邊境縣村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策

田洪瑞 王春燕 冉啟東 應(yīng)金宏 黃海麗

摘要：那坡縣地處“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。群眾經(jīng)濟(jì)收入除勞務(wù)輸出外，大部份家庭收入靠養(yǎng)殖業(yè)。全縣共有個(gè)130村（社區(qū)），人口21 萬，大牲畜存欄 12 萬 頭。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占 45 %。全鄉(xiāng)個(gè)村（社區(qū)）均配備有村防疫員。就這支村級(jí)防疫隊(duì)伍而言，雖然歷經(jīng)幾十年的風(fēng)雨歷程，如今這支隊(duì)伍在規(guī)模、人員的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)上均相對(duì)健全和完整。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫;獸醫(yī)體制改革;隊(duì)伍建設(shè)

1? 當(dāng)前石山鄉(xiāng)鎮(zhèn)村防疫隊(duì)伍存在的問題

1.1? 工作環(huán)境條件差、設(shè)備簡陋

村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)著本行政村動(dòng)物免疫注射、畜禽免疫標(biāo)識(shí)的佩帶、免疫檔案的填寫、免疫登記證的發(fā)放等。近年來國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，絕大部份村、屯已通公路，但交通工具缺乏，有摩托車的防疫員就方便些。

1.2? 待遇過低、市場不景氣

就那坡縣而言，2009年以來，村級(jí)動(dòng)物防疫員月工資待遇由原來30元，提高到了300元，2012年提高到480～680元，2013年以來提高到680～780元（與越南毗鄰的村防疫員780元/月，其他村為680元/月）。龍合鄉(xiāng)不是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村防疫員月工資待遇只有680元/月。村雖經(jīng)幾次提高待遇，除此之外，基本沒有其他補(bǔ)助和報(bào)酬。

1.3? 技術(shù)水平低、年齡老化

2005年新的獸醫(yī)體制再次改革后，每個(gè)村都配備了村防疫員，而且提高了待遇。但是，由于報(bào)酬低、工作辛苦，許多年輕人寧可到外地打工也不愿意從事村動(dòng)物防疫工作，這支隊(duì)伍良莠不齊，技術(shù)水平不高，年齡老化。因此，目前村級(jí)防疫員出現(xiàn)年齡偏大，診療水平偏低，群眾要求出診時(shí)誤診、亂用藥和不規(guī)范用藥現(xiàn)象突出。

1.4? 隊(duì)伍不穩(wěn)，定后繼無人

如今“新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)”對(duì)村防疫員來說有了基本醫(yī)療保障，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺失，仍然困擾著村防疫員，沒能真正使他們“吃上放心丸”。村級(jí)動(dòng)物防疫員沒有正式編制，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能在年輕力壯時(shí)通過公益性服務(wù)，進(jìn)行有償服務(wù)創(chuàng)收來養(yǎng)家糊口，沒有基本經(jīng)濟(jì)收入保障。

1.5? 監(jiān)督無力，管理松散

2000年獸醫(yī)體制改革，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站并入“農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心”，村防疫員成了“自由人”，獸醫(yī)主管部門管理放松，存在想管管不了，對(duì)這支隊(duì)伍放任自由。一方面是有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，既然放開了，就由市場來調(diào)節(jié)，也不必管了。另一方面是確實(shí)在管理難度相對(duì)較大、成本也很高，況且一時(shí)也難于找到有效的管理方法和措施。因此，由于監(jiān)督無力，管理松散，一些地方出現(xiàn)診療市場相當(dāng)混亂、濫用藥物，坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象突出，嚴(yán)重?fù)p害了畜牧部門的形象。

2? 對(duì)策

2.1建立長效機(jī)制、穩(wěn)定防疫隊(duì)

一是要優(yōu)化在崗村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在國家政策、體制、機(jī)制上解決這一隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾?？赏ㄟ^業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格論證、崗位考核等途徑使村動(dòng)物防疫員逐步向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)方向發(fā)展，從而穩(wěn)定這支隊(duì)伍，。二是建立職業(yè)教育機(jī)制，利用國家對(duì)職業(yè)教育的優(yōu)惠政策，可與學(xué)校聯(lián)合辦班等方式，通過定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的形式培養(yǎng)出大、中專層次的畜牧獸醫(yī)鄉(xiāng)土人才，使這支隊(duì)伍能安心于農(nóng)村、扎根于基層、服務(wù)于廣大養(yǎng)殖戶，并將其納入村干部管理范疇，鼓勵(lì)他們，使他們工作得到社會(huì)的肯定和認(rèn)可，使他們工作充滿信心和決心。

2.2? 積極引導(dǎo)、支持隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展

村級(jí)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了大起大落，但是他們與畜牧獸醫(yī)部門的淵源從沒間斷過，不同時(shí)期他們以不同的身份繼續(xù)從事獸醫(yī)工作，而且他大多數(shù)長期奮斗在畜牧獸醫(yī)工作第一線，為畜牧業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持他們，切實(shí)幫助他們解決工作和生活中的困難和問題，特別是當(dāng)今畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了變革，村防疫員生存壓力面臨巨大挑戰(zhàn)，行業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型時(shí)期，畜牧獸醫(yī)主管部門更要積極主動(dòng)幫助他們想辦法、找路子，引導(dǎo)他順應(yīng)潮流，及時(shí)轉(zhuǎn)型。

2.3? 加強(qiáng)管理，積極探索隊(duì)伍發(fā)展方向

要積極探索、統(tǒng)籌考慮，深入調(diào)查研究隊(duì)伍建設(shè)與診療市場管理工作中存在的問題，制定有針對(duì)性、可行性的辦法和措施，重點(diǎn)放在規(guī)范村防疫員行醫(yī)行為上，提高其技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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