鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的若干思考

張祺午 榮國(guó)丞

摘 要 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作不斷走向深入，如何提升培育質(zhì)量成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題。其中，培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。經(jīng)過多年的理論總結(jié)和實(shí)踐探索，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育已取得很大成效，但新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系還很不完善，更未能形成培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。只有依據(jù)我國(guó)相關(guān)政策文件，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育中的突出問題，運(yùn)用相關(guān)理論推理，構(gòu)建完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，才能有效促進(jìn)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;新型職業(yè)農(nóng)民;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施既要吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建功立業(yè)，更要重視開發(fā)鄉(xiāng)村本地人才資源，大力培養(yǎng)本土人才。2021年2月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，要求建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，并提出從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策保障、搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺(tái)、制定鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)規(guī)劃、營(yíng)造良好環(huán)境等方面切實(shí)做好保障，明確提出要深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等制度改革[1]。

自2012年國(guó)家首次提出培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策要求后，近10年來，從國(guó)家到地方通過政策引導(dǎo)、實(shí)踐探索，一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍正在逐步形成，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供了人才保障。但是，新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的提升較慢，其主要原因就是培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，在培育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力、培養(yǎng)培訓(xùn)方式、農(nóng)民學(xué)習(xí)素養(yǎng)等方面均缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)予以保障和引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量[2]。這就給“十四五”時(shí)期新型職業(yè)農(nóng)民培育提出了一個(gè)新的具有挑戰(zhàn)性的要求：構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保障和引領(lǐng)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的不斷提升，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)、落地、落細(xì)。

一、我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的政策依據(jù)

2018年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首要位置[3]。同年9月下發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興[4]。為了全面提升新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部委根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，發(fā)布了一系列文件。這些文件為新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提供了政策依據(jù)。

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系的基本架構(gòu)：農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效三年行動(dòng)

2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)職業(yè)農(nóng)民培育三年提質(zhì)增效行動(dòng)，旨在推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民培育轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升質(zhì)量效能，將工作導(dǎo)向從關(guān)注數(shù)量提高轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，工作重心從以“培育主體”為中心轉(zhuǎn)向以“受培育者的有效需求”為中心，工作方法從單兵作戰(zhàn)向集團(tuán)化作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，注重提升培育的精準(zhǔn)性、師資的開放性、跟蹤服務(wù)的延續(xù)性、線上培育的普及性。通過提升培訓(xùn)對(duì)象精準(zhǔn)性，體現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的差異化，完善培訓(xùn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)接服務(wù)等，堅(jiān)持以培育對(duì)象為中心，遵循農(nóng)民需求和客觀規(guī)律，抓實(shí)落細(xì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)的落地對(duì)接、推廣應(yīng)用和拓展開發(fā)，大力開發(fā)在線課程，促進(jìn)線上與線下的融合發(fā)展。

這些內(nèi)容從培育內(nèi)容、培訓(xùn)方式、課程開發(fā)、師資水平等諸多方面提供了新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基本架構(gòu)。

（二）職業(yè)農(nóng)民教育標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)：新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育相關(guān)政策

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2005年12月20日發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”的意見》中首次提出培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”[5]。2008年11月20日，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中要求，發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民;2011年，教育部等九部門《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的意見》（教職成[2011]13號(hào)）明確，堅(jiān)持三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合，努力培育新型農(nóng)民[6]。這些決定、意見表明我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民教育進(jìn)入政策的醞釀和準(zhǔn)備階段。2012年，中央一號(hào)文件首次提出了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)，中共中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委相繼出臺(tái)大量與新型職業(yè)農(nóng)民教育相關(guān)的政策文件，涵蓋制度環(huán)境、資金支持、培養(yǎng)模式、體系等方面，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民教育工作進(jìn)入了逐步明確和大力發(fā)展階段，見表1。

從表1可以看出，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民教育制度設(shè)計(jì)逐漸規(guī)范。一是針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式、培訓(xùn)體系方面的規(guī)范更加完善;二是新型職業(yè)農(nóng)民培育師資的分級(jí)建立、教師資源的科學(xué)調(diào)配、考核辦法的規(guī)范落實(shí)、師資的培養(yǎng)和能力提升及相關(guān)保障措施得以落實(shí);三是在考核保障方面，專門設(shè)立考核指標(biāo)體系對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理工作進(jìn)行考核;四是在職業(yè)教育教學(xué)管理方面也提出主動(dòng)適應(yīng)生源多元化、發(fā)展需求多樣化的新要求等等。這表明我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)的政策保障體系日臻完善。

（三）財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的初步測(cè)算參考：新型職業(yè)農(nóng)民培育財(cái)政支持力度

據(jù)歷年《全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，自2014年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以來，中央財(cái)政持續(xù)加大支持力度。2014年、2015年分別安排11億元專項(xiàng)資金，2016年中央財(cái)政資金增加至13.9億元，2017年增加至15億元，2018年、2019年每年20億元，2020年、2021年每年23億元。2021年較2014年的增長(zhǎng)幅度高達(dá)109%，見圖1。

地方上也增加新型職業(yè)農(nóng)民培育資金投入力度，如江蘇每年安排1億元財(cái)政資金投入;山西財(cái)政每年整合1億元專項(xiàng)資金;安徽財(cái)政2014-2015年每年安排4000萬元專項(xiàng)資金，2016年將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入省民生工程，整合各類資金1億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，省級(jí)財(cái)政投入1000萬元以上的有18個(gè)省份，其中江蘇、山西省財(cái)政安排專項(xiàng)資金1億元，安徽、福建、陜西分別為7000萬元、6000萬元和4000萬元。2017年省級(jí)投入資金超過5.8億元，省級(jí)財(cái)政投入1000萬元以上的有16個(gè)省份，其中，江蘇財(cái)政安排專項(xiàng)資金1億元，安徽、福建、山東分別投入6550萬元、5600萬元和6000萬元。2018年省級(jí)投入資金超過5億元，省級(jí)財(cái)政投入1000萬元以上的有15個(gè)省份，其中，江蘇財(cái)政安排專項(xiàng)資金1億元，安徽、山東分別投入7000萬元和6000萬元。2019年省級(jí)投入資金超過6.25億元，省級(jí)財(cái)政投入1000萬元以上的有15個(gè)省份。

由此可見，中央和地方對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政支持力度不斷加大。對(duì)這些財(cái)政經(jīng)費(fèi)的初步測(cè)算并尋找其中的增長(zhǎng)規(guī)律，可以為新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的確定提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的地方探索：持續(xù)出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育相關(guān)政策

標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)[7]。我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建也必須建立在一定社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策文件，進(jìn)行實(shí)踐探索。比如，山西忻州市，2018年11月，新型職業(yè)農(nóng)民培育推進(jìn)“1+N”政策扶持，忻府區(qū)羊協(xié)會(huì)立足創(chuàng)新培育模式，細(xì)化“菜單式”培訓(xùn)，突出適應(yīng)性畜禽防疫技術(shù)培訓(xùn)，舉辦“畜牧養(yǎng)殖”班，形成“1+N”聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)鏈條，即“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+政府機(jī)構(gòu)+養(yǎng)殖農(nóng)戶+授課教師+畜禽醫(yī)院+眾徒拜師+跟蹤服務(wù)”，提升服務(wù)扶持效果;山東蘭陵縣，2019年，積極探索為新型職業(yè)農(nóng)民提供金融服務(wù)的新路子，兌現(xiàn)“一傾斜，四優(yōu)先”中的“優(yōu)先提供金融信貸支持”的政策;內(nèi)蒙古磴口縣，2019年5月，出臺(tái)“六免費(fèi)、十優(yōu)先”政策助推新型職業(yè)農(nóng)民扶持辦法培育工作持續(xù)發(fā)展;陜西省制定認(rèn)定管理辦法，印發(fā)《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》《陜西省高級(jí)職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》等。

這些地方政策的制定和落實(shí)，可以為新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提供更為具體的指標(biāo)體系和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

二、我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需求

在新的發(fā)展階段，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提出了迫切需要。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量評(píng)價(jià)缺少依據(jù)

根據(jù)《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》要求，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制進(jìn)行考核。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部制定了《全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系（試行）》，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)?？荚u(píng)指標(biāo)體系包括工作組織、工作實(shí)施、工作效果、加分扣分項(xiàng)和一票否決四大類22小項(xiàng)，并通過省級(jí)自評(píng)、部級(jí)核查和綜合評(píng)估相結(jié)合的方式執(zhí)行。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)《全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系（試行）》進(jìn)行修訂，提出了包括工作落實(shí)、工作效果、加分扣分項(xiàng)和一票否決三大類12小項(xiàng)的考核指標(biāo)，其中制度體系建設(shè)和宣傳工作分值加大，并圍繞學(xué)員在線評(píng)價(jià)工作和學(xué)員綜合滿意度比例增設(shè)加分項(xiàng)。

但是，由于新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致培育質(zhì)量評(píng)價(jià)缺乏更為具體的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。目前，針對(duì)不同培育目標(biāo)，遴選各類培育對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，分類型、分產(chǎn)業(yè)、分等級(jí)的培育標(biāo)準(zhǔn)，培育師資選聘標(biāo)準(zhǔn)，培育過程標(biāo)準(zhǔn)，培育效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等各類標(biāo)準(zhǔn)均存在缺失、缺位現(xiàn)象。同時(shí)，各地教育培訓(xùn)工作進(jìn)展不平衡，各級(jí)、各部門之間的分類及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致區(qū)域間教育培訓(xùn)質(zhì)量也缺乏可比性。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育過程難以監(jiān)督

由于沒有完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，教育培訓(xùn)主體受各種利益關(guān)系的制約，評(píng)價(jià)形式、內(nèi)容、效果難以實(shí)現(xiàn)客觀、公正，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏真實(shí)有效性，進(jìn)而使得培育過程難以受到有效監(jiān)督。這必然會(huì)導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺和社會(huì)服務(wù)功能薄弱等問題，進(jìn)而造成培育方向、結(jié)果與鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求間存在較大差距。同時(shí)，由于法律上缺乏負(fù)責(zé)組織制定職業(yè)教育類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)，《職業(yè)教育法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》均未對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)作出規(guī)定[8]，政府、行業(yè)、企業(yè)和其他社會(huì)組織等不同社會(huì)資源的擁有者難以參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的評(píng)價(jià)中去，不利于形成社會(huì)各界對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的監(jiān)督，也不利于新型職業(yè)農(nóng)民培育主體深刻理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)企業(yè)對(duì)人才培育的要求，不利于調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性，不利于營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量提升的整體氛圍。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育主體改進(jìn)動(dòng)力不足

《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》指出，培育新型職業(yè)農(nóng)民須遵循“精準(zhǔn)培育”原則，但從實(shí)際來看，培育對(duì)象遴選不精準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置精準(zhǔn)度不高、培訓(xùn)方式單一等現(xiàn)象依然存在。全國(guó)各地普遍將新型職業(yè)農(nóng)民分為初、中、高三個(gè)級(jí)別，既開展職業(yè)培訓(xùn)，也開展學(xué)歷教育。中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的一項(xiàng)基于江蘇、廣西的調(diào)研顯示，目前培訓(xùn)對(duì)象遴選的針對(duì)性有待提高，參訓(xùn)學(xué)員的需求性還沒有充分挖掘，與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的賓館式、理論式培訓(xùn)仍然存在;課程設(shè)置關(guān)注傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)關(guān)注較少。國(guó)家對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)支持力度很大，培訓(xùn)體系日益完善，但在具體操作層面，農(nóng)民培訓(xùn)還需要進(jìn)一步提高含金量。一些地方的農(nóng)民培訓(xùn)仍不同程度存在重理論輕實(shí)踐、培訓(xùn)方式不夠“接地氣”、培訓(xùn)資源分散等問題。這些問題長(zhǎng)期存在，得不到培育主體的自我改正，其根本原因就是缺乏具體性的、可操作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培育的信息化程度不高

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民信息化服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，建立由教育、農(nóng)業(yè)、人社等部門共同支持的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新農(nóng)業(yè)人才的需求狀況以及現(xiàn)代農(nóng)民的培育資源信息，同時(shí)為每一位農(nóng)民建立個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控和培訓(xùn)效果監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換，做好跟蹤服務(wù)。但支撐新型職業(yè)農(nóng)民培育的信息化標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致培育的信息化程度不高，新型職業(yè)農(nóng)民培育的效率不高。加快信息化手段在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在：利用全國(guó)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)開展農(nóng)業(yè)科技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，開展農(nóng)科講堂，為新型職業(yè)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的線上線下學(xué)習(xí)服務(wù);共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，組織既包括理論功底深厚、熟悉國(guó)家政策的知名專家，也要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)土專家，建設(shè)精品課程、精品教材、實(shí)際工作任務(wù)情境的模擬等教育資源，并在信息化學(xué)習(xí)平臺(tái)共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源;省級(jí)采用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)全面監(jiān)管各市縣教育培訓(xùn)工作，市縣級(jí)進(jìn)行組織實(shí)施、重點(diǎn)抓學(xué)員管理、選課配課、答疑解惑、學(xué)習(xí)考核，全面監(jiān)管學(xué)習(xí)行為，通過線上學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程診斷等方式，推進(jìn)信息共享和精準(zhǔn)服務(wù)，及時(shí)解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的問題;利用信息化平臺(tái)采集實(shí)時(shí)信息，形成反饋?zhàn)粉欓]環(huán)信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，開展監(jiān)測(cè)、預(yù)警。這些以信息技術(shù)為應(yīng)用載體和工具手段的各環(huán)節(jié)和全過程，都需要明確標(biāo)準(zhǔn)，才能確保培育效率和質(zhì)量。

（五）職業(yè)教育質(zhì)量不適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民需求

“目前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量認(rèn)定還缺乏全國(guó)統(tǒng)一認(rèn)證辦法和標(biāo)準(zhǔn)，主要以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放的培訓(xùn)證書以及職業(yè)技能資格證書為主?！盵9]新型職業(yè)農(nóng)民培育具有農(nóng)民年齡跨度大、學(xué)歷層次差距大、教學(xué)與培訓(xùn)模式豐富、組織培訓(xùn)的主體多樣等特點(diǎn)，給保證培育質(zhì)量帶來很大挑戰(zhàn)。以2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村實(shí)用人才中部分?jǐn)?shù)據(jù)為主要樣本，以種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人等為重點(diǎn)群體，分析新型職業(yè)農(nóng)民不同群體。年齡方面，生產(chǎn)農(nóng)民的年齡層次跨度大，年齡在35歲及以下的占16%，36～40歲的占16.13%，41～45歲的占21.53%，46～50歲的占20.76%，51～54歲的占13.69%，55歲及以上的占11.09%;學(xué)歷層次方面，層次差距大，在統(tǒng)計(jì)的樣本中，未上過學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民占1.6%，小學(xué)學(xué)歷的占11.79%，初中學(xué)歷的占55.51%，高中學(xué)歷的占24.97%，大專及以上學(xué)歷的占6.13%;組織培訓(xùn)的主體多樣性，有學(xué)校，有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有行業(yè)企業(yè)等，教學(xué)與培訓(xùn)模式也豐富多樣。這就需要根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民期望獲得的培訓(xùn)知識(shí)、培訓(xùn)地點(diǎn)、教學(xué)方式、知識(shí)級(jí)別等因素，制定不同的培育對(duì)象分類標(biāo)準(zhǔn)，制定不同層次的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

三、我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的對(duì)策建議

為促進(jìn)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的進(jìn)一步提升，依據(jù)相關(guān)政策文件，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育中的突出問題，運(yùn)用相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)理論，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系需要從以下五個(gè)方面發(fā)力。

（一）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理論研究

思想是行動(dòng)的指南，理論是實(shí)踐的先聲。馬克思揭示理論的本質(zhì)功能時(shí)，深刻論述到：“理論只要說服人，就能掌握群眾;而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本?！盵10]標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是制度化的最高形式。標(biāo)準(zhǔn)化理論是可以運(yùn)用到提升新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)方法。黨的十八大以來，我國(guó)進(jìn)入到標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的全面提升期。制定出針對(duì)不同培育目標(biāo)，遴選各類培育對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，分類型、分產(chǎn)業(yè)、分等級(jí)的培育標(biāo)準(zhǔn)，培育師資選聘標(biāo)準(zhǔn)，培育過程標(biāo)準(zhǔn)，培育效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量提升的有效路徑。

制定科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)，需要深入進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，也需要開展調(diào)查研究，還需要熟知國(guó)際規(guī)則，參考和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)國(guó)際高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐探索和理論總結(jié)。因此，廣泛開展新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，有利于推動(dòng)構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)價(jià)

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有“可量化、可比較、可監(jiān)督”的特性。要加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，客觀上需要監(jiān)督依據(jù)和評(píng)價(jià)依據(jù)，即質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，推進(jìn)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，就會(huì)“倒逼”其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的加速形成。一是通過組建獨(dú)立的第三方新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量評(píng)價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)培育全過程進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正培育過程中出現(xiàn)的問題，在有效提升培育質(zhì)量過程中形成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)多元化培育主體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。定期組織培育過程、培育效果檢查，并隨機(jī)進(jìn)行抽查，對(duì)于培育內(nèi)容、培育過程有問題，培育效果不佳的培訓(xùn)主體確定培育資格標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行負(fù)面清單制度。三是鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查分析，并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，助推國(guó)家和政府完善新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）形成新型職業(yè)農(nóng)民培育過程的自我診斷機(jī)制

通過教育實(shí)施、過程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育過程性評(píng)價(jià)自我診斷、“8”字型螺旋型培育質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行檢測(cè)與反饋。通過自我診斷有利于明確新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在檢測(cè)與反饋中檢驗(yàn)和調(diào)試新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第一，對(duì)培育對(duì)象的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，做好培訓(xùn)對(duì)象遴選與需求調(diào)研?！皩?duì)于不同目標(biāo)形態(tài)下的個(gè)體，其情感體驗(yàn)、認(rèn)知能力、主觀能動(dòng)性和發(fā)展性才是評(píng)估檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。”[11]因?yàn)椴煌a(chǎn)業(yè)、不同層次、不同類型的職業(yè)農(nóng)民培育需求不同，圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，遴選培訓(xùn)意愿強(qiáng)烈的農(nóng)民，摸清不同對(duì)象對(duì)內(nèi)容、模式、手段的需求，確保培育具有針對(duì)性、有效性，一旦偏離標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整。

第二，按照分層、分類、分模塊的培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，圍繞不同培訓(xùn)群體實(shí)施差異化、個(gè)性化培育;建立嚴(yán)格的教育過程監(jiān)控制度，各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，依靠制度管理和約束教育者和受教育者的行為。

第三，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育跟蹤反饋機(jī)制及社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，并對(duì)生源情況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況等進(jìn)行分析，定期評(píng)價(jià)教育質(zhì)量和培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成情況，并根據(jù)達(dá)成情況，不斷優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育信息平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

通過信息平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的線上線下學(xué)習(xí)服務(wù)。一是完善信息管理平臺(tái)。建立國(guó)家、省、縣三級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)在線學(xué)習(xí)、管理考核、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。二是加強(qiáng)信息管理考核。2017年，農(nóng)業(yè)部在《全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系績(jī)效考核指標(biāo)體系（試行）》的二級(jí)指標(biāo)中，將“信息查詢”單列，并將數(shù)據(jù)庫(kù)信息作為考核依據(jù)之一;各省組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)中的“云上智農(nóng)”App，將班級(jí)組織、師資、基地和培訓(xùn)效果、滿意度等作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行線上考評(píng)，以考核促進(jìn)培育工作。三是進(jìn)行定期情況通報(bào)。及時(shí)將培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)單位、培育師資、培育基地、培育教材進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，按月進(jìn)行數(shù)據(jù)通報(bào)，不僅提高項(xiàng)目管理效率，而且加速推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。

（五）構(gòu)建分層分類新型職業(yè)農(nóng)民教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

一是構(gòu)建科學(xué)合理的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民教育的準(zhǔn)繩。教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)由培訓(xùn)主體分產(chǎn)業(yè)、工種和崗位，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家共同研究并提出職業(yè)素質(zhì)和能力要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能和崗位服務(wù)流程確定培訓(xùn)內(nèi)容和要求而形成。教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系是否科學(xué)合理，能否做到對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)齊全、內(nèi)容完整、區(qū)域覆蓋面廣直接關(guān)系到教育質(zhì)量高低。教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系包括對(duì)象遴選、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、考試考核、教學(xué)管理、跟蹤服務(wù)等各環(huán)節(jié)工作的標(biāo)準(zhǔn)及要求。應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主等重點(diǎn)人群，分別編制農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等，每個(gè)類型就初、中、高級(jí)不同層次的技能培訓(xùn)應(yīng)有相應(yīng)層次的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。

二是構(gòu)建分類培育的模塊化課程標(biāo)準(zhǔn)體系。以愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，以職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能為導(dǎo)向，確定“綜合課+專題課+專修課”的模塊化課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同層級(jí)職業(yè)農(nóng)民，將知識(shí)點(diǎn)模塊化，設(shè)計(jì)每門課程的學(xué)習(xí)模塊，形成網(wǎng)狀知識(shí)構(gòu)架。綜合課程培養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，使其具備新型職業(yè)農(nóng)民必需的通用知識(shí);專題課程使其掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域必需的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能;專修課程使其精通從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需的專業(yè)知識(shí)和技能。

三是形成保障新型職業(yè)農(nóng)民培育能力提升的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過打造資源集合平臺(tái)，探索建立政府部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的“專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場(chǎng)主體”的多元化參與運(yùn)行機(jī)制。摸清培育對(duì)象需求，建設(shè)培育對(duì)象庫(kù)，實(shí)施精準(zhǔn)培育;打造高素質(zhì)師資隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀教師、企業(yè)管理人員、技術(shù)人員、專家和鄉(xiāng)土人才任兼職教師，建設(shè)資源共享的全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)師資培訓(xùn)、聘用、管理和考核，提高教學(xué)能力;依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)踐，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校、創(chuàng)業(yè)孵化基地等教學(xué)基地，明確建設(shè)條件，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)中培養(yǎng)人;依托云平臺(tái)，聚集各類農(nóng)業(yè)科技教育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在線學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流，并可在線向農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)機(jī)推廣人員咨詢技術(shù)問題。在各培育過程和培育環(huán)節(jié)中，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》[EB/OL].（2021-02-23）[2021-03-17].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/23/content_5588496.htm.

[2]習(xí)近平在調(diào)研指導(dǎo)蘭考縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，繼續(xù)推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-03-19（01）.

[3]中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2021-05-17].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[4]中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[EB/OL].（2018-09-26）[2021-05-17].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

[5]關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”的意見[EB/OL].（2005-12-20）[2021-05-17].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2005/dseq/201806/t20180618_6152565.htm.

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