行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)現(xiàn)狀及改進(jìn)策略探討

敖久瑜

摘要：2019年1月1日起《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的實施，對行政事業(yè)單位會計信息化工作有了方向性要求。目前，信息技術(shù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的特點(diǎn)日益凸顯，使會計核算結(jié)果更加準(zhǔn)確。會計信息化是會計與信息技術(shù)的融合，其使會計工作進(jìn)入了一個新階段。本文闡述了會計電算化與會計信息化在內(nèi)涵、應(yīng)用領(lǐng)域、輸入輸出方式上的不同，明確了會計信息化建設(shè)對行政事業(yè)單位所起的重要作用，剖析了現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)過程中存在的問題，并給出了有針對性的解決策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計信息化建設(shè);改進(jìn)策略

近年來，會計信息化技術(shù)快速發(fā)展，會計人員要積極主動學(xué)習(xí)信息技術(shù)知識，提高自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，以推進(jìn)會計體系改革，推動行政事業(yè)單位會計、財務(wù)管理工作的迅速發(fā)展，實現(xiàn)多部門資源共享，提升整體工作效率，優(yōu)化單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，提升內(nèi)部財務(wù)管理水平，提升財務(wù)管理決策能力，有效防范行政事業(yè)單位運(yùn)營管理風(fēng)險。

一、會計電算化與會計信息化的關(guān)系

（一）內(nèi)涵不同

會計電算化是會計信息化的基礎(chǔ)，會計信息化是會計電算化的發(fā)展趨勢。會計電算化，用計算機(jī)模擬手工的工作方式，代替了會計的手工模式;而會計信息化，不僅僅是單純的代替手工模式的問題，而是管理理念、工作模式的創(chuàng)新思維。

（二）應(yīng)用領(lǐng)域不同

會計信息化與會計電算化在信息技術(shù)應(yīng)用的環(huán)境領(lǐng)域、地位層面方面是有區(qū)別的。會計電算化單純在會計部門運(yùn)用，而會計信息化可以在單位各個部門整體應(yīng)用。

（三）信息輸入與信息輸出方式不同

會計信息化與會計電算化在信息輸入與信息輸出上存在著區(qū)別。會計電算化由財務(wù)工作人員手工錄入，而會計信息化借助于網(wǎng)絡(luò)，可以通過相關(guān)的信息系統(tǒng)傳輸獲取信息;會計電算化通過打印及移動優(yōu)盤等方式輸出，而會計信息化既可以打印輸出或移動優(yōu)盤輸出，又可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的傳遞與共享。

二、行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的重要作用

（一）提高會計工作效率，提升會計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

傳統(tǒng)的會計處理方法方式還停留于單純的電算化階段，思維模式也是傳統(tǒng)的事后核算，僅在事后進(jìn)行憑證、賬簿、報表的整理。信息技術(shù)在會計領(lǐng)域的運(yùn)用，改善了會計人員工作環(huán)境，融合了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)各部門的信息聯(lián)動，提高了工作效率和工作質(zhì)量，使會計人員能節(jié)省出更多的時間和空間進(jìn)行學(xué)習(xí)，為會計人員專業(yè)素養(yǎng)的提升帶來可能。

（二）有助于管理人員做出科學(xué)合理的決策

如果會計數(shù)據(jù)沒有得到及時的更新共享，有可能影響到單位數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，造成內(nèi)容失真，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)部門的決策喪失科學(xué)性，指令執(zhí)行出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。會計信息化能夠?qū)崿F(xiàn)單位、各部門之間會計信息數(shù)據(jù)的快速共享，可以整合各部門的會計信息數(shù)據(jù)，利用互聯(lián)網(wǎng)，采用先進(jìn)的軟件技術(shù)，快速做出數(shù)據(jù)的對比分析，能夠方便進(jìn)行趨勢預(yù)測，提高領(lǐng)導(dǎo)部門的決策準(zhǔn)確性。

（三）有助于實現(xiàn)業(yè)財一體化

在進(jìn)行信息化建設(shè)以前，企業(yè)財務(wù)管理重核算、輕預(yù)算，不重視資金管控，大部分為事后管理，忽略了事前、事中管理;重財務(wù)，輕業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)、財務(wù)分離，不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)財務(wù)一體化;重數(shù)據(jù)、輕信息，僅強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)集中、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，而忽略了分析數(shù)據(jù)所反映的問題;重報告、輕分析，分析僅停留在財務(wù)層面，解決不了具體業(yè)務(wù)問題。經(jīng)過會計信息化建設(shè)的改革，企業(yè)財務(wù)部門不僅僅是會計處理和信息報告者，而且是風(fēng)險的管控者，更是業(yè)務(wù)的支持者、指導(dǎo)者。會計信息化給財務(wù)人員帶來了工作結(jié)構(gòu)的改變，由僅進(jìn)行事后監(jiān)督核算，轉(zhuǎn)為事前計劃、預(yù)算、審核，事中控制、監(jiān)督，事后監(jiān)督和核算，融合了業(yè)務(wù)財務(wù)一體化的業(yè)務(wù)模式，提供了創(chuàng)新思維的空間。

（四）有助于內(nèi)部業(yè)務(wù)革新

會計信息化建設(shè)可以提升行政事業(yè)單位服務(wù)效率，降低運(yùn)營和建設(shè)成本，有助于會計流程與業(yè)務(wù)流程的相互融合，會計信息化處理系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互銜接，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。如對差旅費(fèi)報銷，可通過集中采購和優(yōu)化酒店、機(jī)票供應(yīng)鏈等方式實現(xiàn)成本的節(jié)約，將預(yù)定和報銷流程由線下轉(zhuǎn)到線上，釋放了行政、財務(wù)等各部門員工時間，提高了工作效率，降低了差旅業(yè)務(wù)的綜合成本。

三、我國行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）會計人員沒有充分認(rèn)識到會計信息化對內(nèi)部控制的關(guān)鍵作用

目前，部分行政事業(yè)單位信息數(shù)據(jù)的體量增加、業(yè)務(wù)的分支流程也越來越多，這就需要加強(qiáng)對單位內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的管控。然而，很多事業(yè)單位認(rèn)為設(shè)置監(jiān)督控制部門會造成資源浪費(fèi)，增加管理成本，因此沒有針對各個財務(wù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)來設(shè)置監(jiān)督控制制度;此外，部分單位在進(jìn)行會計信息化制度管理時流于形式，制度之間銜接不緊密，管理缺乏針對性，各項業(yè)務(wù)流程的銜接和管控不夠科學(xué)合理，比如，授權(quán)審批會出現(xiàn)越級審批、不相容職務(wù)實質(zhì)上由一人擔(dān)任等現(xiàn)象。

（二）缺少復(fù)合型會計人才

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏既精通會計又精通計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識的財務(wù)人員?，F(xiàn)有的財務(wù)人員缺乏學(xué)習(xí)的主動性，對會計信息系統(tǒng)的應(yīng)用不熟練，缺乏計算機(jī)信息安全處理方法、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用、信息系統(tǒng)日常維護(hù)、大數(shù)據(jù)挖掘和財務(wù)云處理的相關(guān)技能。同時，事業(yè)單位對財務(wù)人員的培養(yǎng)不重視，使得財務(wù)人員的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力和思想意識提升緩慢。

（三）“信息孤島”問題普遍存在

行政事業(yè)單位財務(wù)獨(dú)立核算，各單位向上級部門或政府報告信息時，只能逐層傳遞和匯總。信息碎片化嚴(yán)重，會計信息缺乏時效性和有效性。橫向上，本單位無法與相關(guān)業(yè)務(wù)單位、相關(guān)政府職能部門共享信息資源，會存在重復(fù)提供數(shù)據(jù)的問題;縱向上，由于缺乏完善的會計信息管理體系和科學(xué)的會計信息工作流程，單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間無法形成良好的連接，部門之間沒有有效溝通。會計人員不調(diào)查研究業(yè)務(wù)流程，不能建立關(guān)聯(lián)，不能及時高效溝通，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和財務(wù)不能融合，不能圍繞單位的總體目標(biāo)實現(xiàn)財務(wù)和業(yè)務(wù)的融合。

四、行政事業(yè)單位會計信息化發(fā)展策略

（一）以會計信息化引領(lǐng)單位內(nèi)部控制制度的建立和完善

為認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，財政部于2015年12月發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見的總體目標(biāo)中提到，應(yīng)“以內(nèi)部控制量化評價為導(dǎo)向，以信息系統(tǒng)為支撐，突出規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動運(yùn)行流程、制約措施”。

根據(jù)此目標(biāo)，行政事業(yè)單位要把各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)和流程梳理出來，固化在會計信息系統(tǒng)中，使業(yè)務(wù)管理制度更加嚴(yán)格，業(yè)務(wù)流程更加科學(xué)合理，管理流程有據(jù)可查。比如在會計制度上，要審查相關(guān)人員是否按照核定的定額和支出范圍執(zhí)行預(yù)算，進(jìn)度是否合理，是否存在無預(yù)算、超預(yù)算支出等問題;是否按規(guī)定及時向會計部門提供收入的相關(guān)憑據(jù)，是否按規(guī)定保管和使用印章和票據(jù);支出事項發(fā)生時各類憑據(jù)的真實性、合法性是否按規(guī)定進(jìn)行審查;增值稅要素是否齊全，與納稅規(guī)模是否一致;差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否在合理范圍內(nèi)，是否有正式的審批程序，請柬、住宿等發(fā)票應(yīng)注明入住/離店時間、標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)，以會計信息化引領(lǐng)單位內(nèi)控制度的建立和完善。

（二）財務(wù)部門要加強(qiáng)與其他部門的協(xié)同配合

財務(wù)部門人員在工作中要正確認(rèn)識與其他部門的關(guān)系，要相互滲透，相互協(xié)調(diào)配合。財務(wù)部門要在本單位的會計信息系統(tǒng)中，根據(jù)國家法律法規(guī)和本單位的情況，對系統(tǒng)和流程進(jìn)行設(shè)計和規(guī)劃，并為其他部門提供服務(wù)、咨詢和培訓(xùn)，積極及時地反饋業(yè)務(wù)部門的問題，使業(yè)務(wù)部門掌握必要的會計信息化知識。其次，其他部門要理解和支持財務(wù)部門的工作。由于業(yè)務(wù)涉及整個單位工作的各個部門，因此會計信息化建設(shè)改革的思路要傳達(dá)給各部門、各人員，讓他們清楚地認(rèn)識到會計信息化建設(shè)的意義。

（三）引進(jìn)復(fù)合型會計專業(yè)人才，加強(qiáng)會計人才隊伍建設(shè)

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)會計信息化的培訓(xùn)力度，使會計人員能樹立學(xué)習(xí)意識，更新優(yōu)化自身的知識系統(tǒng)，提高自身的專業(yè)勝任能力，做到理論和實踐相結(jié)合。要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效的會計信息化人才，建立全員考核評價機(jī)制，以在保證行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)工作順利開展的同時，提高全員的工作積極性。

（四）通過會計信息化建設(shè)實現(xiàn)信息共享

會計信息化的一個重要特征是財務(wù)會計部門能夠融入經(jīng)濟(jì)活動過程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動前、中、后的全過程管理。它能有效解決金融軟件與業(yè)務(wù)軟件相互獨(dú)立的問題，避免“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與金融的融合，使原始數(shù)據(jù)采集保持一致。通過跨級信息化建設(shè)，行政事業(yè)單位相關(guān)人員只需輸入一次原始數(shù)據(jù)即可共享各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)，無需重復(fù)輸入，大大降低了辦公成本，提高了辦公效率，使數(shù)據(jù)審核監(jiān)督工作高效、客觀、準(zhǔn)確。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全會計信息系統(tǒng)。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識到會計信息化建設(shè)的重要性，從而把握會計信息化建設(shè)的方向，進(jìn)行信息化建設(shè)的改革創(chuàng)新，與時俱進(jìn)。其次，要討論制定具體的信息化實施方案，選擇合適的軟件和軟件功能模塊，確定合適的業(yè)務(wù)操作流程，明確崗位職責(zé)、系統(tǒng)管理權(quán)限、監(jiān)管權(quán)限等。最后，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，各部門和員工必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，以確保信息化計劃的有效順利實施。

五、結(jié)束語

會計信息化建設(shè)是行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)建設(shè)的核心，會計信息化建設(shè)不僅節(jié)省了人力資源，提高了辦公效率，而且使內(nèi)部控制制度和流程能得以實現(xiàn)。因此，行政事業(yè)單位一定要加快會計信息化建設(shè)，完善會計信息化制度，加強(qiáng)會計人員相關(guān)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高會計人員自身的專業(yè)勝任能力，提高管理人員的服務(wù)意識，優(yōu)化財務(wù)內(nèi)部管理環(huán)境，以確保行政事業(yè)單位會計信息化系統(tǒng)質(zhì)量和效率能得到有效提高。

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