日本東京灣區(qū)高校聯(lián)盟建設(shè)的動(dòng)力、運(yùn)行機(jī)制及其啟示

卓澤林 羅萍

摘要： 日本高校聯(lián)盟的創(chuàng)立與發(fā)展在一定程度上體現(xiàn)了日本傳統(tǒng)的集體意識與合作精神，日本東京灣區(qū)高校聯(lián)盟的產(chǎn)生是高校主動(dòng)策應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和政府制度安排的結(jié)果。高校聯(lián)盟通過明確聯(lián)盟建設(shè)目的、研制管理制度、嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和設(shè)置嚴(yán)格自評和他評等機(jī)制來確保聯(lián)盟的順利運(yùn)行。建設(shè)高校聯(lián)盟已逐漸成為我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展主要策略，借鑒日本東京灣區(qū)高校聯(lián)盟的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國高校聯(lián)盟在建設(shè)過程中需進(jìn)一步激發(fā)聯(lián)盟建設(shè)意識，明確聯(lián)盟目的，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)與細(xì)化聯(lián)盟內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，并加大對多維的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)布局式投入。

關(guān)鍵詞：日本東京灣區(qū);高校聯(lián)盟;內(nèi)涵式發(fā)展;運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號：G649.1 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-0717（2021）04-0032-07

在高等教育改革與發(fā)展中，世界各國都盛行著以參與共同活動(dòng)或以“達(dá)成共同成果，共享彼此資源”為目標(biāo)所組成的專業(yè)團(tuán)體，諸如美國常春藤聯(lián)盟、英國羅素大學(xué)集團(tuán)、澳大利亞八校聯(lián)盟等，其根本目的在于尋求機(jī)構(gòu)間多渠道多模式的共同發(fā)展。在日本，高校聯(lián)盟有著不同的表達(dá)方式，如大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟、大學(xué)聯(lián)盟、大學(xué)聯(lián)合、大學(xué)間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、大學(xué)聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)、高校聯(lián)盟、大學(xué)間聯(lián)盟協(xié)議會(huì)等。不管是大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟、大學(xué)聯(lián)盟還是大學(xué)聯(lián)合，都是表示不同的主體為了某種目的而聯(lián)結(jié)在一起開展活動(dòng)的意思。國際上高校聯(lián)盟的盛行在一定程度上佐證了各國高等教育的競爭重點(diǎn)和國際比較焦點(diǎn)，業(yè)已逐漸轉(zhuǎn)向高等學(xué)校體系，乃至整個(gè)高等教育系統(tǒng)的綜合水平和服務(wù)能力[1]。高等教育本身具備極強(qiáng)的溢出效應(yīng)，有著帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培養(yǎng)社會(huì)可用人才、傳承優(yōu)良文化等功能。但這種溢出效應(yīng)同樣會(huì)因?yàn)楦餍Ｖg的相對獨(dú)立而被減弱，于是高等學(xué)校便開始了區(qū)域式集群發(fā)展[2]。

在日本，除了大批為了特定研究目的而臨時(shí)設(shè)立的時(shí)限性高校聯(lián)盟以外，正式組建的高校聯(lián)盟數(shù)量達(dá)上百個(gè)，主要表現(xiàn)為四種模式：一是點(diǎn)對點(diǎn)模式，即兩所學(xué)校就共同問題或共同領(lǐng)域達(dá)成的聯(lián)結(jié)，比如早稻田大學(xué)和東京女子醫(yī)大、公共札幌醫(yī)科大學(xué)和國立室蘭理工學(xué)院所組成的聯(lián)盟;二是線式聯(lián)盟模式，這種模式下參加高校的數(shù)量相對較多，比如5所公立藝術(shù)大學(xué)間合作，由7所外國語教育大學(xué)所組成的全國外語大學(xué)聯(lián)盟等;三是面式的聯(lián)盟模式，即各高校在特定區(qū)域內(nèi)合作以形成知識群，如在2002年文部科學(xué)省開始推動(dòng)的“知識集群計(jì)劃”中，為促進(jìn)區(qū)域知識群的發(fā)展，整合各項(xiàng)研究資源，推動(dòng)了18個(gè)此類高校聯(lián)盟產(chǎn)生;四是依據(jù)地域而形成的聯(lián)盟，這種類型的高校聯(lián)盟并不局限于大學(xué)之間，也會(huì)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的其他教育相關(guān)主體參與[3]。日本在2008年文部科學(xué)省實(shí)施的“戰(zhàn)略性大學(xué)聯(lián)盟支持計(jì)劃”中，將高校聯(lián)盟分為三類，分別是綜合地域型聯(lián)盟、綜合廣域型聯(lián)盟和高度化教育研究型聯(lián)盟，這些聯(lián)盟既包括大學(xué)區(qū)域間的合作，也包括特定領(lǐng)域間的合作。

一、東京灣區(qū)高校聯(lián)盟建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，日本以地域?yàn)閯澐只A(chǔ)所形成的高校聯(lián)盟有70多個(gè)，其中關(guān)東地區(qū)尤其是東京都區(qū)域的高校聯(lián)盟最多，至少有28個(gè)聯(lián)盟，涵蓋了點(diǎn)對點(diǎn)、線式、面式和區(qū)域型等各種模式。本文試圖通過剖析日本高等教育發(fā)展版圖中最具代表性的區(qū)域——東京灣區(qū)高校聯(lián)盟的發(fā)展?fàn)顩r，以管窺日本高校聯(lián)盟整體發(fā)展現(xiàn)狀。狹義的東京灣區(qū)包括東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣一都三縣，土地面積雖然僅占全國總面積的3.5%，人口數(shù)卻達(dá)總?cè)丝跀?shù)的三分之一，是世界上人口較多、城市基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的大都市圈，其城市化率超過80%，GDP總量約占日本全國三分之一[4]。東京灣區(qū)以知識密集的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，形成了高端制造業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近二三十年來，大量人力涌入東京灣區(qū)，其中大半群體是15～29歲的青少年，最多的年齡層在20～24歲，其涌入量在2018年就達(dá)7.5萬人[5]?？梢哉f，這些青少年在一定程度上也推動(dòng)了東京灣大學(xué)的發(fā)展，帶動(dòng)了極化現(xiàn)象的產(chǎn)生。在東京灣區(qū)，大學(xué)數(shù)量也最多，全日本800多所高校中，東京灣區(qū)就擁有221所，其中國立大學(xué)14所、公立大學(xué)5所，私立大學(xué)202所[6]。

日本東京灣區(qū)高校聯(lián)盟的發(fā)展也在一定程度上反映了日本傳統(tǒng)的集體意識與合作精神，“與一個(gè)人邁出十步相比，每個(gè)人都邁出一步更為重要”。高校聯(lián)盟通常開展的活動(dòng)主要包括單位互換、生涯學(xué)習(xí)、學(xué)生實(shí)習(xí)、產(chǎn)學(xué)官地域協(xié)作、高中與大學(xué)間的銜接教育、圖書館的互用、學(xué)生交流、教員基本信息的公開整理、學(xué)生的大學(xué)資格取得的開發(fā)支援等，其中頻繁涉及的領(lǐng)域是學(xué)分互換，其次是致力于區(qū)域發(fā)展的生涯教育[7]。2015年，日本高校聯(lián)盟相互之間實(shí)行學(xué)分互換制度的大學(xué)就已達(dá)總數(shù)的83%。同時(shí)，高校聯(lián)盟也與放送大學(xué)達(dá)成協(xié)定，獲得的學(xué)分可以在各大學(xué)換取相應(yīng)學(xué)分[8]。高校通過聯(lián)盟的形式開展教育活動(dòng)，推進(jìn)各大學(xué)之間積極合作，促使各高校有效利用教育與研究資源，促進(jìn)高校與該地區(qū)相結(jié)合的人力資源開發(fā)，提升教育研究水平及促進(jìn)功能分化和相互補(bǔ)充，明確各高校個(gè)性與特色，強(qiáng)化大學(xué)運(yùn)營與管理基礎(chǔ)。尤其在日本文部科學(xué)省2008年“戰(zhàn)略性大學(xué)聯(lián)盟支援計(jì)劃”等政策的扶持下，東京灣區(qū)高校集群化及其聯(lián)盟建設(shè)成效愈發(fā)凸顯，表現(xiàn)出聯(lián)盟建設(shè)的明確性、實(shí)用性和內(nèi)涵式發(fā)展特征。

二、東京灣區(qū)高校聯(lián)盟建設(shè)的動(dòng)力

實(shí)際上，自二戰(zhàn)以后東京灣區(qū)就有許多高校開始自發(fā)組成一些高校聯(lián)盟，它們基于各自內(nèi)部的發(fā)展需要或外部的地域發(fā)展需求，根據(jù)就近原則組織形成同質(zhì)同目標(biāo)型或異質(zhì)同目標(biāo)型高校聯(lián)盟。如成立于1964年的東京12高校聯(lián)盟，其成立的目的就在于幫助新生及其家庭更快捷地了解大學(xué)，以及給每個(gè)大學(xué)向外界提供學(xué)校信息的機(jī)會(huì)[9]。再如，1996年“東京4理工高校聯(lián)盟”的成立，恰逢日本泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為促進(jìn)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增強(qiáng)綜合大學(xué)志向，由東京都內(nèi)的芝浦工業(yè)大學(xué)、東京電機(jī)大學(xué)、東京都市大學(xué)（舊武藏工業(yè)大學(xué)），以及后加入的工學(xué)院大學(xué)共同構(gòu)建了4大理工高校聯(lián)盟。該聯(lián)盟將東京擁有最先進(jìn)技術(shù)的理工科大學(xué)團(tuán)結(jié)在一起，立志加強(qiáng)理工科人才的培養(yǎng)，并在人才培養(yǎng)過程中設(shè)置了課程共享制度、無考試化升學(xué)制度，以及學(xué)分互換制度[10]。由此可見，高校面臨自身發(fā)展及其所在區(qū)域發(fā)展的雙重需求，且意識到在合作的情況下可以更好地實(shí)現(xiàn)與滿足這些需求時(shí)，高校之間就會(huì)開始尋求以聯(lián)盟為模式來提升自身發(fā)展和回應(yīng)外部需求，致力于共同事業(yè)。

日本除了以上自發(fā)形成的高校聯(lián)盟外，也有在政府支持下形成的聯(lián)盟。日本文部科學(xué)省從2005年開始通過政策設(shè)計(jì)和制度安排促進(jìn)高校聯(lián)盟的成立與發(fā)展。如，2005年1月實(shí)施的《關(guān)于大學(xué)教育課程的共同實(shí)施制度》，促使多所大學(xué)在相互有效利用教育研究資源的同時(shí)，共同創(chuàng)設(shè)與編制教育計(jì)劃;緊接著2008年開始實(shí)施的“戰(zhàn)略性大學(xué)聯(lián)盟支援計(jì)劃”也是旨在推進(jìn)國公私立大學(xué)之間的積極合作。2009年9月實(shí)施的《教育關(guān)系共同利用基地制度》，主要支援日本國立、公立、私立等大學(xué)間的積極合作，促使有效利用每所大學(xué)的教育和研究資源，以加強(qiáng)地區(qū)的知識中心作用[11]。2018年4月，日本文部科學(xué)省又向中央教育委員會(huì)“未來愿景”小組委員會(huì)提出一項(xiàng)提案，提議由區(qū)域的地方公立和私立大學(xué)建立和運(yùn)營新公司，即“大學(xué)聯(lián)盟推進(jìn)法人（暫定名）”，其目的是充分利用大學(xué)的優(yōu)勢和特色進(jìn)行合作，具體由文部科學(xué)省大臣進(jìn)行認(rèn)定，由每所大學(xué)的校長以董事身份參與運(yùn)營，旨在通過共同的辦公室工作和分擔(dān)職責(zé)來實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營，由學(xué)者、行業(yè)和地方政府的利益相關(guān)者代表組成的理事會(huì)，向董事提出意見以實(shí)現(xiàn)多向溝通[12]。

在政府的相關(guān)支持下，“八王子市高校聯(lián)盟”“東京都4醫(yī)療系高校聯(lián)盟”“東京跨學(xué)科生命科學(xué)聯(lián)盟”等聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生。在“戰(zhàn)略性大學(xué)聯(lián)盟支援計(jì)劃”中，政府給予各高校聯(lián)盟資金補(bǔ)貼，綜合地域型聯(lián)盟每項(xiàng)目以每年5千萬日元為上限、綜合廣域型聯(lián)盟以及高度化教育研究型每項(xiàng)目以每年1億日元為上限，共實(shí)施3年的補(bǔ)助。2008年度共94個(gè)高校聯(lián)盟申請，最終54個(gè)聯(lián)盟入選資助范圍[13];2009年119個(gè)聯(lián)盟申請，共選取38個(gè)[14];2012年共153個(gè)聯(lián)盟申請，共計(jì)709所大學(xué)參與，選定了49個(gè)，預(yù)算資助額達(dá)30億日元[15]。“通過幾次申請數(shù)量中可以看出，不管國立、公立，還是私立大學(xué)，都有‘拼死生存的感覺。”[16]（P40-49）有了一定的資金支持，且結(jié)合高校聯(lián)盟的諸多優(yōu)勢及自身的發(fā)展需求，各高校對于組織高校聯(lián)盟變得更加重視并形成了爭先意識。如果是高校自發(fā)形成的聯(lián)盟，在其形成愿景下，其資金來源也是多渠道的。比如相模原·町田大學(xué)地域聯(lián)盟，其2018年度受托事業(yè)費(fèi)占總收入的16.4%，地方公共團(tuán)體補(bǔ)助金占4.2%，指定管理事業(yè)收入以及設(shè)施等使用收入占70.7%，會(huì)費(fèi)收入比例為5.6%[17]（P3）。而由政府出面實(shí)施的優(yōu)先財(cái)政支援，其目的就在于保證和提高高等教育質(zhì)量，強(qiáng)化各大學(xué)的擅長領(lǐng)域，超越固有公共或私人設(shè)置形式，按地區(qū)和領(lǐng)域建立聯(lián)合教育以及質(zhì)量保證體系，以滿足高校與地區(qū)發(fā)展需求。

從以上東京灣區(qū)高校聯(lián)盟成立的動(dòng)因中我們可以看出，高校自身發(fā)展需求是聯(lián)盟組成的首要基礎(chǔ)。不管是出于高校自身發(fā)展需要，抑或社會(huì)需求，日本政府都在鼓勵(lì)高校進(jìn)行結(jié)盟以尋求多元化解決渠道。其中，由政府直接出面選定的大學(xué)間合作的優(yōu)秀組合，政府實(shí)施重點(diǎn)支援，這在一定程度上激發(fā)了高校聯(lián)盟開展活力，促進(jìn)了資源流動(dòng)，也促使聯(lián)盟更為系統(tǒng)化運(yùn)行。由于高校聯(lián)盟涉及的利益相關(guān)者主體眾多，且不同主體具有不同的角色、地位、利益和需求，在此基礎(chǔ)上組成的高校聯(lián)盟勢必也將面臨復(fù)雜利益分配與協(xié)同問題，而政府就是最好的協(xié)調(diào)人?！安煌拇髮W(xué)要進(jìn)行聯(lián)盟，但由于每所大學(xué)所擁有文化不盡相同，因此，需要對將事務(wù)局置于何處、主體學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)能力、各大學(xué)的任務(wù)分擔(dān)等具體事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查。特別是當(dāng)聯(lián)合學(xué)校數(shù)量較多時(shí)，政府起到了慎重篩選的作用。”[16]（P40-49）

三、東京灣區(qū)高校聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制

所謂機(jī)制，一般指可以借助其得以運(yùn)行或發(fā)揮作用的東西[18]。構(gòu)成東京高校聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制的部分必須是涉及東京高校聯(lián)盟的最本質(zhì)最核心的部分，它們可以作用于高校聯(lián)盟的方方面面。在這里，可以借助帕森斯著名的“AGIL”社會(huì)系統(tǒng)理論分析框架來分析東京灣區(qū)高校聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制。他提出社會(huì)系統(tǒng)由四個(gè)維度（也就是AGIL）構(gòu)成，即適應(yīng)性（與外部環(huán)境交換資源并分配給整個(gè)系統(tǒng)）、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)（確定系統(tǒng)目標(biāo)并選擇實(shí)現(xiàn)手段）、整合（協(xié)調(diào)各部分成為一個(gè)功能整體）、潛在模式保持（系統(tǒng)根據(jù)某種規(guī)范保持社會(huì)行動(dòng)）。選擇這四個(gè)維度的理由在于它們對系統(tǒng)整體的生存、均衡與整合發(fā)揮著必不可少的作用[19]。從這一思路出發(fā)，本研究認(rèn)為，東京灣區(qū)高校聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制可以從目標(biāo)機(jī)制、制度機(jī)制、價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制和評價(jià)機(jī)制四維度進(jìn)行分析。

（一）目標(biāo)機(jī)制：明確高校聯(lián)盟目的

日本東京灣區(qū)高校聯(lián)盟在運(yùn)行過程中會(huì)明確各自聯(lián)盟成立的目的，這不僅有助于指引聯(lián)盟的運(yùn)作，也更加明確了組織存在的作用與意義。例如，成立于2001年3月的東京“4高校聯(lián)盟”，由東京醫(yī)科齒科大學(xué)、東京外國語大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、一橋大學(xué)共同締結(jié)，有著明確而又具體的聯(lián)盟成立目的，即在保持各大學(xué)各自獨(dú)立的同時(shí)，根據(jù)教育研究的內(nèi)容謀求合作，進(jìn)一步推進(jìn)復(fù)合領(lǐng)域的研究與教育，以達(dá)成此前無法完成的新人才培養(yǎng)計(jì)劃和跨學(xué)科領(lǐng)域的構(gòu)建。具體包括三個(gè)目的：第一，各高校在謀求相互合作時(shí)，根據(jù)高校分別擁有的不同領(lǐng)域的學(xué)科、研究科以及研究所等，學(xué)生可以進(jìn)一步選擇進(jìn)修或升學(xué)，擴(kuò)大學(xué)生選擇的范圍，確立更好的教育體制;第二，通過在共同研究項(xiàng)目和跨學(xué)科的研究領(lǐng)域進(jìn)行合作，以維持或達(dá)成國際研究水平;第三，開拓同國外高校的合作，力爭進(jìn)一步發(fā)展及提高教育與研究水平。以該聯(lián)盟設(shè)定的“復(fù)合領(lǐng)域課程”（特別學(xué)習(xí)計(jì)劃）為例，目前相互配合開設(shè)的課程包括海外協(xié)力課程、生活空間研究課程、醫(yī)療看護(hù)經(jīng)濟(jì)課程、文理綜合課程、國際技術(shù)寫作課程、綜合生命科學(xué)課程、醫(yī)用工學(xué)課程、科技與知識產(chǎn)權(quán)課程、技術(shù)與管理課程等9項(xiàng)課程，聯(lián)盟通過提供各高校的特色課程，力圖培養(yǎng)出原有單獨(dú)高等教育機(jī)構(gòu)所無法培養(yǎng)的新式人才[20]。

區(qū)域異質(zhì)型聯(lián)盟的建立更少不了共同發(fā)展目標(biāo)的維系。比如埼玉縣“彩國高校聯(lián)盟”，基于埼玉縣“環(huán)境優(yōu)先”和“重視生活”的綠色都市發(fā)展目標(biāo)，以及面臨著日本的少子化和高齡化發(fā)展困境，力圖輔助構(gòu)筑持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會(huì)，培養(yǎng)彼此間互相尊重、接受心靈多樣性的人才。該聯(lián)盟的16所私立大學(xué)以各自特色的建學(xué)精神為基礎(chǔ)，以“培養(yǎng)個(gè)性豐富的人才，加強(qiáng)對社會(huì)變化的適應(yīng)能力，加強(qiáng)大學(xué)之間的聯(lián)系，以及與地區(qū)社會(huì)的合作”為目的，并以“學(xué)分互換”“公開講座”為兩大活動(dòng)支柱，另外也開展“教職員研修會(huì)”，發(fā)展教職工能力，加強(qiáng)加盟大學(xué)間的交流[21]。

（二）制度機(jī)制：研制聯(lián)盟管理制度

日本東京灣區(qū)高校聯(lián)盟發(fā)展多以會(huì)員制為基礎(chǔ)，會(huì)員學(xué)校加入聯(lián)盟需要遵守聯(lián)盟制度，辦理入會(huì)手續(xù)、上繳入會(huì)費(fèi)用以及明確入會(huì)權(quán)限與責(zé)任。在管理上，高校聯(lián)盟強(qiáng)調(diào)全員參與，追求民主、公開、權(quán)責(zé)分明。例如，“東京都私立短期高校聯(lián)盟”在開始運(yùn)作之前研制了聯(lián)盟章程，設(shè)置了會(huì)員總會(huì)、理事會(huì)和委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。其中，會(huì)員總會(huì)由全員參與，共同決定理事與監(jiān)事的選任與解任等事宜，是決策形成的重要機(jī)構(gòu)。理事會(huì)由8～13名理事組成，理事以及監(jiān)事由會(huì)員總會(huì)的全體成員共同選出，并從中選出會(huì)長以及副會(huì)長。他們?nèi)啃枰鶕?jù)法令及章程規(guī)定來執(zhí)行職責(zé)，會(huì)長和副會(huì)長在各事業(yè)年度以每年兩次（即在四個(gè)月以上的工作時(shí)間間隔內(nèi)），將自己的職務(wù)執(zhí)行情況報(bào)告給理事會(huì)和委員會(huì)，會(huì)長和副會(huì)長從會(huì)員及有學(xué)識經(jīng)驗(yàn)者中選擇組成，由理事會(huì)選任，理事可兼任委員[22]。

高校聯(lián)盟組織成員越龐大，其組織制度會(huì)越細(xì)致，管理與分工也會(huì)更為具體與豐富。以“相模原·町田大學(xué)地域聯(lián)盟”為例，該聯(lián)盟由東京灣相鄰的相模原市和町田市的高校組成，聯(lián)盟成員有16所大學(xué)、2所非營利性組織、13所企業(yè)或公益法人、兩市的行政政府、9大贊助會(huì)員，主要開展面向市民的“教育學(xué)習(xí)事業(yè)”，城市建設(shè)的“人才培養(yǎng)事業(yè)”，以及有助于新文化、福利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“區(qū)域發(fā)展事業(yè)”。該聯(lián)盟共形成了56項(xiàng)規(guī)程，包括入會(huì)及退會(huì)的規(guī)章、名譽(yù)會(huì)員章程、董事會(huì)運(yùn)營規(guī)則、董事等選任的規(guī)程等[23]。

（三）價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制：形成區(qū)域發(fā)展網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)

日本高校在發(fā)展過程中并不局限于彼此之間的資源共享，他們也在謀求與區(qū)域間的合作，推動(dòng)市民、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、企業(yè)等多主體的加入。日本從1965年開始就進(jìn)入了“地方時(shí)代”，開始建設(shè)地區(qū)共同體，實(shí)施地方分權(quán)改革。尤其是2000年4月1日《地方自治一覽法》的發(fā)布，高校和地區(qū)的聯(lián)合與合作事業(yè)開始顯現(xiàn)。2006年“教育基本法（第7條）”和2007年“學(xué)校教育法（第83條）”的修訂，明確了高校與地區(qū)之間的關(guān)系，高校和地區(qū)的協(xié)作活動(dòng)開始大幅度增加[24]。東京灣高校聯(lián)盟也在推動(dòng)高校積極加入到地區(qū)的發(fā)展當(dāng)中，加強(qiáng)地區(qū)的活性化程度。以該區(qū)域“八王子高校聯(lián)盟”為例，其目的在于加強(qiáng)各主體之間的合作協(xié)力，進(jìn)行地域的活性化、外國留學(xué)生的支援、情報(bào)的開發(fā)、調(diào)查研究以及促進(jìn)彼此交流等活動(dòng)。該聯(lián)盟除了25所大學(xué)之外，還涵蓋了5大市民與經(jīng)濟(jì)團(tuán)體：八王子商會(huì)、八王子市學(xué)園都市推進(jìn)會(huì)議、八王子學(xué)生委員會(huì)、大學(xué)研討會(huì)公益財(cái)團(tuán)、八王子市學(xué)園城市文化基金會(huì)，以及八王子市政府。其活動(dòng)方針就在于支援大學(xué)等的區(qū)域貢獻(xiàn)活動(dòng)、城市的活性化（發(fā)展區(qū)域社會(huì)）、促進(jìn)加盟大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界的合作、推進(jìn)終身學(xué)習(xí)等[25]。而“東京灣多摩地區(qū)高校聯(lián)盟”規(guī)模更大，是全國唯一的“官產(chǎn)學(xué)”地區(qū)高校聯(lián)盟。聯(lián)盟包括正式會(huì)員大學(xué)23所、贊助大學(xué)會(huì)員4家，其中還包括來自8個(gè)市的市政府正式會(huì)員，以及20家企業(yè)機(jī)關(guān)的正式會(huì)員、9家贊助企業(yè)會(huì)員、13家特別企業(yè)會(huì)員[26]。

（四）評價(jià)機(jī)制：設(shè)置嚴(yán)格自評與他評機(jī)制

對于自發(fā)形成的高校聯(lián)盟，它們通常會(huì)開展自評工作，且每年出臺事業(yè)報(bào)告書，對這一年開展的工作與成果進(jìn)行自評，并將自評結(jié)果公布于眾。比如“相模原·町田大學(xué)區(qū)域聯(lián)盟”會(huì)進(jìn)行三個(gè)方面的事業(yè)評價(jià)：公益事業(yè)評價(jià)、收益事業(yè)評價(jià)和管理運(yùn)營事業(yè)評價(jià)，其中公益事業(yè)包括教育學(xué)習(xí)事業(yè)、人才培養(yǎng)事業(yè)以及區(qū)域發(fā)展事業(yè)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為五個(gè)等級（超額完成、完成、基本達(dá)成、基本未達(dá)成和完全未達(dá)成），并將這些結(jié)果與自己預(yù)期的計(jì)劃目標(biāo)值進(jìn)行比對，從而得出評價(jià)結(jié)果[17]（P4）。對于政府選拔設(shè)置的高校聯(lián)盟，則會(huì)設(shè)置專門的評價(jià)委員會(huì)對各高校聯(lián)盟開展的事業(yè)及其情況進(jìn)行中期及終期評價(jià)，并向公眾公開。評分滿分200分，同樣分為五大等級（如表1所示）。其中，區(qū)域型聯(lián)盟主要考查其與區(qū)域的利益相關(guān)者（政府、經(jīng)濟(jì)財(cái)團(tuán)、企業(yè)、非營利性組織等）之間是否會(huì)開展共有課題，是否致力于不斷推進(jìn)合作進(jìn)程，提升相關(guān)者之間的滿足感，深化協(xié)作關(guān)系等;而領(lǐng)域型聯(lián)盟的評價(jià)則是考查其與專門領(lǐng)域以及教育機(jī)能的各利益相關(guān)者（學(xué)會(huì)、經(jīng)濟(jì)財(cái)團(tuán)、職能團(tuán)體等）之間是否有共有課題，以及他們之間關(guān)系的不斷深化的表現(xiàn)[27]。

高校聯(lián)盟的評價(jià)流程大致為五次評價(jià)委員會(huì)的召開，分別是書面評價(jià)、當(dāng)面評價(jià)、綜合評價(jià)、事后評價(jià)到公布結(jié)果，整個(gè)評價(jià)過程為時(shí)近一年[28]。最終評價(jià)結(jié)果會(huì)呈遞給文部科學(xué)省，最后由文部科學(xué)省根據(jù)各大學(xué)的“事后評價(jià)書”的基本情報(bào)與概要整合成最終評價(jià)結(jié)果向社會(huì)發(fā)布。2016年修訂并實(shí)施的《高校聯(lián)盟共同教育推進(jìn)事業(yè)評價(jià)委員會(huì)規(guī)程》明確規(guī)定，高校聯(lián)盟委員會(huì)委員人數(shù)在15人以內(nèi)，由有學(xué)識經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任，由日本學(xué)術(shù)振興委員會(huì)理事長任命，由委員相互選擇設(shè)置委員長以及副委員長[29]。

四、思考與啟示

從以上的分析中可以看出，日本高校善于共享知識與資源，高校之間都有相互服務(wù)和學(xué)習(xí)的意識，尤其是一種彼此間相互激勵(lì)、有助于相互提高、讓人從中受益的高校文化，使得合作者間彼此依賴與信服。從東京灣區(qū)高校聯(lián)盟發(fā)展情況便可以小見大。我國高校聯(lián)盟整體發(fā)展時(shí)間短，存在著組織結(jié)構(gòu)過于簡單、內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善、利益分配機(jī)制缺位、政府干預(yù)不當(dāng)?shù)葐栴}[30]。而建設(shè)高校聯(lián)盟，走協(xié)同創(chuàng)新、集群式發(fā)展的道路，已逐漸成為我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略方針之一[31]，我們可以從日本東京灣區(qū)高校聯(lián)盟建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中尋覓某些發(fā)展路徑啟示。

第一，要激發(fā)聯(lián)盟建設(shè)意識并明確聯(lián)盟目的。我國高校行政劃分嚴(yán)重，奉守自己所屬的文化和傳統(tǒng)，合作開放程度與自主結(jié)盟意識偏低。我國高校教育資源在某種程度上具有珍貴性與不可替代性，資源利用的申請也需要層層審批，使得高校間更長遠(yuǎn)的聯(lián)盟關(guān)系往往名不副實(shí)。因此，不論是采取外部還是內(nèi)部手段來構(gòu)建高校聯(lián)盟，都亟待激發(fā)高校的聯(lián)盟意識，通過聯(lián)盟高校間的人才供給和教育研究交流等，振興大學(xué)發(fā)展。應(yīng)充分認(rèn)識到，運(yùn)用聯(lián)盟的凝聚性、前沿性、強(qiáng)生存性與生產(chǎn)性作用，致力于社會(huì)問題的共同解決、社會(huì)人才的共同培養(yǎng)，高校聯(lián)盟能夠成為大學(xué)實(shí)現(xiàn)或過渡其責(zé)任與功能的有力杠桿。日本高校聯(lián)盟正是以明確的發(fā)展目的為基礎(chǔ)，共同開設(shè)入學(xué)考試、定期開展職員研修會(huì)、制定教育設(shè)施共同利用制度等，在非正式規(guī)則與正式規(guī)則的共同約束下結(jié)為聯(lián)盟，不斷激發(fā)各方最大發(fā)展積極性與凝聚力，并依托嚴(yán)格的制度規(guī)范、公平的任務(wù)與利益分配制度，實(shí)現(xiàn)恒久經(jīng)營，形成了競爭與互助共存的緊密“團(tuán)式”發(fā)展體。高校聯(lián)盟還應(yīng)做到建設(shè)目的的明確化，事先明確發(fā)展任務(wù)與合作目標(biāo)，統(tǒng)一發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)各大學(xué)自愿共享互利互惠，彼此就同一目的達(dá)成高度認(rèn)同與信任關(guān)系。

第二，應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。我國高等教育的多樣性發(fā)展更多的是在政府的規(guī)劃和制度安排下實(shí)現(xiàn)的[32]。但涉及到高校聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展，我國政府在宏觀調(diào)控、指導(dǎo)跟進(jìn)等方面卻缺乏相關(guān)舉措，更鮮有專項(xiàng)資金支持。日本政府致力于打造“官—產(chǎn)—學(xué)—研”合作鏈條的完整性，政府作為其中一環(huán)，其扮演的角色已不僅僅是推動(dòng)者，更是合作方。當(dāng)高校內(nèi)外有合作意愿時(shí)，如果政府能夠及時(shí)推動(dòng)建制（具體可包括動(dòng)力與協(xié)調(diào)、監(jiān)督與激勵(lì)、評價(jià)與考核等機(jī)制的建設(shè)），且提供優(yōu)惠政策扶持和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，給予更多宏觀關(guān)注與調(diào)控，并用必要的行政手段加以保障、施以引導(dǎo)，高校聯(lián)盟效益才會(huì)達(dá)到最大化。在我國現(xiàn)有的高校管理體制下，政府的重視程度對高校聯(lián)盟的發(fā)展將起到?jīng)Q定性作用，政府處于調(diào)節(jié)聯(lián)盟各方利益的最高層，發(fā)揮政府整體宏觀調(diào)控效能，可有效促進(jìn)高校聯(lián)盟資源的優(yōu)化整合與教育質(zhì)量的深層次提升，破除教育系統(tǒng)的制度性壁壘，進(jìn)一步發(fā)揮其高等教育公共性特征。

第三，須加強(qiáng)與細(xì)化聯(lián)盟內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)。我國高校聯(lián)盟內(nèi)部往往權(quán)責(zé)不明確，決策層與管理層脫節(jié)，基層人員之間的橫向交流缺失，且缺乏具有約束力的聯(lián)盟章程制度，缺乏明確的責(zé)任劃分與利益分配、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制建設(shè)，以致在合作后期容易出現(xiàn)責(zé)任逃避與執(zhí)行力差等問題。高校聯(lián)盟并不是所有參與者的大集合，而是一種專門組織，是純粹致力于合作模式良性發(fā)展的組織，也是一項(xiàng)長期工程，需要專業(yè)管理人員以及專門制度作為保障。日本東京灣區(qū)的高校聯(lián)盟形成了清晰的組織架構(gòu)，做到了責(zé)權(quán)分明。以“八王子大學(xué)聯(lián)盟”為例，它在管理上不僅形成了八王子大學(xué)聯(lián)盟會(huì)則、運(yùn)營委員會(huì)規(guī)程以及部會(huì)規(guī)程，而且還設(shè)立了各分組織與分部門。我國高校聯(lián)盟建設(shè)還需從基本建制上予以重視，確保聯(lián)合組織的事務(wù)管理體制和財(cái)政基礎(chǔ)，開拓具有作為聯(lián)合組織的戰(zhàn)略和運(yùn)營模式，明確合作組織中各單位職責(zé)所在，進(jìn)一步看清處于競爭關(guān)系的大學(xué)可以怎樣合作，以及不同會(huì)員大學(xué)所能發(fā)揮的作用及其發(fā)展定位，確保所有會(huì)員大學(xué)都能從中獲益的組織關(guān)系，進(jìn)一步統(tǒng)籌高校運(yùn)作層面的松散力量[33]。

第四，加大對多維的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)布局式投入。東京灣區(qū)的高校聯(lián)盟不僅是在高校之間開展合作活動(dòng)，他們還通過一定的制度設(shè)計(jì)，使得官、產(chǎn)、學(xué)、研、用等主體間鏈條銜接更為緊密，有序地推進(jìn)高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的內(nèi)嵌度，搭建起一張高校群扎根區(qū)域的密集網(wǎng)。其迸發(fā)的合作共贏式的“聯(lián)盟效應(yīng)”，使得東京灣區(qū)的整體區(qū)域發(fā)展水平更為突出，高等教育水平更為先進(jìn)，人力資源利用也更為充分。以聯(lián)盟的力量打破區(qū)域主體間隔閡，東京灣地區(qū)的多所大學(xué)或大學(xué)群與承擔(dān)地區(qū)活性化事業(yè)的地方公共團(tuán)體、企業(yè)、非營利組織和民間團(tuán)體等進(jìn)行聯(lián)合，致力于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提高本地就業(yè)率與固著率，促進(jìn)地區(qū)活躍人才的培養(yǎng)和以大學(xué)為核心的地區(qū)活性化發(fā)展。同時(shí)，高校聯(lián)盟通過跨區(qū)域發(fā)展，打破了從高等教育制度中浮現(xiàn)的顯著政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意涵，建構(gòu)高等教育領(lǐng)域?qū)嵺`延伸的嶄新空間性與新區(qū)域認(rèn)同感[34]。國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的興起，促使區(qū)域高等教育由相對獨(dú)立發(fā)展逐步開始走向整合。高等教育整合是為了尋求新的發(fā)展空間或者在更廣的空間內(nèi)配置資源以贏得競爭優(yōu)勢，持續(xù)加速發(fā)展，這也是高等教育領(lǐng)域中“集中力量辦大事”的具體體現(xiàn)[35]。因此，我國高校還有必要進(jìn)一步提升大學(xué)的區(qū)域服務(wù)能力，進(jìn)一步加大對多維的、以高校科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)合體或合作創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為單位的網(wǎng)絡(luò)布局式投入，不再局限于單維的、以高等院校個(gè)體為單位的布點(diǎn)式投入，應(yīng)走協(xié)同創(chuàng)新、集群式發(fā)展道路。

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The Motivation， Operational Mechanism and Implication of University Alliance Construction in the Tokyo Bay Area， Japan

ZHUO Ze-lin LUO Ping

Abstract： The establishment and development of the university alliance in the Tokyo Bay Area， Japan， to a certain extent， reflects the traditional Japanese collective consciousness and spirit of cooperation. The emergence of the university alliance in Japan is the result of universities actively responding to regional economic and social development needs and government institutional arrangements. The university alliance ensures the smooth operation of alliance by clarifying the purpose of alliance construction， developing management systems， embedding the regional development network， and setting up strict self-evaluation and other evaluation mechanisms. Construction of universities alliance has gradually become the main strategy for the connotative development of Chinese higher education. Learning from universities alliance construction experience in Tokyo Bay Area， Chinese universities alliance need to further stimulate awareness of alliance during the construction process， clarify the purpose of the alliance， and strengthen the governments macro-control functions， strengthen and refine the construction of the internal management mechanism of the alliance， and increase the investment in the multi-dimensional social network layout.

Key words： Tokyo Bay Area; university alliance; connotative development; operational mechanism

（責(zé)任編輯 ?陳劍光）

收稿日期：2021-02-02

基金項(xiàng)目：國家社科基金“十三五”規(guī)劃2020年度教育學(xué)重點(diǎn)課題“粵港澳大灣區(qū)教育一體化發(fā)展的問題與制度創(chuàng)新研究”（AGA200016）。

作者簡介：卓澤林（1989-），男，廣東陸豐人，教育學(xué)博士，華南師范大學(xué)國際與比較教育研究所副教授、碩士生導(dǎo)師，廣東省普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院”特聘研究員，主要從事比較高等教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和灣區(qū)教育研究;廣州，510631。羅萍，深圳開放大學(xué)科研與發(fā)展規(guī)劃處教師;深圳，518000。