北京：標(biāo)兵在前，新兵漸近

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題。

在不同的歷史條件下，總會(huì)有新的城市脫穎而出，實(shí)現(xiàn)在高質(zhì)量城市發(fā)展體系上的層級(jí)躍升。

標(biāo)兵在前，新兵漸進(jìn)，各城市為了推動(dòng)嶄新的發(fā)展戰(zhàn)略，也為了追求更好的發(fā)展，都會(huì)為自己列出一個(gè)或多個(gè)對(duì)標(biāo)城市，以對(duì)標(biāo)城市為模板和榜樣，學(xué)習(xí)他們的發(fā)展方式，達(dá)到他們的發(fā)展程度。比如，北京，就時(shí)常作為“標(biāo)兵”，成為發(fā)展的前行者，不斷被國(guó)內(nèi)其他城市或系統(tǒng)或局部的學(xué)習(xí)模仿著。

在有限的資源中得以發(fā)展的城市，通常能夠通過功能結(jié)構(gòu)的改革實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)的提升。這不僅包括空間規(guī)模的改變，有時(shí)還涉及結(jié)構(gòu)層次、技術(shù)支持和功能等級(jí)的改變。

比如，國(guó)外的東京、新加坡等城市，通過向天空與地下要資源，豐富了城市的空間形態(tài)，就是對(duì)結(jié)構(gòu)層次的有效改造。而包括倫敦、紐約、東京等的發(fā)達(dá)城市，都曾經(jīng)歷從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，則大大提升了城市功能等級(jí)。

而北京，作為國(guó)內(nèi)城市治理管理發(fā)展的先行者，也自然有其優(yōu)勢(shì)和諸多被學(xué)習(xí)的點(diǎn)。

例如北京朝陽(yáng)區(qū)，聚焦“文化、國(guó)際化、大尺度綠化”主攻方向和“七有五性”需求，在服務(wù)“四個(gè)中心”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、治理“大城市病”上積極作為，城市管理邁向精細(xì)治理的步伐更加堅(jiān)定、格局更加清晰，這不僅是城市發(fā)展的優(yōu)秀成果，也是北京在區(qū)域治理的具體體現(xiàn)。

一方面，北京在加快東部廊道建設(shè)，環(huán)境面貌明顯改善。推動(dòng)首都“現(xiàn)代都市景觀與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展廊道”建設(shè)，以大尺度綠化為主攻方向，持續(xù)加大長(zhǎng)安街及延長(zhǎng)線、廣渠路、京哈鐵路等進(jìn)京通道和城市放射線道路沿線環(huán)境提升力度，強(qiáng)化重點(diǎn)景區(qū)、公交樞紐、老舊小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理。按照打造“歷史記憶”環(huán)境軸思路，以傳承古都?xì)v史文化為基底，深挖漕運(yùn)文化脈絡(luò)。在和平街、小紅門、黑莊戶等鄰區(qū)交界處打造精品邊界提升工程，形成風(fēng)貌展示窗。打造奧運(yùn)區(qū)域夜景照明和燈光秀，推進(jìn)CBD、望京、三里屯等區(qū)域景觀照明建設(shè)，點(diǎn)亮城市夜景。

二是北京在環(huán)保方面有很顯著的成效。垃圾分類風(fēng)尚漸成，處理能力日益提升。城區(qū)內(nèi)不僅成立工作專班、完善制度體系、加快設(shè)施建設(shè)，通過創(chuàng)建示范片區(qū)、推行智慧分類、推進(jìn)垃圾分流、開展強(qiáng)制分類，消除覆蓋空白、促進(jìn)精準(zhǔn)投放、實(shí)現(xiàn)源頭減量、形成全民共識(shí)，垃圾分類示范片區(qū)啟動(dòng)創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%；通過“固定+臨時(shí)”模式，在全市率先引入PPP模式，建成年處理能力100萬(wàn)噸的建筑廢棄物資源化利用中心，用于市政道路、公園生態(tài)島、停車場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，極大地推動(dòng)了環(huán)保城市的建設(shè)。

三是使城市生活空間舒適宜居，城市顏值持續(xù)攀升。建成特色環(huán)境優(yōu)美大街110條。716條背街小巷整治提升計(jì)劃全面完成；遵照“一街一策”工作理念，建精品、樹標(biāo)桿、出地標(biāo)，打造了三里屯西街、祁家豁街等精品街巷；281條道路約322公里通信架空線入地。在全市率先試點(diǎn)“一碼共治”，為公共設(shè)施上戶口、亮身份。

四是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，交通環(huán)境日趨向好。在全市率先啟動(dòng)道路前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，前期審批、征地拆遷、后期建設(shè)等壓茬滾動(dòng)實(shí)施，道路建設(shè)效率大幅提升。廣渠路二期、化工路、來廣營(yíng)北路、青年路南延等新100余條改擴(kuò)建主次支路建成通車，完成100項(xiàng)疏堵工程。探索交通整治新模式，完成CBD西北區(qū)域交通綜合治理，實(shí)現(xiàn)道路交通狀態(tài)智能感知和信號(hào)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，并在CBD全域推廣。

五是治理體制變革創(chuàng)新，精細(xì)治理逐步破題。推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制創(chuàng)新，43個(gè)街鄉(xiāng)及奧管委搭建街鄉(xiāng)實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)，多維度開展綜合執(zhí)法。搭建“朝陽(yáng)群眾管城市”公眾號(hào)，注冊(cè)街巷長(zhǎng)、小巷管家12 524名，解決問題7.96萬(wàn)件，探索美團(tuán)“美好朝陽(yáng)騎士”、鏈家社區(qū)“好鄰居”等政企協(xié)同治理模式。啟動(dòng)“城市管理大腦”建設(shè)。試點(diǎn)“一把掃帚掃到底”作業(yè)模式改革，破除環(huán)境衛(wèi)生多頭管理問題，道路機(jī)械化清掃率94.9%。

一般來說，城市的高速發(fā)展總是伴隨著人口和經(jīng)濟(jì)承載力的協(xié)同共進(jìn)，并形成“人-城-產(chǎn)”均衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)。但發(fā)展到一定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，受限于既定資源條件和邊界，人、城、產(chǎn)“正循環(huán)”將被打破。

當(dāng)空間資源環(huán)境約束趨緊、技術(shù)紅利作用衰減到一定程度，城市要繼續(xù)維持發(fā)展態(tài)勢(shì)，就不得不重新抉擇發(fā)展路徑。

在學(xué)界，這個(gè)節(jié)點(diǎn)被稱為城市發(fā)展的“拐點(diǎn)”。

拐點(diǎn)的重要性不言而喻。若能統(tǒng)籌解決人口、產(chǎn)業(yè)、城市失衡問題，新形成的城市綜合結(jié)構(gòu)可以帶來更強(qiáng)的人口和經(jīng)濟(jì)承載力，并進(jìn)入三者新的“正循環(huán)”。反之，城市則將陷入路徑依賴和結(jié)構(gòu)鎖定問題的“陷阱”，并走向衰落之路。在美國(guó)，正是因?yàn)槌鞘忻鎸?duì)拐點(diǎn)的不同選擇，造就了“銹帶”與“陽(yáng)光區(qū)”的巨大差別。

這兩年北京減稅降負(fù)的力度很大，2018 年就為北京市企業(yè)減稅約400億元。房地產(chǎn)作為傳統(tǒng)支柱行業(yè)，因受調(diào)控影響也不能發(fā)揮作用了。而且最近一兩年還有一連串的大事喜事，比如冬奧會(huì)、殘奧會(huì)等，支出會(huì)非常多。

北京，作為世界大國(guó)之一中國(guó)的首都，自然享譽(yù)國(guó)際，為全球各地的人所熟知。一定程度上來說，北京也代表了中國(guó)的整體形象。不論是北京的歷史文化底蘊(yùn)、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)水平、科研力量，還是其他都在方方面面影響著外國(guó)人如何認(rèn)識(shí)中國(guó)。

《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》明確提出，要構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，著力改變單中心集聚的發(fā)展模式。在面向新時(shí)代發(fā)展的語(yǔ)境下，北京中心城區(qū)已經(jīng)被時(shí)代賦予了特殊的使命。

對(duì)于北京或者對(duì)標(biāo)北京的城市而言，“創(chuàng)新”始終是城市能夠保持可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，無(wú)論是為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，探索建立“混合用地”模式；還是為推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新科技園區(qū)、高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)多元化合作機(jī)制，以及堅(jiān)持生態(tài)立城，強(qiáng)化留白增綠和大尺度綠化，都是適應(yīng)新時(shí)代綠色可持續(xù)發(fā)展的新模式，是有利于城市更加高效、高質(zhì)量發(fā)展的積極探索。