蒲城縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀與存在問題

王薛輝 高倩

摘要：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要通過土壤改良、田間道路、農(nóng)田輸配電、農(nóng)田林網(wǎng)、科技推廣等一系列措施，進(jìn)一步提升農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)治理成高產(chǎn)田。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;投資標(biāo)準(zhǔn)

蒲城縣耕地面積10.4萬hm2，基本農(nóng)田8.6萬hm2，糧食功能區(qū)5.47萬hm2。蒲城縣作為省級糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣，把落實(shí)藏糧于地，藏糧于技，保障國家糧食安全，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施地位，以集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田來加以具體體現(xiàn)。一直以來我縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目都被列入縣級重點(diǎn)項(xiàng)目，足以體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在我縣的突出貢獻(xiàn)。

1? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

我縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)自2012年開始建設(shè)，主要承建部門是國土和農(nóng)發(fā)兩個(gè)部門。截止到2019年，目前已在我縣中部和南部的地力水平好，水源有保障的大中型灌區(qū)區(qū)域堅(jiān)持“集中連片，規(guī)模開發(fā)”的原則，以糧食種植為基礎(chǔ)，圍繞縣鎮(zhèn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、相對貧困區(qū)域，在荊姚、永豐、龍池、黨睦、陳莊、蘇坊、椿林、紫荊街道辦等八個(gè)鎮(zhèn)（辦）建成1.76萬hm2的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。累計(jì)襯砌渠道863.47km，修橋閘涵等各類建筑物20756座，建抽水站8座，新打機(jī)井164眼，修復(fù)機(jī)井18眼，埋設(shè)管道33.4km，改良土壤6266.67hm2，農(nóng)田防護(hù)林植樹10萬株，水泥、瀝青硬化道路237.96km，砂石硬化道路154.2km，新品種、新技術(shù)示范推廣566.67hm2。目前建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目中工程質(zhì)量完好持續(xù)發(fā)揮工程效益，項(xiàng)目區(qū)全部達(dá)到土地平整肥沃，水利設(shè)施配套，田間道路暢通，林網(wǎng)建設(shè)適宜，科技先進(jìn)適用，優(yōu)質(zhì)高效的綜合標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在我縣落戶八年以來，以保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以連片治理為基礎(chǔ)，深受群眾擁護(hù)，通過渠、井、站、路、林各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)大大提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)了以金銀花、花椒，大棚作物及一批養(yǎng)殖等為扶貧產(chǎn)業(yè)的村級、鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)，對貧困人口的帶動作用明顯。

當(dāng)前我縣共有基本農(nóng)田8.6萬hm2，有大型骨干水利工程、水源有保障的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)適宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的縣中部和南部區(qū)域共有耕地

5.47萬hm2。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目規(guī)劃目前較為完備的是原農(nóng)發(fā)辦按照《陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》（2011-2020年）為依據(jù)，以我縣十三五規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制的《渭南市蒲城縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》（2016-2020年）。按照該規(guī)劃，五年內(nèi)在荊姚、堯山、蘇坊、興鎮(zhèn)、橋陵、椿林、永豐7個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)1.07萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。然而在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中結(jié)合國土部門的項(xiàng)目，因多種原因在2016～2019年僅在荊姚、永豐、椿林、紫荊街道辦、陳莊鎮(zhèn)僅建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3533.33hm2。

2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及紫荊街道辦、興鎮(zhèn)、孫鎮(zhèn)等三鎮(zhèn)六村，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田933.33hm2，高效節(jié)水灌溉666.67hm2，新打機(jī)井5眼，配套機(jī)井9眼，泵房改造14座，襯砌渠道27.5km，輸水管道9.4km，新打水泥路10.5km，綠化苗木5400株。

2? 財(cái)政資金投入總體情況

2012年至2019年中省市縣各級財(cái)政支持我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金31546.54萬元，其中中央財(cái)政26274.54萬元，占比83.29%，省級財(cái)政4816萬元，占比15.27%，市級財(cái)政 448萬元，占比1.42%，縣級財(cái)政8萬元，占比0.02%，各級財(cái)政資金投資的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目通過水、田、林、路綜合治理進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為原農(nóng)發(fā)部門1300元/667m2，國土部門1000元左右/667m2，扶持的對象及受益主體為當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)所涉及耕地的所有群眾。項(xiàng)目完成后資產(chǎn)已移交各鎮(zhèn)村，管護(hù)責(zé)任已落實(shí)到各鎮(zhèn)、村。

2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總投資1555萬元，全部為財(cái)政資金，目前已全面開工，預(yù)計(jì)年底建設(shè)完成并移交相關(guān)鎮(zhèn)村。

3? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作存在的主要問題

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)歷了幾年的建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，但在建設(shè)過程中還存在幾個(gè)突出的問題。一是縣級按照上級要求編制的規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃與上級下達(dá)的年度計(jì)劃不符，導(dǎo)致縣級工作任務(wù)加大、增加設(shè)計(jì)費(fèi)用。二是項(xiàng)目前期的論證、申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施，程序多，歷經(jīng)時(shí)間較長，加之近年來其他部門對農(nóng)業(yè)的投資步伐不斷加大，規(guī)劃過的項(xiàng)目區(qū)變化較大，原有規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際變化較大，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)變更增加。三是按照現(xiàn)行市場建筑材料價(jià)格與人工價(jià)格，畝投資標(biāo)準(zhǔn)1300元明顯不足。

4? 對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的意見和建議

（1）建立健全完整的規(guī)章制度。完善的規(guī)章制度能夠保證項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)保質(zhì)保量的完成，并能及時(shí)充分的發(fā)揮其效益，使項(xiàng)目建設(shè)部門有章可循，使上級及監(jiān)督部門有據(jù)可依。如建立項(xiàng)目及資金管理辦法、監(jiān)理辦法、招投標(biāo)辦法、管護(hù)辦法等一系列操作性強(qiáng)的政策性制度。

（2）建議上級保證項(xiàng)目規(guī)劃和下達(dá)和下行年度項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)文件的嚴(yán)肅性，在年度計(jì)劃的分解下達(dá)中能夠一次做準(zhǔn)確，盡量避免變更，增加基層工作量及設(shè)計(jì)費(fèi)用。

（3）自2012年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以1300元/667m2的投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，8年以來市場及人工費(fèi)物價(jià)上漲，1300元/667m2的標(biāo)準(zhǔn)難以保證項(xiàng)目區(qū)質(zhì)量的整體提升，建議上級增加投入標(biāo)準(zhǔn)。

（4）蒲城縣作為省級產(chǎn)糧大縣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保證糧食產(chǎn)出的基礎(chǔ)，建議上級增加對我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的資金支持。

參考文獻(xiàn)

[1] 龔勇.淺談貢井區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策[J].基層農(nóng)技推廣，2020，8（9）：48-49.