抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)中共社會(huì)救助工作研究

楊亮亮

摘 要：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為配合國民黨軍隊(duì)作戰(zhàn)、形成敵后戰(zhàn)場(chǎng)、應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害、引導(dǎo)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，中國共產(chǎn)黨以陜甘寧邊區(qū)為核心開展了一系列相關(guān)的社會(huì)救助工作。其中包括賑災(zāi)備荒、難民救濟(jì)、教育救助等方面，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，政策、法規(guī)、條例的頒布，取得了顯著成果。并恢復(fù)了邊區(qū)社會(huì)生產(chǎn)、鞏固了陜甘寧邊區(qū)、加速了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū);抗日戰(zhàn)爭(zhēng);社會(huì)救助

中圖分類號(hào)：K265? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2021）09-0064-03

關(guān)于陜甘寧邊區(qū)社會(huì)救助的研究，學(xué)界已形成了一系列豐碩的成果。其中，十?dāng)?shù)篇關(guān)于邊區(qū)社會(huì)救助的研究論文，以學(xué)位論文居多，從制度、毒品、婦女、難民等方面進(jìn)行了論述。各類文章均為陜甘寧邊區(qū)社會(huì)救助研究奠定了基礎(chǔ)，也有一些沒有系統(tǒng)論述的地方?；诖艘颍P者擬從陜甘寧邊區(qū)的賑災(zāi)備荒、難民救濟(jì)、教育救助三方面展開論述。

一、陜甘寧邊區(qū)的賑災(zāi)備荒

陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)害，一方面是邊區(qū)自然環(huán)境導(dǎo)致，另一方面是由于戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)，因而災(zāi)害問題的解決異常棘手。邊區(qū)社會(huì)背景也十分復(fù)雜。“陜甘這個(gè)地方，很早就是軍閥混戰(zhàn)、土匪橫行、捐稅繁多、煙毒滿目、民不聊生、生產(chǎn)和文化都比較落后的地方”[1]33。但是，李維漢在《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)述》一文中提及：“社會(huì)政策方面，在土地未分配區(qū)域，實(shí)行地主減租減息，農(nóng)民交租交息，土地已經(jīng)分配地域，歡迎土地革命時(shí)期逃亡的地主回鄉(xiāng)，分給以耕種必需的土地和窯房;改善工人生活實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)，使工人有工做，有飯吃，有衣穿，發(fā)展工商業(yè);實(shí)行十小時(shí)工作制，使得資本家有利可圖，使貧苦人民免糧免稅，實(shí)行地方救濟(jì)，推廣義倉運(yùn)動(dòng);提倡男耕女織，做到豐衣足食”[1]23，對(duì)于邊區(qū)的社會(huì)救助進(jìn)行了藍(lán)圖描繪。

（一）救助災(zāi)荒

陜甘寧邊區(qū)自然環(huán)境較為惡劣，是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，因而邊區(qū)政府恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)的首要任務(wù)便是賑災(zāi)備荒。關(guān)于自然環(huán)境狀況，政府調(diào)查報(bào)告中有以下描述：“濯濯的高山與險(xiǎn)峻的深溝，是這里的地形特點(diǎn)……許多曲折的深溝，橫躺在不斷起伏的山地里……其他深溝天旱無水，到大雨時(shí)則水勢(shì)很猛。春夏間常少雨水，易成旱災(zāi);而秋天則往往雨水過多，造成水災(zāi)雹災(zāi)?！盵2]3431940年，“延安縣全境，及環(huán)縣、淳耀、延川、延長、安定各縣一部，均發(fā)生過瘟疫，僅盤龍一個(gè)區(qū)死了五百余人，瘟病為腦脊髓膜炎、猩紅熱、天花、白喉等病?！盵3]566西北地處內(nèi)陸，還時(shí)常有干旱發(fā)生。除此之外，亦有洪災(zāi)、雹災(zāi)，幾乎分布于全年范圍內(nèi)，并且造成了相當(dāng)大的財(cái)產(chǎn)損失，因而亟待將其解決。邊區(qū)政府遂派出專員對(duì)于受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查，以期做出相應(yīng)的賑濟(jì)政策。

1940年3月30日發(fā)布文件《陜甘寧邊區(qū)黨委政府關(guān)于賑濟(jì)工作的決定》，對(duì)邊區(qū)賑災(zāi)備荒做出以下決定和指示?！安檫厖^(qū)去歲秋收，有許多地方均告欠荒……值此春耕之際，亟應(yīng)進(jìn)行賑濟(jì)……特有以下決定：（一）根據(jù)各縣被災(zāi)情形及難民之多寡，賑濟(jì)糧及款數(shù)之分配為：……神府縣賑濟(jì)糧小米二百石（由公糧中撥給）……固林縣賑濟(jì)款五五○元。（五）在這一賑濟(jì)工作中，不僅依靠政府所撥的糧款，而且主要以發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行互相調(diào)劑”[3]150。

1940年4月17日發(fā)布的文件《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于將賑款全部撥充邊區(qū)難民紡織工廠作資金的呈文》指出：“將前述兩項(xiàng)賑款十五萬元，完全撥為難民工廠一廠資金，不在設(shè)貧民工廠，該廠性質(zhì)仍為賑濟(jì)……其所得盈余部分留作擴(kuò)大營業(yè)，部分提作賑濟(jì)，致皮革、農(nóng)具兩廠”[3]190。1940年7月23日《陜甘寧邊區(qū)政府訓(xùn)令——關(guān)于修筑慶環(huán)公路以工代賑問題》：“茲為以工代賑，安撫民心，擬請(qǐng)建筑由環(huán)縣到定邊之公路，以工代賑，統(tǒng)計(jì)并組織災(zāi)民進(jìn)行此事……從速興筑，以利災(zāi)民而便鹽運(yùn)”[3]344。

另外，邊區(qū)政府為積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，還采取備荒措施，盡量減少各類財(cái)產(chǎn)損失，挽救人民生命?！段鞅本株P(guān)于防旱備荒的緊急指示》：“二、目前全區(qū)黨政軍民均應(yīng)把防旱備荒緊急任務(wù)提到工作中的首要地位。三、防旱備荒的方針，就是依靠廣大的人民及部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校全體人員……把防旱備荒真正做成一個(gè)廣泛的群眾運(yùn)動(dòng)。四、各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校及群眾均應(yīng)立即厲行節(jié)約……以便儲(chǔ)蓄必要的糧食，渡過災(zāi)荒”[4]64。

由此，我們可以清晰看出邊區(qū)政府在賑災(zāi)方面的主要舉措：邊區(qū)政府注重調(diào)查研究，力求統(tǒng)計(jì)災(zāi)害的準(zhǔn)確情況，以便做出相應(yīng)決策;成立賑災(zāi)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、組織受災(zāi)區(qū)域開展抗災(zāi)、落實(shí)政府救災(zāi)部署工作;賑災(zāi)不劃分階級(jí)，具有民主性和人道主義精神，旨在恢復(fù)邊區(qū)的社會(huì)生產(chǎn);多方面籌措資金，爭(zhēng)取國民政府援助，并將賑災(zāi)資金進(jìn)行合理的分配運(yùn)用;結(jié)合邊區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行以工代賑，一方面可進(jìn)行生產(chǎn)工作，另一方面可解決災(zāi)民的歸屬問題。

（二）減租減息

隨著日軍進(jìn)一步發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，在占領(lǐng)區(qū)實(shí)行“肅正”“清鄉(xiāng)”“三光政策”，對(duì)邊區(qū)生產(chǎn)生活產(chǎn)生了巨大破壞。邊區(qū)政府只得采取休養(yǎng)生息政策，其中包括減租減息政策，此項(xiàng)政策有利于展開抗日持久戰(zhàn)?！?939年的邊區(qū)全年（財(cái)政）收入共為880余萬元，約占全部收入的百分之九十。由于財(cái)政收支主要靠外援，所以在邊區(qū)向人民征收的糧食很少?？梢?，這時(shí)邊區(qū)人民的負(fù)擔(dān)很輕，民力得到了休養(yǎng)?！盵5]88關(guān)于邊區(qū)政府具體的減租減息政策的實(shí)施，主要分為宣傳減租減息、初步貫徹減租減息、全面貫徹減租減息、深入查減四個(gè)階段。

第一，宣傳減租減息階段：主要圍繞在鞏固土地革命的成果的基礎(chǔ)上，正確處理地權(quán)問題。1937—1939年，處理地權(quán)，維持土地革命后的土地關(guān)系，主要是宣傳減租減息，為后期政策實(shí)施做好宣傳工作。

第二，初步貫徹減租減息政策階段：中共中央于1942年初相繼做出《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》及三個(gè)附件、《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》等文件，對(duì)于減租減息的具體內(nèi)容實(shí)施辦法與策略做了明確的規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào)要依靠自上而下的政府法令，避免部分地區(qū)少減租或明減暗不減，著力推行貫徹政策。

第三，全面貫徹減租減息階段：中共中央局發(fā)布《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》《關(guān)于徹底實(shí)行減租的指示》《關(guān)于減租減息的補(bǔ)充辦法》《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案（附說明）》以及毛澤東同志起草《開展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛民運(yùn)動(dòng)》等文件。1943年10月10日，又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步徹底實(shí)行減租斗爭(zhēng)的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)在未減租和減租不徹底的地方，黨應(yīng)加強(qiáng)發(fā)動(dòng)、組織、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾的減租運(yùn)動(dòng)。此階段減租減息的特點(diǎn)為：充分發(fā)動(dòng)了群眾，成立了組織;清算舊賬、普遍退租、政策全面貫徹;減租中堅(jiān)持了交租。

第四，深入查減階段：該階段直至抗戰(zhàn)勝利后，五四指示發(fā)表以前。毛澤東同志在《一九四五年的任務(wù)》中明確指出，老區(qū)域減租未徹底的，應(yīng)該查租;新區(qū)域尚未減租的，應(yīng)該發(fā)動(dòng)減租。

二、陜甘寧邊區(qū)的難民救濟(jì)與擁軍優(yōu)撫

受抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害影響，華北、華中各區(qū)災(zāi)民向陜甘寧邊區(qū)流動(dòng)，如不采取合理措施，難民演變?yōu)橥练?，將?huì)危及邊區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。安撫、救助難民，可增加邊區(qū)勞動(dòng)力，提高邊區(qū)政府的威望，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)助力。因而，邊區(qū)政府發(fā)布一系列文件致力于處理此項(xiàng)問題。

（一）難民救濟(jì)

關(guān)于難民成分的復(fù)雜性、數(shù)量的巨大性，其移入的情況，僅吳堡一縣數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)便可見一斑。

除去戰(zhàn)爭(zhēng)造成的難民外，還有因自然災(zāi)害引起的邊區(qū)損失?！斑厖^(qū)地處西北高原，氣候變化激烈，常年發(fā)生旱、雹、水、凍、霜、蟲、瘟等災(zāi)害。尤其去年的旱、雹、水、凍是抗戰(zhàn)以來最厲害的，損失糧食達(dá)656 043石，受災(zāi)重者達(dá)544 800人”[6]262。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的難民情況，邊區(qū)政府采取了積極措施，安置災(zāi)民，陜甘寧邊區(qū)政府采取了以下措施。

1940年3月1日，邊區(qū)政府發(fā)布文件《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待外來難民和貧民之決定》記載：“（一）凡淪陷區(qū)或非淪陷區(qū)之難民或貧民，如自愿移入陜甘寧邊區(qū)居住從事勞動(dòng)生活者，均得自行移入。（二）凡自愿移入邊區(qū)居住，從事勞動(dòng)生活之難民或貧民，可向該居住區(qū)域之政府報(bào)名，請(qǐng)求登記與優(yōu)待。”[3]841943年6月28日，邊區(qū)政府文件發(fā)布的《關(guān)于移民工作中的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)》提及：“關(guān)于今年計(jì)劃爭(zhēng)取從大后方各災(zāi)區(qū)移進(jìn)難民一萬五千名，分兩期完成……因此目前我們要從政治上和經(jīng)濟(jì)上去鞏固移民。要有計(jì)劃地幫助移民發(fā)展農(nóng)業(yè)，組織他們多開荒。提高警惕性，嚴(yán)防破壞分子?！盵2]443-446

通過上述材料，我們可以將災(zāi)民按類型分為內(nèi)生型和外生型兩種，前者由戰(zhàn)爭(zhēng)、國民政府救濟(jì)不力造成，后者則是不可抗拒的自然災(zāi)害造成。內(nèi)生型難民可以在邊區(qū)政府的指導(dǎo)下進(jìn)行有效安置，而外生型難民由于其成分的復(fù)雜性、生活習(xí)慣的差異性、民族的多樣性，對(duì)其安撫又具有一定的困難。邊區(qū)政府采取了以下措施：第一，有計(jì)劃、有方向安置災(zāi)民;第二，開墾荒地，有效利用勞動(dòng)力，使得災(zāi)民進(jìn)行自救;第三，歡迎外來災(zāi)民，給予政策性關(guān)注，保護(hù)其應(yīng)有的權(quán)利。

（二）擁軍優(yōu)撫

抗戰(zhàn)期間，為保證兵源的充足、軍隊(duì)質(zhì)量，邊區(qū)政府開展了擁軍優(yōu)撫政策。據(jù)載：“邊區(qū)還安置退伍殘廢軍人15 000余人，優(yōu)待抗屬79 700余人?！盵1]4

邊區(qū)政府主席林伯渠在《兩年來邊區(qū)政府在保衛(wèi)邊區(qū)和全中國的抗戰(zhàn)中所作的工作》的講話上指出：“邊區(qū)在優(yōu)待抗日軍屬方面，曾經(jīng)采取了組織代耕隊(duì)，代抗屬種地;改善抗屬生活，提高其社會(huì)地位;安置逃難到邊區(qū)的抗屬;創(chuàng)辦抗屬學(xué)校;創(chuàng)造模范抗屬等措施，開展了經(jīng)常性的優(yōu)待抗屬工作;同時(shí)還開展了直接慰勞前方抗日戰(zhàn)士的活動(dòng);同時(shí)又使抗屬經(jīng)常地得到精神上的安慰和物質(zhì)上幫助?！盵1]4為將此項(xiàng)政策實(shí)施，邊區(qū)政府還發(fā)布了以下文件?！稙閮?yōu)待抗屬組織代耕工作給各縣的指示信》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗屬代耕工作細(xì)則》《修正陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》《關(guān)于擁護(hù)軍隊(duì)的決定》等。這些文件的頒發(fā)，促進(jìn)了擁政愛民擁軍優(yōu)抗運(yùn)動(dòng)的形成和熱烈開展。1943年10月1日，毛澤東同志起草的《開展根據(jù)地減租、生產(chǎn)和擁政愛民運(yùn)動(dòng)》一文中提及：群眾方面，由當(dāng)?shù)攸h政和群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)，重新宣布擁軍優(yōu)抗公約，舉行熱烈的勞軍運(yùn)動(dòng)。由此可以看出，擁軍優(yōu)撫是邊區(qū)政府的一個(gè)非常重要的社會(huì)救助工作，并且在開展中取得了良好的成效。

三、陜甘寧邊區(qū)的教育救助

為進(jìn)一步鞏固邊區(qū)，發(fā)展抗日的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，以達(dá)堅(jiān)持長期抗戰(zhàn)增進(jìn)人民福利之目的起見，需要著力注重發(fā)展教育文化事業(yè)。1941年高崗曾在《抗戰(zhàn)四年來陜甘寧邊區(qū)的建設(shè)》一文中這樣寫道：“陜甘寧邊區(qū)以前在文化上說，是一片荒漠的地帶。人民被關(guān)在落后與愚昧的圈子里，得不到一點(diǎn)文化的滋潤，小學(xué)校不過一百二十處，學(xué)生僅兩千人。一般縣份識(shí)字的人還不到百分之二?！辫b于此，陜甘寧邊區(qū)在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中特別規(guī)定了消滅文盲政策，旨在為邊區(qū)文化的發(fā)展提供有效方針。

邊區(qū)政府為促進(jìn)教育發(fā)展，成立了邊區(qū)文委，以指導(dǎo)和督察教育發(fā)展。1941年，在《西北局文委的業(yè)務(wù)》一文中這樣記錄 ：“西北局文委在西北局常委的直接領(lǐng)導(dǎo)下研究西北文化動(dòng)向，負(fù)責(zé)指導(dǎo)與幫助邊區(qū)文協(xié)黨團(tuán)工作。它的業(yè)務(wù)可規(guī)定如下：檢查和研究黨中央文化政策在邊區(qū)及西北的具體執(zhí)行情況;了解全邊區(qū)與西北各地文化人的工作情形、生活狀況及計(jì)劃，如何培養(yǎng)新的文化干部;與延安各文化團(tuán)體、藝術(shù)學(xué)校取得工作上的聯(lián)系。”[7]315

邊區(qū)文委也通過不斷總結(jié)反思，吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。邊區(qū)在物質(zhì)條件特殊困難的情形下教育亦取得了良好進(jìn)展，但也存在著一些弱點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：工作中的等量齊觀、缺乏中心;計(jì)劃方面之偏于主觀、不切實(shí)際;把國民教育當(dāng)作突擊任務(wù)完成，而沒有深刻認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)乃是長期艱苦經(jīng)常的工作。

在1941年8月9日《西北局關(guān)于邊區(qū)教育工作的決定》一文中，對(duì)以往的教育發(fā)展有這樣的工作反思：“會(huì)議著重指示目前邊區(qū)內(nèi)部的建設(shè)任務(wù)，主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)兩方面……對(duì)于黨內(nèi)某些輕視文化教育工作的觀點(diǎn)必須予以糾正;堅(jiān)決拋棄平均主義與形式主義;政府的教育經(jīng)費(fèi)比例應(yīng)酌量增加;同時(shí)應(yīng)尊重政府教育廳組織系統(tǒng)的職權(quán)?！盵7]142除外部工作的改革，文協(xié)內(nèi)部也通過組織人員的精簡(jiǎn)、建立領(lǐng)導(dǎo)核心統(tǒng)一所有延安文化組織與文協(xié)，實(shí)行了集約化管理。

邊區(qū)教育在發(fā)展中不斷地找問題并予以解決，使得邊區(qū)教育步入正軌，小學(xué)教育、師范教育、社會(huì)教育均獲得一些成就。其中，小學(xué)教育取得了井噴式的發(fā)展。

社會(huì)教育也有了一些成績：二十八年共有識(shí)字組三八五二組，男女組員二四○八九名;半日校二○二所，學(xué)生三三二三名;夜校五四八所，學(xué)生八○八六名;冬學(xué)六七三所，學(xué)生一三六○九名。二十九年夜校半日校入學(xué)人數(shù)共一四○○○人，識(shí)字組人員二四○○○人[7]388。

綜上所述，邊區(qū)的教育通過建立相關(guān)機(jī)構(gòu)予以指導(dǎo)，階段式發(fā)展再到逐步具有雛形，最終實(shí)現(xiàn)了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中的目標(biāo)展望與前景設(shè)想。

四、結(jié)語

土地革命與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行的包括賑災(zāi)備荒、難民救濟(jì)、教育救助在內(nèi)的一系列社會(huì)救助工作，在群眾當(dāng)中取得了良好的反響，是黨聯(lián)系群眾的重大舉措之一，因而對(duì)于當(dāng)代的社會(huì)救助仍然有著重要的價(jià)值，具體包括：成立相關(guān)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，頒布相關(guān)的救助法律法規(guī)，使得社會(huì)救助有法可依，進(jìn)而使得在災(zāi)害中，政府在有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行有效救助;堅(jiān)持實(shí)事求是，注重調(diào)查的工作方法，在賑災(zāi)過程中發(fā)揮了巨大作用，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做出正確的決策，不致因政策的失誤而產(chǎn)生次生災(zāi)害;堅(jiān)持自救和政府救助相結(jié)合，爭(zhēng)取來自各方的救助資金。

但是，此時(shí)期的救助工作實(shí)質(zhì)上是為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)而服務(wù)的，所以具有不穩(wěn)定性、非全面性、低目標(biāo)性，主要體現(xiàn)在：隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，這些救助工作便沒有很好地執(zhí)行下去，具有階段性和不穩(wěn)定性;社會(huì)救助工作面相對(duì)較窄，僅僅包括上述的幾個(gè)方面;社會(huì)救助工作各方面以生存為目標(biāo)，因而具有低目標(biāo)性。

總而言之，該時(shí)期的社會(huì)救助雖然有一些弊端，但是，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、敵后戰(zhàn)場(chǎng)的鞏固起到了不可磨滅的作用，因而應(yīng)持積極的評(píng)價(jià)態(tài)度。

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