高校紀(jì)委查辦案件存在的主要問題及對策探討

李楠 唐劍 王岳瓏

【摘 要】本文闡述加強(qiáng)高校案件查辦工作的必要性，針對當(dāng)前高校紀(jì)委案件查辦工作存在的紀(jì)檢干部查辦案業(yè)務(wù)能力偏弱、紀(jì)檢干部的斗爭精神不夠硬朗、高校紀(jì)委可用的措施比較有限等問題，提出聚焦“兩個維護(hù)”加強(qiáng)政治建設(shè)，提升案件查辦的思想認(rèn)識;圍繞“四個基本”規(guī)范業(yè)務(wù)建設(shè)，提高辦案人員的業(yè)務(wù)能力;著眼“三個環(huán)節(jié)”優(yōu)化隊伍建設(shè)，增強(qiáng)辦案隊伍的專業(yè)水平;創(chuàng)新“兩項機(jī)制”完善制度建設(shè)，健全協(xié)作辦案的工作機(jī)制等對策。

【關(guān)鍵詞】高校紀(jì)委 紀(jì)檢干部 政治建設(shè) 工作機(jī)制

黨的十九大報告明確指出，要加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員和干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作、生活。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)要堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。要將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，用好“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著立德樹人的神圣職責(zé)。但是，受社會上各種思潮及不良風(fēng)氣影響，象牙塔內(nèi)并非一塊凈土，違法違紀(jì)問題時有發(fā)生，反腐敗工作同樣面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，高等學(xué)校紀(jì)委必須一體推進(jìn)“三不”，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。抓好案件查辦工作、保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢是推進(jìn)不敢腐的重要舉措，提升高等學(xué)校紀(jì)委辦案質(zhì)量，是推動高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、加強(qiáng)高校案件查辦工作的必要性

（一）是進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的震懾，釋放越來越嚴(yán)信號的需要

黨的十九大報告明確提出要“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”“強(qiáng)化不敢腐的震懾”。堅持查辦案件，堅持有案必查、有腐必懲，是始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，形成不敢腐震懾的需要。當(dāng)前，高等教育領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生，既有黨的十八大以前的存量問題，也有黨的十九大以來的新增案件。進(jìn)一步強(qiáng)化不敢腐的震懾，釋放越往后越嚴(yán)的信號，就必須加強(qiáng)高校案件查辦工作，通過查辦案件、從嚴(yán)懲處，強(qiáng)化不敢腐的震懾，推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化，構(gòu)建不敢腐的機(jī)制。

（二）是進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效，推動高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的需要

查辦案件是最強(qiáng)有力的監(jiān)督。加強(qiáng)案件查辦工作，是進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效、推動高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件，對違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅查辦、精準(zhǔn)懲處，切實做到“零容忍”，不遺漏一人，也不冤枉一人，才能真正起到震懾作用，才能使監(jiān)督取得實實在在的效果。當(dāng)前，高等學(xué)校違紀(jì)違法案件數(shù)量不在少數(shù)，基建領(lǐng)域腐敗、師德師風(fēng)等影響較大的案件時有發(fā)生。加強(qiáng)對高等學(xué)校的監(jiān)督工作，就必須加大案件查辦力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時要嚴(yán)格依法依規(guī)查處，切實做到精準(zhǔn)查處，推動高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為高等學(xué)校科學(xué)發(fā)展、辦好人民滿意的高等教育提供堅強(qiáng)的保障。

（三）是進(jìn)一步加強(qiáng)高校紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍的需要

當(dāng)前，高校紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力素質(zhì)總體偏低，有的高校連續(xù)幾年都沒有查辦過案件，有的高校雖然查辦過一些案件，但辦案質(zhì)量偏低。究其原因，既有部分干部不敢查案的因素，也有部分干部缺乏辦案具體實踐經(jīng)歷、不會查案的因素。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是紀(jì)檢監(jiān)察的主責(zé)主業(yè)，不會查辦案件，就無法履行好監(jiān)督職責(zé)。只有加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，推動高校紀(jì)檢干部積極參與查辦案件的具體實踐，在辦案的具體實踐中積累經(jīng)驗、提高業(yè)務(wù)能力水平，才能提高斗爭精神，增強(qiáng)斗爭能力，推動紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍建設(shè)。

二、當(dāng)前高校案件查辦工作存在的主要問題及原因分析

近年來，廣西紀(jì)委監(jiān)委高度重視高校紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)，不斷加大高校紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，高校案件查辦工作質(zhì)量呈良性上升態(tài)勢。但是，受多方面因素制約，高校案件查辦工作整體水平離規(guī)范化建設(shè)要求仍有差距，還存在一些亟待解決的問題。為了全面了解高校案件查辦工作存在的主要問題，推動高校案件查辦工作高質(zhì)量發(fā)展，廣西紀(jì)委監(jiān)委駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組于2020年專門組織力量深入部分高校調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

（一）存在的主要問題

1.紀(jì)檢干部查辦案件業(yè)務(wù)能力偏弱

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西高校紀(jì)檢干部隊伍存在辦案業(yè)務(wù)能力偏弱問題。有的辦案程序不熟悉，該呈批的沒有呈批、該制訂方案的沒有制訂方案，該上會研究的沒有上會研究;有的談話能力比較弱，對談什么、怎么談、怎么記錄把握不住重點，錯誤事實談不出來、關(guān)鍵證據(jù)固定不了;有的文書不規(guī)范，初核報告、審查報告等文書格式不規(guī)范、內(nèi)容表述不準(zhǔn)確;有的不能從宏觀上把握貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的內(nèi)在聯(lián)系，不能結(jié)合高校特點、歷史背景等因素，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，一味強(qiáng)調(diào)法紀(jì)剛性，力度有余而溫度不夠;有的問題定性不準(zhǔn)，適用條款不當(dāng)，量紀(jì)畸重畸輕;極少數(shù)紀(jì)檢干部不善于做細(xì)致的思想工作，工作方法簡單粗暴、以權(quán)壓人，導(dǎo)致被審查對象“口服心不服”;有的案件、問題線索雖然辦結(jié)了，但彼此的矛盾卻加深了，執(zhí)紀(jì)的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果不佳。2018年，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室開展全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2013～2018年案件質(zhì)量評查工作，參評的高校案件平均得分比全區(qū)平均分低了15.7分，說明高校紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力還存在較大差距。

2.紀(jì)檢干部的斗爭精神不夠硬朗

有的紀(jì)檢干部在辦案工作中顧慮過多、畏首畏尾，因此執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問責(zé)不力;有的礙于情面，擔(dān)心查辦案件后失去群眾基礎(chǔ)，影響人際關(guān)系，在績效考核、評先評優(yōu)、提拔晉升中丟選票、遭報復(fù)，因此當(dāng)老好人、和稀泥;有的擔(dān)心查辦案件影響學(xué)校發(fā)展，擔(dān)心“問題查了、人才跑了、學(xué)科專業(yè)癱瘓了”，因此工作不夠大膽、能拖則拖;有的擔(dān)心遭受當(dāng)事人打擊報復(fù)，對自己誣告陷害、散播不利于自己的言語，更怕影響到家庭，影響到自身發(fā)展，因此工作中相互推諉、能躲則躲。

3.高校紀(jì)委可用的措施比較有限

目前，廣西高校紀(jì)委尚未被賦予監(jiān)察權(quán)，高校紀(jì)委查辦案件有效可行的措施主要是調(diào)取、談話、函詢等少數(shù)幾種，手段相當(dāng)有限，所查辦的案件大多是一些線索比較具體、證據(jù)相對充足、案情比較簡單的案件，而對招生錄取、設(shè)備儀器采購、工程建設(shè)招投標(biāo)、橫向科研經(jīng)費等一些涉及校外社會關(guān)系的相對復(fù)雜的案件，有時候盡管線索比較具體，但若需要到校外其他單位部門進(jìn)行調(diào)取財務(wù)憑證、銀行賬戶流水、查詢財產(chǎn)信息等取證工作，高校紀(jì)委因缺乏相關(guān)措施而難以實施。另外，若校外單位和人員不配合調(diào)查，高校紀(jì)委沒有太多解決辦法。例如，廣西A高校一博士在服務(wù)協(xié)議未到期的情況下，采取欺騙手段把個人檔案騙到手，私自跑到區(qū)外B高校就業(yè)，A校紀(jì)委依規(guī)追究其紀(jì)律責(zé)任，派人持公函到B校紀(jì)委請求配合，但對方不予理睬，A校紀(jì)委對此無計可施。

（二）存在問題的原因分析

1.高校紀(jì)檢干部入口單一

高校紀(jì)檢干部大多從校內(nèi)行政管理崗交流換崗過來，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)偏低。紀(jì)檢監(jiān)察工作政治性、政策性、專業(yè)性、實踐性比較強(qiáng)，需要較長時間實踐鍛煉積累，干部成長周期相對較長。而高校紀(jì)檢干部大多是從學(xué)校其他行政管理崗轉(zhuǎn)崗過來，入口單一、業(yè)務(wù)“零基礎(chǔ)”，且很多高校規(guī)定行政干部在同一重要崗位上任職不能超過兩屆，因此造成一些紀(jì)檢干部在比較有經(jīng)驗、業(yè)務(wù)比較熟練時卻面臨轉(zhuǎn)崗，而從其他崗位新轉(zhuǎn)到紀(jì)委工作的人員又是“零基礎(chǔ)”新手，如此循環(huán)反復(fù)，導(dǎo)致高校紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)能力整體上停滯不前。

2.紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠系統(tǒng)

盡管近年來各級紀(jì)委監(jiān)委加大了紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，能夠貼近高校實際、針對高校紀(jì)檢干部“零基礎(chǔ)”的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠多也不夠系統(tǒng)。一些參加過培訓(xùn)的人員，也因為缺乏參與辦案實戰(zhàn)鍛煉的機(jī)會，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力提升較慢。一些高校由于紀(jì)檢干部流動快、成分新，還存在培訓(xùn)與使用脫節(jié)等現(xiàn)象。

3.高校紀(jì)檢干部崗位吸引力不夠強(qiáng)

一是高校紀(jì)檢干部出口不暢的問題比較突出。據(jù)了解，2018—2020年，30所自治區(qū)管高校中，沒有1名紀(jì)檢干部提拔使用的高校有9所，占30%;僅提拔使用了1名紀(jì)檢干部的高校有11所，占36.7%。二是高校中從事紀(jì)檢等行政工作的干部，其經(jīng)濟(jì)待遇、發(fā)展前景與本校教學(xué)科研等專業(yè)技術(shù)崗位人員相比有較大差距，一些人員出于個人將來轉(zhuǎn)崗后的出路和發(fā)展著想，在從事紀(jì)檢工作的同時兼任部分教學(xué)科研工作，難以把精力聚焦在紀(jì)檢主業(yè)。

4.“熟人社會”環(huán)境人情干擾較大

首先，高校教職工隊伍校內(nèi)外流動少，“學(xué)緣”關(guān)系深厚，相互之間的師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、同門師兄弟關(guān)系、親戚關(guān)系、同事關(guān)系、朋友關(guān)系和鄰居關(guān)系錯綜復(fù)雜，辦案工作面臨很多人情困擾。其次，高校是高級知識分子聚集的地方，大多學(xué)歷高、好面子、自尊心很強(qiáng)，如果問題抓得不準(zhǔn)、道理說得不透，當(dāng)事人往往消極對待調(diào)查，辦案工作面臨的困難和安全風(fēng)險相對較大，導(dǎo)致部分紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)時顧慮較多。最后，少數(shù)紀(jì)檢干部政治站位不夠高，思想認(rèn)識不夠到位，對紀(jì)檢監(jiān)察工作政治屬性理解不夠透，斗爭精神和斗爭能力不夠強(qiáng)。

5.從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位

一方面，有的高校黨組織書記和班子成員任職前，長期從事教學(xué)業(yè)務(wù)，缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”意識不夠強(qiáng)，重業(yè)務(wù)、輕黨建。極少數(shù)高校黨委對高校紀(jì)委工作的支持停留在口頭上，紀(jì)委的人員編制配備不到位，紀(jì)檢干部查辦案件遇到阻力時，為紀(jì)檢干部撐腰打氣不夠。另一方面，有的黨組織和部分職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識存在偏差，對主體責(zé)任認(rèn)識不到位，認(rèn)為“全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事”的思想仍然不同程度存在，紀(jì)檢部門唱“獨角戲”的問題仍然突出。

三、提升高校案件查辦工作質(zhì)量的對策探討

隨著高校建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，高校資金投入越來越多，廉政風(fēng)險也越來越凸顯。一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，不僅要做實高校的監(jiān)督工作，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，也要挺紀(jì)在前，嚴(yán)懲腐敗，持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐高壓態(tài)勢。針對高校案件查辦工作中存在的突出問題，必須著力從加強(qiáng)政治建設(shè)、規(guī)范業(yè)務(wù)建設(shè)、強(qiáng)化隊伍建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制等入手，促進(jìn)案件工作質(zhì)量提升。

（一）聚焦“兩個維護(hù)”加強(qiáng)政治建設(shè)，提升案件查辦的思想認(rèn)識

一是要提高政治站位。高校紀(jì)委要持續(xù)深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和重要批示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。要提高政治站位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決推動黨中央關(guān)于教育工作重大決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要講話和重要指示批示精神在高校落地見效。二是要敢于善于斗爭。要準(zhǔn)確把握高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的特點和規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅定斗爭意志，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，正確處理“公”與“私”、“長遠(yuǎn)”與“眼前”、“全局”與“局部”等關(guān)系，在大是大非面前敢于亮劍，在歪風(fēng)邪氣面前敢于堅決斗爭，持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。三是要落實“兩為主一報告”。高校紀(jì)委要牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格公正規(guī)范履職，對問題線索的處置、初步核實和重大、疑難、敏感案件的審查、定性量紀(jì)等工作，要及時向駐相關(guān)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組和自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室報告，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高線索處置和案件工作質(zhì)量。

（二）圍繞“四個基本”規(guī)范業(yè)務(wù)建設(shè)，提高辦案人員的業(yè)務(wù)能力

一是抓基本常識的學(xué)習(xí)。高校紀(jì)委要制訂單位集中學(xué)習(xí)和紀(jì)檢干部個人學(xué)習(xí)計劃，將《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中華人民共和國監(jiān)察法》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等黨規(guī)國法，以及中央紀(jì)委國家監(jiān)委編發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)系列課程講義匯編等教材納入必學(xué)內(nèi)容，采取領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)學(xué)、個人自學(xué)、集中交流和以考促學(xué)等方式，強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察工作基本常識的學(xué)習(xí)，促進(jìn)全面掌握，融會貫通，指導(dǎo)實踐。

二是抓基本業(yè)務(wù)的規(guī)范。一方面要規(guī)范文書格式。由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室會同駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合高校實際，制作下發(fā)規(guī)范統(tǒng)一的高校執(zhí)紀(jì)文書格式和高仿真模擬案卷，確保高校紀(jì)委查辦案件各類文書格式規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要規(guī)范工作程序。由駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組設(shè)計受理信訪舉報、線索處置、談話函詢、初步核實、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等工作流程圖，指導(dǎo)高校紀(jì)委規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)工作程序。

三是抓基本技能的訓(xùn)練。采取選派高校紀(jì)檢干部到上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組或是學(xué)校所在地紀(jì)委監(jiān)委跟班學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)和參加辦案基本技能專項訓(xùn)練等方式，對線索處置、談話函詢、初步核實、筆錄制作、證據(jù)收集、審理等基本技能進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。

四是抓基本設(shè)施的完善。按照自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委規(guī)范化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的高校紀(jì)委結(jié)合實際，建設(shè)規(guī)范的談話室、接訪室、資料室、檔案室等基礎(chǔ)設(shè)施，配備同步錄音錄像設(shè)施和安檢器材，配置辦案專用電腦、相機(jī)、攝像機(jī)等必備設(shè)備器材，確保查辦案件工作符合安全、保密要求。

（三）著眼“三個環(huán)節(jié)”優(yōu)化隊伍建設(shè)，增強(qiáng)辦案隊伍的專業(yè)水平

一是建立高校審查（調(diào)查）審理人才庫。按照地域、專業(yè)、職級和年齡梯次搭配合理的原則，從廣西各高校紀(jì)檢干部中遴選政治素質(zhì)可靠，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，具有一定辦案經(jīng)驗或是具備法律、審計、財務(wù)會計等專業(yè)能力的優(yōu)秀干部組建審查（調(diào)查）審理專業(yè)化人才庫，作為高校系統(tǒng)開展交叉監(jiān)督檢查、聯(lián)查聯(lián)審的主要骨干力量，由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)配使用。對納入人才庫的干部進(jìn)行重點培養(yǎng)，在選派參加中央紀(jì)委國家監(jiān)委和自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委舉辦的審查調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)時給予傾斜;優(yōu)先安排到自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組或設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委跟班學(xué)習(xí)鍛煉，強(qiáng)化以干代訓(xùn)、以案代訓(xùn)，力求每人具有全程參與至少1個以上案件的辦案經(jīng)歷;定期對人才庫干部進(jìn)行能力評價，適合的繼續(xù)留用，不適合的調(diào)整出庫，評價結(jié)果通報所在高校紀(jì)委。

二是提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對性。各高校紀(jì)委要結(jié)合單位實際、干部個人實際，采取以老帶新、送上級機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)、到當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委跟班鍛煉、送學(xué)培訓(xùn)等方式，制訂針對性強(qiáng)的“一人一案”業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)方案，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對性。針對全體高校紀(jì)檢干部的全員式培訓(xùn)，主要圍繞“基本常識學(xué)習(xí)、基本業(yè)務(wù)規(guī)范、基本技術(shù)訓(xùn)練”抓培訓(xùn);對納入審查（調(diào)查）人才庫的業(yè)務(wù)骨干，側(cè)重圍繞“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”抓培訓(xùn)。

三是優(yōu)化高校紀(jì)檢干部選拔發(fā)展環(huán)境。一方面，有條件的高校可以探索面向社會公招、商調(diào)市（縣、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委干部、接收軍轉(zhuǎn)干部等方式，擇優(yōu)錄選紀(jì)檢干部，解決高校紀(jì)檢干部入口單一的問題。另一方面，注重落實“各級紀(jì)委書記、副書記提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”原則，把高校優(yōu)秀的紀(jì)檢干部作為高校紀(jì)委書記、副書記人選，積極向上級機(jī)關(guān)推薦;高校紀(jì)委要把優(yōu)秀的科級紀(jì)檢干部，作為高校紀(jì)委副處級領(lǐng)導(dǎo)或者二級學(xué)院黨委副書記兼紀(jì)委書記人選，向?qū)W校黨委和上級機(jī)關(guān)推薦，對受職數(shù)限制暫時安排不了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的優(yōu)秀紀(jì)檢干部，可在學(xué)校設(shè)置一定數(shù)量的處級紀(jì)檢員崗位，從提高紀(jì)檢干部職級待遇入手，從根本上解決出口不暢的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位的吸引力。

（四）創(chuàng)新“兩項機(jī)制”完善制度建設(shè)，健全協(xié)作辦案的工作機(jī)制

一是建立高校紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作協(xié)作機(jī)制。為從根本上解決高校紀(jì)委“力量不足、經(jīng)驗不夠、查審難分、執(zhí)紀(jì)難平衡”等問題，樹立查辦案件權(quán)威，必須整合力量資源，（下轉(zhuǎn)第14頁）（上接第10頁）攥指成拳，形成辦案合力。根據(jù)“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的原則，在自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立片區(qū)協(xié)作聯(lián)查聯(lián)審工作機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和工作保障機(jī)制，根據(jù)區(qū)管高校規(guī)模大小、力量均衡搭配和屬地相對就近的原則，將區(qū)管45所高校劃分為4個協(xié)作片區(qū)。對高校紀(jì)委自辦的簡單案件，但本校紀(jì)委力量又不足的，啟動片區(qū)協(xié)作機(jī)制，通過片區(qū)協(xié)作提升案件質(zhì)量;對高校紀(jì)委自身力量無法辦理的復(fù)雜疑難案件，啟動跨片區(qū)協(xié)作，由駐相應(yīng)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組從高校紀(jì)委審查（調(diào)查）審理人才庫中抽選骨干力量組成案件審查組、審理組進(jìn)行聯(lián)查聯(lián)審。聯(lián)查聯(lián)審嚴(yán)格執(zhí)行“一案一授權(quán)、一事一指定”，落實交叉執(zhí)紀(jì)和回避、保密等制度。

二是建立縣（區(qū)、市）紀(jì)委監(jiān)委與高校紀(jì)委查辦案件“一對一”協(xié)作機(jī)制。鑒于高校紀(jì)檢干部人員流動快、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱、辦案措施手段少的實際，為盡快提升高校紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力和案件質(zhì)量，建議由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌，各設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委按照就近原則，指定相關(guān)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委與屬地高校紀(jì)委建立“一對一”查辦案件協(xié)作機(jī)制，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件查辦、人員場所資源等方面，給予高校紀(jì)委對口支持。

【作者簡介】李 楠（1974— ），湖南臨湘人，碩士，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組副組長，一級調(diào)研員。

（責(zé)編 黃桂嬋）