中國-巴西牛肉貿(mào)易現(xiàn)狀及對策建議

倪港平 劉亞釗

摘 要：巴西一直是中國的牛肉進(jìn)口重要來源國之一。通過對巴西牛肉出口情況和中國牛肉進(jìn)口數(shù)量、種類和結(jié)構(gòu)、貿(mào)易金額等方面的分析，發(fā)現(xiàn)中國高度依賴巴西的牛肉且巴西的出口牛肉大部分流向中國，造成中國在與巴西牛肉貿(mào)易中巨大逆差的原因包括中國國內(nèi)牛肉需求大、國際競爭力不足和缺乏價(jià)格優(yōu)勢，中國應(yīng)當(dāng)通過政策扶持、技術(shù)引進(jìn)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)來防范牛肉進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：中國;巴西;牛肉進(jìn)口;進(jìn)口結(jié)構(gòu);對策

中圖分類號(hào) F307.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）16-0096-04

Status and Countermeasures of Beef Trade between China and Brazil

NI Gangping et al.

（Beijing Agricultural College， Beijing 102200， China）

Abstract： Brazil has always been one of the important sources of Chinese beef imports. Through the analysis of the export situation of Brazilian beef and the quantity，type，structure and trade amount of Chinese beef imports，it is found that China is highly dependent on Brazilian beef and most of Brazilian beef exports go to China. The reasons for China′s huge beef trade deficit with Brazil include China′s large domestic demand for beef，lack of international competitiveness and lack of price advantage. China should prevent beef import risks through policy support，technology introduction and optimization of import structure.

Key words： China; Brazil; Beef import; Import structure; Countermeasures

中國對牛肉的需求呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，自2012年中國牛肉出口數(shù)量低于進(jìn)口數(shù)量以來，中國進(jìn)入了牛肉貿(mào)易逆差時(shí)代，到2019年中國的逆差金額已突破80億，是2018年的2倍。如果僅從中國的自身供給來看，其牛肉產(chǎn)量很大，總量排在世界第3位，并且在2012年以前，中國一直是牛肉的凈出口國。然而2007年以來，中國的牛肉出口量逐漸下降，進(jìn)口量不斷提升，到2017年，中國的牛肉出口量僅有1.7萬t[1]。這也意味著中國成為了世界上最大的牛肉消耗國之一，并且短時(shí)間內(nèi)中國都無法通過自產(chǎn)的方式來彌補(bǔ)牛肉需求缺口，只能通過進(jìn)口來滿足對牛肉的需求。而巴西是世界上的牛肉出口大國之一，中國和巴西在牛肉貿(mào)易上有著密切的聯(lián)系。2020年中國進(jìn)口牛肉中約40%都來自巴西，這意味著中國對巴西牛肉的依賴程度較高。而由于瘋牛病的原因，中國為了保護(hù)國民的飲食安全，防止動(dòng)物疫情的擴(kuò)散，于2012年底至2015年5月對巴西牛肉進(jìn)口實(shí)施禁令，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)中國無法從巴西進(jìn)口牛肉，國內(nèi)市場牛肉缺口巨大，造成了國內(nèi)牛肉價(jià)格的不合理上漲。因此，明晰巴西的牛肉出口概況、中國的牛肉進(jìn)口概況以及中巴兩國之間的牛肉貿(mào)易現(xiàn)狀，既有助于中國防范進(jìn)口系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，還有助于掌握中國牛肉進(jìn)口結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，為牛肉進(jìn)口結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

1 巴西牛肉出口貿(mào)易概況

巴西一直是牛肉出口大國，出口數(shù)量常年在100萬t以上。由圖1可知，2008—2013年巴西牛肉出口世界的數(shù)量在80萬～100萬t，而2013—2017年常年保持在100萬～120萬t，此后便一直保持攀升趨勢，到2019年底巴西全年牛肉總出口額達(dá)到了160萬t。由此可見，巴西儼然已成為世界牛肉貿(mào)易市場的重要角色，這得益于其得天獨(dú)厚的地理環(huán)境優(yōu)勢，草原多，牧草肥沃，飼料充足和氣候適宜。

2010年以前，巴西牛肉出口到中國的數(shù)量極少，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國國內(nèi)的牛肉產(chǎn)量能夠較好地滿足中國國民對于牛肉的需求。2011年巴西開始逐漸向中國出口牛肉，2012年出口量也隨之增長，但2012年底巴西國內(nèi)瘋牛病暴發(fā)，導(dǎo)致中國實(shí)施禁令，禁止巴西牛肉的進(jìn)口，巴西牛肉出口中國總額在2012年達(dá)到一個(gè)小頂峰后迅速回落至低點(diǎn)，直到2015年5月中國解除對巴西牛肉的進(jìn)口禁令[2]，巴西才得以重新向中國出口牛肉，2016—2019年巴西牛肉出口到中國的數(shù)量一路攀升，重新占據(jù)了中國進(jìn)口牛肉第一大國的位置，到2019年底，巴西牛肉出口到中國的總數(shù)量達(dá)到了50萬t[1]（圖2）。在UN-Comtrade的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，巴西牛肉出口到中國的總額和中國自巴西的進(jìn)口總額兩者間存在細(xì)微的差別，這可能是由于存在轉(zhuǎn)口貿(mào)易、統(tǒng)計(jì)規(guī)則不一致和統(tǒng)計(jì)誤差等所致。

由圖3可知，巴西牛肉出口中國的數(shù)量占總出口的比重與巴西牛肉出口中國總額的變化趨勢較為一致，表明中國是巴西牛肉出口增長部分的主要目的地。從2015年開始，巴西牛肉出口到中國的數(shù)量占總出口的比重一直呈上升趨勢，并在2019年達(dá)到了33%，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)的2020年數(shù)據(jù)，該比重已經(jīng)達(dá)到了40%。巴西和中國在牛肉貿(mào)易方面的關(guān)系進(jìn)一步深化，這也對兩國的貿(mào)易穩(wěn)定提出了更高的要求，兩者更加密不可分。

2 中國進(jìn)口巴西牛肉貿(mào)易概況

2.1 牛肉進(jìn)口數(shù)量 由圖4可知，2012年以來，中國牛肉貿(mào)易逆差迅速擴(kuò)大，到2019年，中國已成為世界最大的牛肉進(jìn)口國，赤字高達(dá)82.17億美元。巴西一直是中國牛肉進(jìn)口的重要來源國，但隨著時(shí)間的推移，巴西一度成為中國牛肉進(jìn)口的最大來源國，從巴西進(jìn)口的牛肉比例迅速上升，進(jìn)口數(shù)量連年攀升，最終達(dá)到了2019年的約40萬t。與此同時(shí)，從巴西進(jìn)口的牛肉數(shù)量占中國進(jìn)口總數(shù)量的比例也在逐年增加，尤其是近幾年占比一直在24%以上。這意味著巴西是中國牛肉進(jìn)口的重要來源，究其原因主要在于：一方面，中國牛肉市場需求量潛力大、增長快，而巴西牛肉因其“高質(zhì)低價(jià)”的優(yōu)勢正好滿足了人們對牛肉逐年增長的需求;另一方面，中國的牛肉供給存在短缺，而巴西的牛肉在國際市場上極具競爭力。肉牛產(chǎn)業(yè)一直是巴西畜牧業(yè)的支撐性產(chǎn)業(yè)，巴西大部分是平原且多屬于雨林氣候，這些自然條件限制了巴西發(fā)展農(nóng)耕業(yè)。另外，巴西牛肉的獨(dú)特競爭力還得益于其廣闊的牧場面積，從地域上看主要分布在巴西高原和亞馬遜平原，從種類上看主要飼養(yǎng)絡(luò)爾牛、居爾牛、克利羅牛。

2.2 主要進(jìn)口種類及結(jié)構(gòu) 按照SITC分類規(guī)則，牛肉分為冷凍（frozen）牛肉和新鮮（fresh）或冷藏（chilled）牛肉。由表1可知，中國從巴西進(jìn)口的牛肉中冷凍牛肉占到了絕對的領(lǐng)先地位，2019年中國從巴西進(jìn)口了40萬t的冷凍牛肉，并且在此之前都沒有進(jìn)口冷藏牛肉。冷藏牛肉由于其特殊的保鮮等原因?qū)е鲁杀旧仙?，因此幾乎不從巴西進(jìn)口，冷藏牛肉的需求可以通過就近國家進(jìn)口或自我生產(chǎn)的方式解決。從巴西只進(jìn)口冷凍牛肉的這種情況與中國牛肉的總體結(jié)構(gòu)有關(guān)，中國的冷藏牛肉基本由澳大利亞和新西蘭提供，并且短時(shí)間內(nèi)，中國都不會(huì)從巴西進(jìn)口冷藏牛肉[3]。冷凍牛肉是中巴兩國之間牛肉貿(mào)易的焦點(diǎn)，從一定程度上來說，中巴牛肉貿(mào)易基本等同于中巴冷凍牛肉貿(mào)易。

2.3 進(jìn)口貿(mào)易額及單位價(jià)格 由表2可知，2019年，中國自巴西的牛肉進(jìn)口額為20.94億美元，是巴西牛肉的第一大出口目的國，而中國向巴西的牛肉出口額僅為12.63萬美元，存在著巨大的貿(mào)易逆差。目前中國國內(nèi)的牛肉尚不能自給，且牛肉缺乏價(jià)格優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢，增加對巴西牛肉出口并不現(xiàn)實(shí)。中國要著力提升優(yōu)勢商品的競爭力，以縮小中巴整體的貿(mào)易逆差;同時(shí)要促進(jìn)牛肉產(chǎn)業(yè)的增量提質(zhì)，縮小與牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距。

2007—2019年，中國同巴西的牛肉進(jìn)口貿(mào)易額在不斷攀升，且上升速度逐年增加，單位貿(mào)易額也隨著貿(mào)易額的增加而上升，從2007年的1.50美元/kg上升到2019年的5.24美元/kg。由表2可知，中國每年的牛肉總進(jìn)口額在持續(xù)擴(kuò)大，2019年的進(jìn)口貿(mào)易額約為2018貿(mào)易額的2倍[4]。如果沒有新冠疫情的影響，中國牛肉的進(jìn)口量將在未來幾年繼續(xù)保持增長態(tài)勢。但由于新冠疫情給全世界帶來的影響，尤其是對于牛肉這種高度依賴?yán)滏溸\(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品來說，各國較為嚴(yán)苛的出入境制度給肉牛產(chǎn)業(yè)帶來了沉重的打擊。直到現(xiàn)在，雖然中國依舊需要通過進(jìn)口來滿足日常肉牛的供應(yīng)，但中國必須收緊進(jìn)口的管理制度，這就要求加強(qiáng)對冷鏈運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管和控制，防止新冠疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。

3 牛肉貿(mào)易巨大逆差的原因

3.1 國內(nèi)牛肉需求大 進(jìn)口增加和出口減少并存是逆差快速增長的直接原因。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018》中數(shù)據(jù)顯示，2013—2017年，中國居民人均牛肉消費(fèi)量由1.5kg增長到1.9kg，增幅26.67%，但國內(nèi)的牛肉產(chǎn)量僅增長3.51%，遠(yuǎn)低于消費(fèi)增長速度[5]。雖然中國已經(jīng)實(shí)施相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策扶持肉牛的生產(chǎn)，但受限于自然條件、人力成本等因素，收效甚微。國際競爭力弱是造成中國牛肉出口劇減的根本原因，在國際市場上，巴西、澳大利亞、新西蘭等國憑借傳統(tǒng)的優(yōu)勢分割了牛肉市場份額，而中國牛肉成本居高不下，在國際市場上不具備競爭力。

3.2 國際競爭力不足 雖然中國自身是一個(gè)牛肉消耗大國，但中國自產(chǎn)的牛肉在本土市場上與進(jìn)口牛肉的競爭中仍然存在競爭力不強(qiáng)的狀況。在中國，養(yǎng)牛以小規(guī)模為主，養(yǎng)牛時(shí)間也較長，而且沒有先進(jìn)的技術(shù)和人才支撐，導(dǎo)致中國養(yǎng)牛水平較低，牛肉質(zhì)量相對較差。中國牛肉本身的質(zhì)量原因、國際牛肉市場許多國家嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達(dá)國家對中國出口牛肉的限制以及近幾年國內(nèi)供給本身已處于缺乏狀態(tài)，導(dǎo)致中國牛肉在國際市場上缺乏競爭力，出口量不斷減少[6]。

3.3 缺乏價(jià)格優(yōu)勢 進(jìn)口牛肉的價(jià)格優(yōu)勢讓中國牛肉處于競爭劣勢地位。在產(chǎn)需差距不斷拉大的情況下，中國牛肉價(jià)格與國外牛肉價(jià)格的差距加大，相比之下，進(jìn)口牛肉在市場上更具有競爭優(yōu)勢，貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，中國已完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕Ｈ赓Q(mào)易逆差國家。雖然國外牛肉不斷進(jìn)入中國國內(nèi)市場，但進(jìn)口量也逐年增加，這稍微降低了中國牛肉價(jià)格的上漲幅度，中國牛肉價(jià)格仍然小幅上漲。由于國外牛肉行業(yè)成本較低，國外牛肉價(jià)格仍然低于中國牛肉，在市場上具有顯著的競爭優(yōu)勢。

4 對策建議

4.1 政府引導(dǎo)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，共同優(yōu)化牛肉的供給 政府應(yīng)當(dāng)增加對肉牛養(yǎng)殖的扶持力度，通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式建立更多的肉牛養(yǎng)殖場，并積極組織企業(yè)向國外優(yōu)秀養(yǎng)殖場學(xué)習(xí)交流。企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，中國本土企業(yè)擁有距離優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)積極擴(kuò)大冷藏牛肉的供給，占據(jù)市場份額，雖然短期內(nèi)在國際市場上仍不具備競爭力，但企業(yè)應(yīng)當(dāng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和養(yǎng)殖制度改革。

4.2 優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，降低對單一國家牛肉的依賴程度 近年來，中國牛肉進(jìn)口主要集中在澳大利亞、烏拉圭、巴西等國，牛肉進(jìn)口長期集中在少數(shù)幾個(gè)國家[7]。這極有可能導(dǎo)致中國進(jìn)口牛肉的議價(jià)能力下降，在某些情況下，經(jīng)濟(jì)可能會(huì)受到政治因素的嚴(yán)重影響。并且就短期來看，中國居民對牛肉日益增長的需求還是需要依靠進(jìn)口來進(jìn)行滿足。在此前提下，中國應(yīng)該優(yōu)化牛肉進(jìn)口結(jié)構(gòu)，防范過度依賴某一國家?guī)淼娘L(fēng)險(xiǎn)，保障中國牛肉產(chǎn)業(yè)安全。

4.3 開啟長期合作模式，積極學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)展中國肉牛產(chǎn)業(yè) 中國在肉牛產(chǎn)業(yè)上仍需要不斷進(jìn)步發(fā)展，可以學(xué)習(xí)巴西的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，提高中國的肉牛生產(chǎn)效率，在肉產(chǎn)產(chǎn)業(yè)上響應(yīng)國家國內(nèi)大循環(huán)的號(hào)召。中國的肉牛養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍落后于巴西，應(yīng)適當(dāng)利用學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)從巴西引進(jìn)肉牛養(yǎng)殖、屠宰、包裝、加工等技術(shù)，另外還可以組織代表團(tuán)參觀調(diào)研巴西的牛肉加工廠等。

4.4 提高中國牛肉的生產(chǎn)總效率，增加牛肉的有效供給 要解決中國牛肉價(jià)格高的問題，就要依靠國內(nèi)市場，過度依賴進(jìn)口只會(huì)使國際市場上的牛肉價(jià)格上漲，從長遠(yuǎn)來看必須盡快縮小日益擴(kuò)大的供求差距。給予農(nóng)民優(yōu)惠政策、財(cái)政和金融支持，促進(jìn)肉牛場大發(fā)展。引進(jìn)和培育優(yōu)秀品種，增加科研投入，從而提高牛肉的整體質(zhì)量水平。

參考文獻(xiàn)

[1]劉京京.中國牛肉進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)與市場勢力研究[D].吉林：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2019.

[2]王琬琪.中國對巴西直接投資與貿(mào)易之間關(guān)系的實(shí)證研究[D].北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2017.

[3]伊禹澄.中澳牛肉貿(mào)易現(xiàn)狀與發(fā)展前景[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020，398（6）：127-129.

[4]厲英珍，孫晨.中澳牛肉貿(mào)易競爭性與互補(bǔ)性研究[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)），2019，19（3）：43-48.

[5]趙航，程瑪麗，劉強(qiáng)德，等.2018年中國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與2019年展望[J].飼料與畜牧，2019，374（5）：31-37.

[6]趙鈺潔.中國牛肉貿(mào)易逆差問題研究[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊（中），2021，998（3）：103-105.

[7]張懿.中國肉類進(jìn)口國際市場依賴程度研究[J].中國畜牧雜志，2019，55（8）：174-180. （責(zé)編：徐世紅）