深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地建設(shè)保護(hù)利用的重要論述開(kāi)啟“十四五”農(nóng)田建設(shè)新征程

楊秀彬

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

四川是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，是西部地區(qū)唯一的糧食主產(chǎn)省。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，圍繞“三農(nóng)”工作發(fā)表了一系列重要論述，不斷推進(jìn)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻。特別是總書(shū)記對(duì)糧食安全、耕地保護(hù)、農(nóng)田建設(shè)等工作，作出了一系列重要指示批示，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性及現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，這是我們做好新時(shí)期農(nóng)田建設(shè)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。四川省委、省政府牢記總書(shū)記的重要囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川“三農(nóng)”工作系列重要指示精神，特別是關(guān)于糧食安全、耕地保護(hù)、農(nóng)田建設(shè)的重要論述，圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，采取超常舉措，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，截至2020年底，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4 496萬(wàn)畝（299.73萬(wàn)hm2），全面完成2011～2020年規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)啟“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新征程，持續(xù)把四川農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌擦亮，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述，必須采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施切實(shí)保護(hù)耕地

古語(yǔ)云：民以食為天，食以農(nóng)為源，農(nóng)以地為本。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。十八億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，極而言之，保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來(lái)做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來(lái)做?！绷?xí)近平總書(shū)記的重要論述，體現(xiàn)了總書(shū)記對(duì)保護(hù)耕地的高度重視和特殊感情，對(duì)耕地保護(hù)提出了更嚴(yán)的要求、更硬的政策、更實(shí)的舉措，為我們保護(hù)耕地、守住紅線指明了努力方向、提供了根本遵循。

四川耕地資源相當(dāng)緊張，人均耕地僅為1.1畝（0.07 hm2），比全國(guó)平均水平低約0.3畝（0.02 hm2），且耕地分布廣、面積大、地塊破碎，保護(hù)耕地顯得尤其重要。加之這些年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占用了大量耕地，雖說(shuō)國(guó)家對(duì)耕地有占補(bǔ)平衡的法律規(guī)定，但占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)旱地等情況普遍存在，特別是花了很大代價(jià)建成的旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田也被成片占用。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批精神，就是要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施保護(hù)耕地，堅(jiān)決守住全省9 448萬(wàn)畝（629.87萬(wàn)hm2）的耕地紅線，守好糧食安全的命根子，要更加堅(jiān)定耕地保護(hù)發(fā)展方向，把利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情辦好。要壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入貫徹國(guó)家《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，全面加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)與建設(shè)。要依法依規(guī)做耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管，占優(yōu)必須補(bǔ)優(yōu)，確保新增和補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕”占優(yōu)補(bǔ)劣”“占近補(bǔ)遠(yuǎn)”“占水田補(bǔ)旱地”等問(wèn)題發(fā)生，杜絕“貍貓換太子”現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“上山下河”“進(jìn)村入戶”，要通過(guò)系列舉措讓永久基本農(nóng)田回歸本源。

二、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)田建設(shè)的重要論述，扎實(shí)推進(jìn)“藏糧于地”戰(zhàn)略落地落實(shí)

建設(shè)旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，這個(gè)決心一定要下，該拿的錢一定要拿！要建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理?！绷?xí)近平總書(shū)記的重要論述，對(duì)建設(shè)一批旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提出了明確求，為我們加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全指明了前進(jìn)方向。

近年來(lái)，四川全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強(qiáng)化黨政同責(zé)，統(tǒng)籌謀劃，高強(qiáng)度投入，高水平推動(dòng)，高規(guī)格約談，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著，超額完成“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，有效保障了糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。2020年度四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度考核獲得國(guó)務(wù)院的政策激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。但是，目前建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占全省耕地面積的44%，且已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中真正達(dá)到質(zhì)量等級(jí)要求的不足三成，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率低于全國(guó)9個(gè)百分點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田仍然任重道遠(yuǎn)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，就是要下大力氣加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。一是要大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，因地制宜、分區(qū)分類確定建設(shè)重點(diǎn)和內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)、集中投入、統(tǒng)籌實(shí)施、連片治理、整體推進(jìn)，保質(zhì)保量完成2021年470萬(wàn)畝（31.33萬(wàn)hm2）、“十四五”時(shí)期新建1 000萬(wàn)畝（66.67萬(wàn)hm2）以上的任務(wù)，建成一批旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助力度。確保中央、省級(jí)和市縣財(cái)政補(bǔ)助資金每畝共計(jì)不低于3 000元；推動(dòng)發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債，推動(dòng)地方將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中新增耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，像整合資金搞脫貧攻堅(jiān)、搞農(nóng)村公路建設(shè)一樣，整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把保障糧食安全的基礎(chǔ)夯實(shí)。要實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)。堅(jiān)決落實(shí)“一控兩減三利用”，推廣保護(hù)性耕作模式，持續(xù)推進(jìn)15萬(wàn)畝退化耕地治理，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染等問(wèn)題，確保耕地土壤生態(tài)質(zhì)量，守護(hù)好綠水青山。

三、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要論述，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”

古語(yǔ)云:倉(cāng)廩實(shí)、天下安。糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)是人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。保障國(guó)家糧食安全，中央義不容辭，承擔(dān)首要責(zé)任。糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)。保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。要牢牢守住18億畝（1.2億hm2）耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化，如果耕地都非農(nóng)化了，我們賴以吃飯的家底就沒(méi)有了?！绷?xí)近平總書(shū)記的重要論述，把保障糧食安全放在維護(hù)國(guó)家安全、長(zhǎng)治久安的大局和全局去謀劃和部署，筑牢了耕地管護(hù)使用、良田糧用的底線紅線，我們必須堅(jiān)決執(zhí)行，不折不扣貫徹落實(shí)，切實(shí)承擔(dān)起糧食安全黨政同責(zé)的艱巨責(zé)任。

四川是13個(gè)糧食主產(chǎn)省份之一，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的弦一刻也沒(méi)有放松。2020年，全省糧食生產(chǎn)達(dá)到705億斤，時(shí)隔20年四川糧食產(chǎn)量再次邁上700億斤臺(tái)階。但是，糧食產(chǎn)量在全國(guó)排名在下降，產(chǎn)糧大縣數(shù)量比10年前減少了8個(gè)，人均糧食占有量比全國(guó)低56.3公斤，而糧食消費(fèi)總量在1 000億斤以上，長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，抓好糧食生產(chǎn)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精品，是保障糧食生產(chǎn)的核心，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，要強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)利用，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)好、利用好，真正實(shí)現(xiàn)“良田糧用”。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“非農(nóng)化”八項(xiàng)禁令、“非糧化”十二項(xiàng)措施，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等。深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建設(shè)問(wèn)題整治行動(dòng)，加大對(duì)違規(guī)占用耕地查處力度，對(duì)有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃定為永久基本農(nóng)田，在西昌市開(kāi)展“田長(zhǎng)制”試點(diǎn)。實(shí)行特殊保護(hù)，重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，大力推廣“糧經(jīng)飼”復(fù)合、稻漁綜合種養(yǎng)模式及“五良融合”，真正確保“良田糧用”及實(shí)現(xiàn)高效率管理、高水平利用。要開(kāi)展耕地撂荒專項(xiàng)整治，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)發(fā)展糧經(jīng)、糧經(jīng)飼等復(fù)合種植模式提高耕地利用率，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。