恢復(fù)經(jīng)濟(jì)， 聚焦發(fā)展才是硬道理

本刊編輯部

8月23日，澳門立法會網(wǎng)站公佈30位議員於2021年8月10日向行政長官提出的書面提問及行政長官的書面回覆內(nèi)容，留心觀察閱讀後會發(fā)現(xiàn)，橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、人才資源及政策配套、疫情下中小微企業(yè)及失業(yè)困難群體的幫扶等問題成為議員們關(guān)注的重點(diǎn)議題。而行政長官的回復(fù)，也可算是耐心有加，中規(guī)中矩，娓娓道來，看後令人對本澳當(dāng)前面臨的現(xiàn)實問題、政府的應(yīng)對態(tài)度及在做工作基本有個全面了解。

上述書面回復(fù)內(nèi)容公布后，也有議員及社會人士透過媒體及互聯(lián)網(wǎng)社交平臺發(fā)表看法，認(rèn)為行政長官的書面回復(fù)應(yīng)為各相關(guān)職能部門的輔佐性回復(fù)，略顯官樣和平淡，未有行政長官面對面回復(fù)時的那種現(xiàn)場感、真實感和感染力，有些遺憾。

粵澳深度合作區(qū)

專項小組在行動

有多位議員關(guān)注粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案的情況，行政長官賀一誠的回復(fù)令媒體和社會為之一振，因為還沒正式看到總體方案公佈出來，但特首此次透露粵澳雙方有多個專項小組已開始對接並參與深度合作區(qū)的前期工作，這給人一個感覺，方案何時正式露臉見面已不是第一緊要的事情，關(guān)鍵是要按中央政府早已明確傳達(dá)的方案主旨精神內(nèi)容先動起來，別老是被動地坐等白紙黑字的書面東西，糾結(jié)於誰來主導(dǎo)，猜測著是否租賃橫琴等五花八門的小道消息的求證上，因為澳門為此浪費(fèi)的時間、消耗的八卦精力不少了！時間不等人，別再扯太多無用的東西，澳門迫切需要告別空喊口號的時代，脫離相互糾纏的怪圈，力爭盡快裝上多元發(fā)展的車輪子，用行動告訴自己、告知世人，只有設(shè)法努力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)本澳全面發(fā)展才是硬道理。

賀一誠在向議員回復(fù)中再次清楚地表明，橫琴是澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國家發(fā)展大局的第一站，是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示範(fàn)、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地，澳門要主動把握和用好這些政策。

賀一誠透露，現(xiàn)時粵澳雙方已成立多個專項小組，開始負(fù)責(zé)銜接和推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案的各項工作。在中央指導(dǎo)下，粵澳將共同做好政策的宣傳和解讀工作，根據(jù)深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位，抓好主要任務(wù)，建立共商共建共管的體制機(jī)制，聚集優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，共建橫琴與澳門一體化高水準(zhǔn)開放的新體系?；洶膶凑蘸献鲄^(qū)發(fā)展的新要求，啟動和修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。

在闡述澳門適度多元發(fā)展的方向時，行政長官賀一誠表示，特區(qū)政府未來將著力發(fā)展以中醫(yī)藥研發(fā)製造為切入點(diǎn)的大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)和文化體育等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，有關(guān)部門會更加積極主動，更具針對性地落實招商引資工作。以澳門重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)及新興品牌企業(yè)等為主要對象，貿(mào)促局已制訂目標(biāo)企業(yè)清單，主動上門拜訪企業(yè)，推廣澳門的投資營商優(yōu)勢，並鼓勵企業(yè)來澳參與主要會展經(jīng)貿(mào)活動。另將透過《稅務(wù)法典》的立法，引入通用的國際稅收概念，以便與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，以及確立屬地課稅原則，吸引外來投資，以促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)在澳門特區(qū)的發(fā)展。

另外，特區(qū)政府將依照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元的發(fā)展方向，抓緊橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更加積極開展招商引資工作。並在策略上、服務(wù)上、理念上作出部署，包括將推出“投資E道”，以專題網(wǎng)站形式呈現(xiàn)澳門、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市以及葡語國家重點(diǎn)城市的營商資訊，為投資者快捷掌握實用投資資訊提供管道。

賀一誠指出，澳門海域開發(fā)利用也離不開區(qū)域合作，合作區(qū)建設(shè)也將持續(xù)關(guān)注海域，包括加強(qiáng)開發(fā)利用周邊海島旅遊資源，推動粵港澳遊艇自由行，探索加強(qiáng)合作區(qū)與珠海港口的功能協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等。

談及粵澳深度合作區(qū)的人才及后備力量補(bǔ)充問題時，賀一誠認(rèn)為，橫琴粵澳深度合作區(qū)可為澳門帶來土地資源、專業(yè)人員、大型科技設(shè)備共用，以及更趨同澳門的開放市場空間。澳門可利用合作區(qū)的空間資源和政策優(yōu)勢，適度擴(kuò)大學(xué)生規(guī)模，增加外地生源，與各地著名院校合作辦學(xué)，推動澳門高等教育發(fā)展?，F(xiàn)時澳門大學(xué)在大灣區(qū)的首個產(chǎn)學(xué)研示範(fàn)基地——“珠海澳大科技研究院”，已經(jīng)完成第1、2期場地的實驗室裝修，第3期工程正在籌備。示範(fàn)基地將成為粵澳攜手加快推動澳門融入國家發(fā)展大局的專案。

澳門適度多元發(fā)展，人才當(dāng)是第一生產(chǎn)力，如何在多元發(fā)展中解決本澳人才缺乏問題，賀一誠透露，政府將建立與社會發(fā)展相適應(yīng)的人才引進(jìn)制度，現(xiàn)已完成檢討人才引進(jìn)機(jī)制，預(yù)計今年第四季公開諮詢。人才引進(jìn)將採取“定額”、“定向”、“定點(diǎn)”的方式執(zhí)行。同時因應(yīng)國家賦予定位，以及特區(qū)“二五”規(guī)劃中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度多元的發(fā)展方向，首階段將優(yōu)先引入大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)及文化體育等四大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀領(lǐng)軍人才。

琴澳合作

制度創(chuàng)新突破是關(guān)鍵

必須承認(rèn)，《粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》提出也有一段時間，澳門對此方案抱有很大的期望，近半年來關(guān)注談?wù)摰姆浅６唷V東、珠海、橫琴也明確按中央要求表明態(tài)度，全力支持配合澳門適度多元發(fā)展需要，與澳門一起在共商共建共管的原則基礎(chǔ)上，攜手推動橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展，以期早日讓合作區(qū)順利啟動、見效、發(fā)揮效益。

但因制度、架構(gòu)、管理模式、法律體系等諸多客觀原因，粵澳深度合作確實也面臨著一些實質(zhì)性困難和問題需要解決。解決上述問題，你說它難它就難，說它不難難也不難，因為人是活的，制度、架構(gòu)、管理、法律等等條條框框的東西都是人來定的，只要解放思想，客觀面對，勇於創(chuàng)新和突破，抱著一切影響和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的東西都可以得到修正和完善的態(tài)度去克服和解決，都應(yīng)該不是問題。而日前在廣州發(fā)布的《中國粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報告（2021）》，對粵港澳大灣區(qū)框架下珠海與澳門的歷史性發(fā)展機(jī)遇研究中，實際已針對珠澳深度合作面對的問題及解決辦法提出了可借鑒的思路。

第一，珠澳制度創(chuàng)新可獲更多突破。首先通過構(gòu)建互通共融規(guī)劃推動更高水準(zhǔn)互利共贏發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)佈局、長遠(yuǎn)目標(biāo)和定位等深度溝通，形成共識、同心同向同行。其次是加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造無縫連接的交通樞紐，啟動口岸樞紐，提升橫琴新口岸通關(guān)效率，落實新通關(guān)政策。

第二，創(chuàng)新資源可加快集聚。首先深度融入廣深港澳科技創(chuàng)新資源的充沛資金，合力打造區(qū)域創(chuàng)新體系。未來珠澳將建設(shè)開通互通、佈局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮“澳門—珠?！痹诨浉郯拇鬄硡^(qū)中極點(diǎn)帶動作用，推動科技人員便利往來。其次是優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境，珠澳將共同建設(shè)一批國際化科技創(chuàng)新平臺，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)更新，構(gòu)建以創(chuàng)新為支撐的新經(jīng)濟(jì)體系，新一代資訊技術(shù)、高端裝備製造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將在珠澳迎來廣闊機(jī)遇，平臺經(jīng)濟(jì)、共用經(jīng)濟(jì)和體驗經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)將加快培育，激發(fā)珠澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，成為大灣區(qū)創(chuàng)新策源地。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可適應(yīng)多元化發(fā)展。珠澳可合作爭取共同編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、共同謀劃產(chǎn)業(yè)方向、共同篩選產(chǎn)業(yè)項目、共同選擇產(chǎn)業(yè)實施主體，推動建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，避免埋沒資源互補(bǔ)優(yōu)勢。其次是加強(qiáng)政策扶持，拓展合作空間。珠海需要做好空間協(xié)調(diào)，把支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展作為橫琴核心任務(wù)。推動橫琴自貿(mào)片區(qū)下延伸覆蓋保稅、十字門、洪灣片區(qū)等一體化發(fā)展區(qū)域，以及向金灣區(qū)（高欄港區(qū)）、鶴洲片區(qū)拓展，服務(wù)澳門新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)支持澳門產(chǎn)業(yè)多元化新平臺。推進(jìn)粵澳產(chǎn)業(yè)園、粵澳中醫(yī)科技產(chǎn)業(yè)園、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)穀等重點(diǎn)平臺建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展新載體，構(gòu)建珠澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。

第四是聯(lián)手開拓國際市場。珠澳雙方可共同開展專案對接、投資拓展、招商推介、資訊交流、人才培訓(xùn)，加大對聯(lián)手“走出去”的政策支持力度。鼓勵珠澳企業(yè)聯(lián)合投資、招標(biāo)等方式，共同開拓國際投資幫助基建市場，協(xié)同支持珠澳企業(yè)升級。

該報告對橫琴與澳門產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)中存在問題及解決對策也提出了建議。

報告建議，第一，做好琴澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同頂層設(shè)計。一是在深度合作區(qū)框架下，破解兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同共商“壁壘”，形成“共育”合力。二是落實“分線管理”政策。比如橫琴放寬對“澳門製造”貨物原產(chǎn)地規(guī)則，放寬部分琴澳合作生產(chǎn)“澳門製造”原產(chǎn)地條件。又比如探索實施零關(guān)稅政策，內(nèi)地旅客在合作區(qū)購物帶回內(nèi)地，參照內(nèi)地旅客到澳門及境外購物管理辦法監(jiān)管。三是理順財稅收益共用機(jī)制。比如在深合區(qū)框架下以"共用"為牽引，重點(diǎn)解決兩地財稅共用、收益分成。又比如合理確定澳門投資利益分成安排，建立“琴澳稅收共用轉(zhuǎn)移帳戶”，對橫琴留成中涉澳稅收收入，通過琴澳稅收帳戶劃轉(zhuǎn)。

第二，豐富琴澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同內(nèi)涵。一是合作打造國際旅遊目的地。依託澳琴旅遊深度融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)拓新景區(qū)、線路和產(chǎn)品，依託泛珠旅遊資源拓展中葡和海上絲路旅遊新通道。二是發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。比如發(fā)揮澳琴的優(yōu)勢，加快部署數(shù)字新基建、重點(diǎn)發(fā)展成電路、人工智慧、大數(shù)據(jù)、VR/AR、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)位化。又比如積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，聚焦證券、保險、銀行等跨境金融業(yè)務(wù)，整合琴澳的金融產(chǎn)業(yè)，建設(shè)粵澳跨境金融合作（珠海）示範(fàn)區(qū)。

第三是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。比如構(gòu)建“旅遊+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，積極培育和開發(fā)多樣化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，逐步將橫琴重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、總部經(jīng)濟(jì)、專業(yè)服務(wù)和文化創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合，實現(xiàn)澳琴旅遊業(yè)全城共建共融共用。

澳門在千呼萬喚等待《粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》公佈之時，實際國家已開始一系列的方案的前期鋪墊工作。細(xì)心人會發(fā)現(xiàn)，廣東省自然資源廳網(wǎng)站本月19日公佈，珠海市自然資源局關(guān)於《珠海市香洲區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）預(yù)留規(guī)模落實方案（橫琴粵澳深度合作區(qū)“二線”海關(guān)查驗場項目）》備案的請示（珠自然資字〔2021〕680號）已備案。

根據(jù)珠海市公共資源交易中心此前公告，橫琴粵澳深度合作區(qū)“二線”海關(guān)查驗場設(shè)計總承包公開招標(biāo)，專案包括海關(guān)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備及資訊化系統(tǒng)的建設(shè)。海關(guān)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備及資訊化系統(tǒng)建設(shè)，包括海關(guān)查驗用房、海關(guān)生活及相關(guān)配套用房、客車貨車查驗場地、市政道路等以及海關(guān)查驗設(shè)備、資訊化系統(tǒng)等。專案工程建安費(fèi)約3.07億元、資訊化工程建安費(fèi)約9，965萬元，為技術(shù)要求複雜的大型公共建築，主要工程內(nèi)容包括但不限於：新建查驗場約2.2萬平方米，新建建築約2，400平方米，改造既有建築約2.3萬平方米，修繕建築內(nèi)場地約4.9萬平方米，修繕室外場地約6萬平方米，新建室外場地約1.5萬平方米，新建市政道路約500米。

上述項目建設(shè)地均位於橫琴新區(qū)，由七個子項組成，分別為橫琴大橋、橫琴隧道、深井二線、橫琴北站、橫琴站、珠海長隆站、橫琴碼頭。政府投資100%。

由此可見，粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的前期序幕工作已然拉開，澳門多元發(fā)展的空間大門已經(jīng)敞開，此時的澳門就是要凝心聚力把發(fā)展的眼光更多地轉(zhuǎn)向橫琴，加快投身粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的步伐，融入國家發(fā)展大局，只有這樣澳門未來才會有希望。

本次幾位議員結(jié)合8月初本澳出現(xiàn)疫情，本澳部分社區(qū)實施暫時封閉管理，粵澳口岸再度實行嚴(yán)格管控等措施，給剛剛恢復(fù)有些起色的澳門經(jīng)濟(jì)雪上加霜，造成本澳企業(yè)困難及生活壓力的問題，再次提出紓困、補(bǔ)助措施。行政長官賀一誠回覆時表示，本澳近一年多已在貸款扶持、減免相關(guān)費(fèi)用、延緩貸款還款等方面大力支持中小微企業(yè)。今年的第三輪電子消費(fèi)優(yōu)惠計劃於6月1日開始至年底均可使用，截至7月底，已產(chǎn)生超過2，947萬筆交易，向本澳消費(fèi)市場注入27.2億元，為本地各行業(yè)注入強(qiáng)心針，支持中小企商戶存續(xù)，以維持僱員和基層人士的就業(yè)。

特區(qū)政府已盡最大努力減少疫情對各行各業(yè)的就業(yè)和廣大市民的生活造成的負(fù)擔(dān)和影響，並將密切關(guān)注疫情變化及澳門經(jīng)濟(jì)的最新發(fā)展情況，積極務(wù)實地統(tǒng)籌兼顧疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)甦的工作。

不管怎樣，本澳疫情防控要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，與此同時，抓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、助企業(yè)發(fā)展、促就業(yè)穩(wěn)定也是政府重要的任務(wù)，但要持續(xù)有保障地做好這些工作，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)甦，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、恢復(fù)造血機(jī)能是根本，是真正的求生之道。本澳社會各界，每每在遇到困難之時，不能總想著向政府要救濟(jì)、要補(bǔ)助，應(yīng)抱著與政府同甘苦、共患難的態(tài)度，一起迎接天災(zāi)人禍等帶來的各種挑戰(zhàn)，在增強(qiáng)自身市場競爭能力和生存能力方面多下些功夫，以期實現(xiàn)全面的可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)。