研院所科技資源與創(chuàng)新需求對接，開展精準孵化服務(wù)，形成了“科研人員創(chuàng)新-科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化-成果產(chǎn)業(yè)化-實體經(jīng)濟發(fā)展-再創(chuàng)新”的閉環(huán)發(fā)展模式，孵化了一大批瞪羚企業(yè)。例如武漢光電技術(shù)研究院已獲得國家級科技企業(yè)孵化器、光電顯示國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間、國家級眾創(chuàng)空間3項國家級認證，孵化企業(yè)已超80家，累計獲各類風險投資和產(chǎn)業(yè)資金2.7億元。

3? 新型研發(fā)機構(gòu)典型案例

3.1? 江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院——全省科技體制改革試驗田

江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱“產(chǎn)研院”）于2013年12月成立，定位于從科學到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全額撥款的省屬事業(yè)單位，是全省科技體制改革“試驗田”。截至目前，產(chǎn)研院管理41家專業(yè)研究所、7家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和1家研發(fā)產(chǎn)業(yè)園。專業(yè)研究所以加盟制或共建制形成，主要承擔技術(shù)研發(fā)功能。加盟制于2013年啟動申請，共分3批從省內(nèi)遴選出23家研發(fā)機構(gòu)加盟研究所。共建制始于2016年，由產(chǎn)研院、領(lǐng)軍人才及團隊、地方政府（園區(qū)）累計共建18家專業(yè)研究所。產(chǎn)研院從技術(shù)投資、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等維度，每3年對專業(yè)研究所進行綜合性績效考核，給予優(yōu)秀與合格的專業(yè)研究所獎勵，退出不合格的專業(yè)研究院。產(chǎn)研院聚焦先進材料、生物與醫(yī)藥、能源與環(huán)保、信息技術(shù)和先進制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚人才、技術(shù)、資本等高端創(chuàng)新資源，打造集技術(shù)交易服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融服務(wù)等為一體的完整科技服務(wù)體系。

3.2? 中國科學院深圳先進技術(shù)研究院——四位一體創(chuàng)新型綜合性研究院

2006年，中國科學院、深圳市政府及香港中文大學共建中國科學院深圳先進技術(shù)研究院（以下簡稱“先進院”），2009年7月被中編辦正式批準納入國家研究院所系列，隸屬于中科院。先進院聚焦生物技術(shù)與信息技術(shù)融合，打造集科研、教育、產(chǎn)業(yè)和資本“四位一體”的創(chuàng)新型綜合性工業(yè)研究院。先進院實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，理事會由共建三方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。經(jīng)過多年發(fā)展，先進院初步構(gòu)建了集科研、教育、產(chǎn)業(yè)、資本為一體的微型協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。截止目前，建有生物醫(yī)學與健康工程研究所、先進計算與數(shù)字工程研究所等9個研發(fā)平臺，在高端醫(yī)療影像、醫(yī)療機器人等領(lǐng)域形成創(chuàng)新源頭。擁有深圳龍華、平湖及上海嘉定等多個特色產(chǎn)業(yè)育成基地，以及珠海中科先進技術(shù)研究院、天津中科先進技術(shù)研究院等多個具有獨立法人資質(zhì)的新型專業(yè)科研機構(gòu)。建立天使投資、風險投資、并購重組等基金體系，基金規(guī)模超30億元。

3.3? 北京生命科學研究所——一流基礎(chǔ)生命科學研究所

北京生命科學研究所是2001年由國務(wù)院批準組建，由北京市政府和國家科技部等8個部委共同建立的一流基礎(chǔ)生命科學研究所。實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，理事會由北京市政府和國家8個部委成員共同組成，院長聘任實行國際公開招聘。核心聚焦生命科學技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，領(lǐng)域涵蓋感染及自身免疫、程序性細胞死亡、神經(jīng)生物學、表觀遺傳學、干細胞、計算及醫(yī)學化學等。研究所采用國際公開招聘制度聘任實驗室主任，依托王曉東、饒毅、邵峰等博士設(shè)立24個實驗室，聚焦生命科學某一領(lǐng)域從多個角度開展系統(tǒng)研究，成為科學研究的基本單元。設(shè)立影像中心、蛋白質(zhì)組中心、轉(zhuǎn)基因動物中心、抗體中心等13個科研輔助中心，配備國際先進的儀器設(shè)備，為科研人員提供及時高效的科研服務(wù)。研究所在生命科學多個重要領(lǐng)域開展原創(chuàng)性研究，包括王曉東院士在研究細胞凋亡過程中發(fā)現(xiàn)的新化合物有望治愈全球數(shù)百萬人的神經(jīng)退行性疾病、李文輝博士在世界上首次發(fā)現(xiàn)了乙型肝炎病毒受體等。

3.4? 南京先進激光技術(shù)研究院——激光產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新引擎

南京先進激光技術(shù)研究院（以下簡稱“研究院”）作為中國科學院上海光學精密機械研究所的唯一分所，由中科院上海光機所與南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會雙方共建，于2014年加盟江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。研究院圍繞激光應(yīng)用裝備、激光顯示、激光檢測儀器、激光加工、激光與光電子材料等領(lǐng)域，打造集產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)和中小型科技企業(yè)孵化“四位一體”的激光產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。研究院“一次買斷”上海光機所的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果，在公共服務(wù)技術(shù)平臺、6大技術(shù)研發(fā)中心上進行二次開發(fā)。研究院建有智能激光制造公共服務(wù)技術(shù)平臺和激光精密檢測公共服務(wù)技術(shù)平臺，已建成激光顯示組件與系統(tǒng)研發(fā)中心、激光檢測儀器研發(fā)中心、先進全固態(tài)激光技術(shù)研發(fā)中心等6個技術(shù)研發(fā)中心;建有激光技術(shù)國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)激光行業(yè)專業(yè)資源、專業(yè)技術(shù)、專項基金的全方位對接，累計孵化中科煜宸激光近40家企業(yè)。

3.5? 武漢光電工業(yè)技術(shù)研究院——光電產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)提供商

武漢光電工業(yè)技術(shù)研究院是2012年由武漢市政府和華中科技大學合作共建，集共性技術(shù)研發(fā)、中試熟化對接、高端產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)研發(fā)服務(wù)等功能于一體的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。聚焦光電子產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，堅持以“體制機制創(chuàng)新，高端產(chǎn)業(yè)孵化”為使命，致力打造“中國光電產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)首席提供商”。武漢光電工業(yè)技術(shù)研究院依托武漢光電國家實驗室研發(fā)資源，設(shè)立光電子器件與集成產(chǎn)業(yè)研究部、能源光電子產(chǎn)業(yè)研究部、生物醫(yī)學光電子產(chǎn)業(yè)研究部等5個研究部門，提供產(chǎn)業(yè)化必需的工程技術(shù)研發(fā)、成果對接、投資運作和企業(yè)孵化服務(wù)，推動科研成果完成小試、中試階段的設(shè)計研發(fā)。建立了標志—雪鐵龍（PSA）光電國際開放實驗室、湖北省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、武漢集成電路技術(shù)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心（武漢ICC）等省市級平臺。設(shè)立育成基金專項，首期規(guī)模1.33億元，重點投向光電子領(lǐng)域高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其中投入武漢光電工研院孵化或技術(shù)對接產(chǎn)業(yè)項目超60%。

3.6? 寧波新材料聯(lián)合研究院——全國首個新材料技術(shù)服務(wù)平臺

寧波新材料聯(lián)合研究院于2016年正式成立，由寧波高新區(qū)主導(dǎo)，整合中國兵器科學研究院寧波分院及中國科學院寧波材料技術(shù)與工程研究所三方資源共建，屬副局級事業(yè)單位，是全國首個新材料技術(shù)服務(wù)平臺。研究院整合兵科院、中科院寧波材料所資源，以新材料應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)，重點承載公共檢測、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)加速、科技金融等六大功能。打造“一平臺六中心”為新材料領(lǐng)域企業(yè)提供公共檢測及應(yīng)用研究服務(wù)。“一平臺”指材料公共試驗檢測平臺，設(shè)有材料力學性能分析、化學成分分析、金相檢測等7個專業(yè)主體，配套完善的高精尖檢測設(shè)備，為企業(yè)提供試驗檢測服務(wù)?！傲行摹敝赣袡C功能材料工程技術(shù)中心、輕量化材料工程技術(shù)中心、增材制造工程技術(shù)中心、能源材料工程技術(shù)中心（籌）、電子信息材料工程技術(shù)中心（籌）和生物醫(yī)用材料工程技術(shù)中心（籌）等六大應(yīng)用研究技術(shù)中心，瞄準通用高分子材料、超導(dǎo)材料等方向，面向研發(fā)機構(gòu)、新材料企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者等提供研究平臺與設(shè)備服務(wù)。

3.7? 中國科學院西安光學精密機械研究所——硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒

中國科學院西安光學精密機械研究所（以下簡稱“研究所”）是以戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主，聚焦基礎(chǔ)光學、空間光學和光電工程3大領(lǐng)域，集基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為一體的高科技企業(yè)集團公司。研究所圍繞“硬科技”創(chuàng)新進行改革，結(jié)合擇機退出和反哺接力機制，探索“人才+技術(shù)+服務(wù)+資本”四位一體科技成果產(chǎn)業(yè)化及服務(wù)模式，打造集“研究機構(gòu)+天使基金+孵化器+創(chuàng)業(yè)培訓”為一體的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。研究所下設(shè)西科控股，專業(yè)從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理和高科技企業(yè)投資孵化等職能。西科控股與社會投資機構(gòu)共同發(fā)起創(chuàng)辦中科創(chuàng)星，搭建專業(yè)從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)投資的國家級一站式硬科技創(chuàng)業(yè)投資孵化平臺，打造了向全社會科技創(chuàng)業(yè)者開放的培訓服務(wù)體系，孵化了西安奇芯光電、睿芯電子等科技企業(yè)。中科創(chuàng)星打造的硬科技創(chuàng)業(yè)營成為全國性科技創(chuàng)業(yè)培訓品牌。中科創(chuàng)星旗下西科天使是國內(nèi)第一家專注于硬科技成果產(chǎn)業(yè)化的天使基金，光電子集成先導(dǎo)基金規(guī)模達10億元。

4? 新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展建議

4.1? 更加重視資本力量建立多元化投入機制

引導(dǎo)社會資本參與新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，建立“多方參建投資+政府財政資金+其他社會資金”的機制，政府資金應(yīng)充分發(fā)揮社會公益作用，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。多方通過土地、設(shè)備、資金等參建投資，主要用于新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和運營。政府財政資金主要用于設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展專項基金，支持新型研發(fā)機構(gòu)專業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展;對于新建和新認定的新型研發(fā)機構(gòu)給予建設(shè)和運營經(jīng)費支持。通過直投和跟投等權(quán)益類資金投入方式，充分調(diào)動其他社會資本參與新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的積極性，引入VC、PE等社會資本推進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的充分融合，積極開展科技型企業(yè)的孵化和育成，通過市場手段做大做強新型研發(fā)機構(gòu)。

4.2? 支持大企業(yè)獨立或聯(lián)合組建新型研發(fā)機構(gòu)

支持大企業(yè)主導(dǎo)型的新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。依托企業(yè)主導(dǎo)的新型研發(fā)機構(gòu)，建立市場導(dǎo)向的企業(yè)家、科學家聯(lián)合研發(fā)、共同轉(zhuǎn)化的合作機制;探索大企業(yè)面向中小企業(yè)的資源開放、能力共享等協(xié)同機制;建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推動以大企業(yè)平臺化賦能新型研發(fā)的模式創(chuàng)新。支持大企業(yè)主導(dǎo)的新型研發(fā)機構(gòu)整合全球優(yōu)勢資源推進自主研發(fā)和融合創(chuàng)新，承擔與國際接軌的大科學項目和國家重大科研項目，推動技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化。

4.3? 依托新型研發(fā)機構(gòu)打造新興產(chǎn)業(yè)共同體

以新型研發(fā)機構(gòu)作為紐帶，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求和國際合作需求為導(dǎo)向，推動科學家、企業(yè)家、投資家、中介機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)等利益方交流溝通，集聚特定領(lǐng)域或行業(yè)要素資源，開展精準對接合作，促成相關(guān)方形成利益共享、合作共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。支持新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新組織模式、重構(gòu)創(chuàng)新模式、變革生產(chǎn)模式、優(yōu)化商業(yè)模式，融通創(chuàng)新鏈、數(shù)據(jù)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，打造基于地理空間和網(wǎng)絡(luò)空間的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

4.4? 支持新型研發(fā)機構(gòu)衍生孵化瞪羚獨角獸企業(yè)

新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)以技術(shù)成果為核心，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金和社會資本，建設(shè)專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，開展科技型企業(yè)的孵化與育成。鼓勵金融機構(gòu)向新型研發(fā)機構(gòu)及其孵化培育的科技型中小企業(yè)提供信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)。各級信貸和創(chuàng)業(yè)投資風險補償基金政策對新型研發(fā)機構(gòu)，以及其孵化的科技型中小企業(yè)給予重點支持。組織召開科技成果推介會和項目路演活動，向相關(guān)行業(yè)企業(yè)和投資機構(gòu)展示最新科技成果。

4.5? 加強新型研發(fā)機構(gòu)考核評價與規(guī)劃引導(dǎo)

對于不同方向的新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)采取有針對性的考核評價機制。定位于基礎(chǔ)研究的研發(fā)類新型研發(fā)機構(gòu)，要賦予新型研發(fā)機構(gòu)更大的科研自主權(quán)，設(shè)立有利于自由探索的考核機制，從科研投入、創(chuàng)新質(zhì)量等推動科學研究的實際貢獻來評價發(fā)展成效。定位于成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)類新型研發(fā)機構(gòu)，更多強調(diào)市場導(dǎo)向，以滿足產(chǎn)業(yè)需求為目標，以對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻來考核研究成果，以催生新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造社會財富代替?zhèn)鹘y(tǒng)以論文、專利為績效的評價方式。

10.19599/j.issn.1008-892x.2021.04.017