對(duì)X縣交投公司轉(zhuǎn)型改制的思考

譚琳琳

摘要：隨著《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)格防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2018〕194號(hào)）及財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2018〕23號(hào)）等一系列文件的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范地方債務(wù)管理提出了更高、更嚴(yán)的要求，地方國(guó)有投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：政企分開(kāi);存量債務(wù)化解;政策扶持;業(yè)務(wù)拓展;資本注入

20世紀(jì)90年代，為解決地方財(cái)稅資金的不足，解決政府經(jīng)濟(jì)投資資金短板，地方投融資平臺(tái)公司應(yīng)運(yùn)而生，但隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，借債發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式的短板日益凸顯，地方政府的債務(wù)規(guī)模卻越發(fā)龐大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，引發(fā)了一系列系統(tǒng)性、全局性的債務(wù)危機(jī)。且隨著國(guó)際風(fēng)云的突變，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)政府抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必選項(xiàng)。對(duì)此，國(guó)家接連出臺(tái)了一系列有關(guān)政府性債務(wù)改革的措施，力度之大前所未有，而與之緊密相關(guān)的地方投融資平臺(tái)公司如何成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型是迫在眉睫的問(wèn)題。

一、X縣交投公司的困境

（一）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有悖于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的盈利目的

企業(yè)具有三個(gè)基本屬性：一是經(jīng)濟(jì)性，經(jīng)濟(jì)性是企業(yè)的首要特征，通過(guò)這個(gè)特征來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值和商品的使用價(jià)值。二是營(yíng)利性，企業(yè)的一個(gè)根本性的標(biāo)志就是營(yíng)利。三是獨(dú)立性，企業(yè)除了要具備經(jīng)濟(jì)性、盈利性之外，還必須要具備一定的獨(dú)立性，企業(yè)必須要能夠獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)，并且是一個(gè)獨(dú)立的法人組織。X縣交投公司主要承擔(dān)X縣交通項(xiàng)目及配套設(shè)施的投、融資及建設(shè)管理工作，但交通項(xiàng)目屬于公益性項(xiàng)目，投資大且不能產(chǎn)生任何收益，故雖然在賬面上積累了大量資產(chǎn)，但無(wú)法構(gòu)成有效資產(chǎn)且難以形成現(xiàn)金流。

（二）政企不分、政事不分

雖然X縣交投公司按照《公司法》三會(huì)一層的管理要求設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，配齊了班子成員，但公司在項(xiàng)目建設(shè)管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等權(quán)利仍然掌握在地方政府手中，需要請(qǐng)示審批的事項(xiàng)多，基本上在按照政府決議開(kāi)展工作，并且審批程序完全是走政府流程，造成法人治理架構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏自主運(yùn)營(yíng)的決策和權(quán)利。

（三）注重于眼前的任務(wù)完成

X縣交投公司的成立目的是背靠政府進(jìn)行融資，彌補(bǔ)交通建設(shè)資金不足的短板。地方政府作為公司的出資人，有權(quán)決定公司的各項(xiàng)事宜，但這種決策是站在政府的角度做出來(lái)的，更注重于眼前任務(wù)的完成，導(dǎo)致資金使用不當(dāng)，回收不利，缺乏企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。

（四）公益性資產(chǎn)比重過(guò)大

2020年末，公司賬面總資產(chǎn)135885萬(wàn)元，較2014年初比較總資產(chǎn)增加29012萬(wàn)元，增幅較大，增長(zhǎng)速度過(guò)快。流動(dòng)資產(chǎn)中“其他應(yīng)收款”在資產(chǎn)總額中占比達(dá)到了50%，大部分為政府為交通建設(shè)項(xiàng)目調(diào)走的資金，非流動(dòng)資產(chǎn)中“在建工程”在資產(chǎn)總額中占比23%，上述兩類資產(chǎn)很難給公司帶來(lái)收益。

（五）償債能力嚴(yán)重不足

2020年末，公司總負(fù)債為59016萬(wàn)元，根據(jù)目前公司的借款（包括以子公司名義的借款）余額及應(yīng)付款項(xiàng)預(yù)測(cè)，今后兩年，僅還本付息和支付工程款會(huì)分別產(chǎn)生14010萬(wàn)元和47000萬(wàn)元的負(fù)債，而公司目前能夠真正用于償還的借款及應(yīng)付款項(xiàng)的資產(chǎn)為15000萬(wàn)元，沒(méi)有自身造血功能，經(jīng)營(yíng)收入為0。如果公司今后沒(méi)有足夠的經(jīng)營(yíng)和投資現(xiàn)金流入，財(cái)政撥款沒(méi)有保障，借新還舊受到限制，公司資金鏈很快就會(huì)斷裂，容易引發(fā)系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、原因剖析

（一）投資決策時(shí)只考慮政治效益和社會(huì)效益

X縣作為X地區(qū)的人口大縣，縣域面積廣，資源豐富，但縣域范圍內(nèi)多山區(qū)，山高坡陡，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，嚴(yán)重缺乏招商引資的良好環(huán)境，從而導(dǎo)致多年來(lái)一直是全國(guó)貧困縣，財(cái)政收入嚴(yán)重不足。為解決地方財(cái)稅資金的不足，解決政府經(jīng)濟(jì)投資資金短板，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，X縣地方政府按照行業(yè)不同分別成立各類投融資平臺(tái)公司，以政府承諾，平臺(tái)公司貸款的模式開(kāi)展銀行貸款，貸款資金主要用于當(dāng)?shù)毓嫘曰A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但由于X縣領(lǐng)導(dǎo)往往注重于任期內(nèi)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)期的規(guī)劃不足，沒(méi)有深入考慮平臺(tái)公司自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致借款規(guī)模越來(lái)越大，而還本付息的壓力也隨之越來(lái)越大，嚴(yán)重影響了公司的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）主要業(yè)務(wù)是承擔(dān)公益性建設(shè)項(xiàng)目

由于X縣交投公司的誕生初衷是通過(guò)銀行貸款，彌補(bǔ)財(cái)政資金在公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的缺口，以創(chuàng)造社會(huì)效益為主，對(duì)公司在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展上沒(méi)有進(jìn)行深入規(guī)劃，業(yè)務(wù)范圍僅限于滿足當(dāng)?shù)貑我坏幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且還款來(lái)源主要為當(dāng)?shù)卣亩愂帐杖?，公司沒(méi)有任何的還款能力和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

（三）高管均由政府任命

X縣交投公司作為當(dāng)?shù)卣膰?guó)有企業(yè)，目的是為政府融資，為加強(qiáng)企業(yè)的管控力度、方便管理、節(jié)約成本，提升公司融資效率，公司的高級(jí)管理人員均為政府委派的政府官員，沒(méi)有分工協(xié)作的企業(yè)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，一套人員、兩塊牌子成為了國(guó)有平臺(tái)公司管理層的“標(biāo)配”，而這些官員對(duì)于如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，最終導(dǎo)致現(xiàn)有的國(guó)有“空殼”平臺(tái)公司難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，只能依靠政府生存。

（四）管理中以行政指令為主

X縣交投公司的股東為當(dāng)?shù)卣?，主要以服?wù)政府為主，且管理層主要為政府官員，按照層級(jí)負(fù)責(zé)制的原則，在企業(yè)的政府官員必須遵循上級(jí)的指令，管理簡(jiǎn)單，以完成政府指令為目標(biāo)，導(dǎo)致公司嚴(yán)重缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新、自主發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（五）政府缺乏對(duì)公司經(jīng)濟(jì)屬性的考量

鑒于X縣交投公司是政策的產(chǎn)物，管理以行政命令為主，公司的運(yùn)轉(zhuǎn)隨政府的需要而適時(shí)調(diào)整，管理層的考量主要以政府職能管理為主，對(duì)高管層的考核不以國(guó)有平臺(tái)公司的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，對(duì)企業(yè)的發(fā)展沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)。

三、對(duì)策

（一）剝離X縣交投公司的政府投融資屬性

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）中明確要?jiǎng)澢逭c企業(yè)的界限，政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借;企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。因此，剝離X縣交投公司的政府投融資屬性是政策明確要求。

（二）劃清企業(yè)存量債務(wù)，明確債務(wù)的主體

全面清查核實(shí)X縣交投公司存量債務(wù)，分類甄別、科學(xué)劃分，明確償還主體和債務(wù)劃分的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：對(duì)于公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)而形成的債務(wù)，公司應(yīng)與政府補(bǔ)簽合同，完善相關(guān)手續(xù)，并進(jìn)行剝離，對(duì)存量的政府債務(wù)進(jìn)行歸集、處置、化解，在條件成熟時(shí)開(kāi)展不良資產(chǎn)收購(gòu)與處置等業(yè)務(wù)，由地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一，以此明確公司與政府的債務(wù)權(quán)利與責(zé)任;對(duì)于公司因自身發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)而形成的債務(wù)，則由公司承擔(dān)債務(wù)的本息。

（三）實(shí)行政企分開(kāi)，增加企業(yè)自主運(yùn)作權(quán)限

政府與公司除股權(quán)關(guān)系外應(yīng)無(wú)直接的上下級(jí)關(guān)系，政府不應(yīng)以行政手段干預(yù)公司的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司在遵紀(jì)守法的前提下自行組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自負(fù)盈虧，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值;完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)管理、現(xiàn)代治理，堅(jiān)持自主投資、自主融資、自主建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)、自主決策、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)理念，嚴(yán)格遵循現(xiàn)代企業(yè)管理制度和市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持效益至上的原則。

（四）給予政策傾斜，為平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型提供政策支持

1.優(yōu)化服務(wù)，降低成本

全縣各部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，支持改制后公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。如：積極協(xié)助公司完善相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定，辦理好相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定手續(xù);放寬建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，拓寬公司經(jīng)營(yíng)范圍;鼓勵(lì)公司開(kāi)展對(duì)外投資;允許公司參與全縣基礎(chǔ)設(shè)施、民生以及商業(yè)化地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)、建設(shè);財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土規(guī)劃、住建、房管、環(huán)保等部門對(duì)公司改革及建設(shè)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及項(xiàng)目的方案編審、資產(chǎn)評(píng)估、掛牌出讓等審批、立項(xiàng)及服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)辟綠色通道，限時(shí)辦結(jié);縣自然資源局、房管局、財(cái)政局等單位支持公司及時(shí)辦理融資抵押;對(duì)政府年初下達(dá)的建設(shè)項(xiàng)目，要按項(xiàng)目明確的規(guī)劃審批、征地拆遷、立項(xiàng)報(bào)建、預(yù)結(jié)算評(píng)審的完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，相關(guān)責(zé)任部門簽訂責(zé)任狀，縣交通建設(shè)指揮部按項(xiàng)目建立工作臺(tái)賬，年終進(jìn)行考核。

2.實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策

①政府應(yīng)給予公司在建設(shè)項(xiàng)目中的稅收優(yōu)惠，如在3年過(guò)渡期內(nèi)免除企業(yè)所得稅，過(guò)渡期結(jié)束，列入政府年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，屬縣本級(jí)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)一律全免，服務(wù)性收費(fèi)按照最低標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。

②公司自主開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行年度打捆包干，具體額度每年年初由公司申請(qǐng)、縣財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門共同核定。

③對(duì)公司轉(zhuǎn)型改制過(guò)程中，涉及的資產(chǎn)注入等交易環(huán)節(jié)的稅收能緩則緩，轉(zhuǎn)型后經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及和稅收按照實(shí)質(zhì)性原則應(yīng)繳盡繳。

（五）注入前期發(fā)展資本，提速平臺(tái)轉(zhuǎn)型成效

1.注冊(cè)資本金實(shí)繳到位

公司完成組建后，注冊(cè)資本金全部回流至當(dāng)?shù)刎?cái)政局，縣政府應(yīng)按照公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，將公司注冊(cè)資本金充實(shí)到位。

2.注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)

結(jié)合所在縣域各類資產(chǎn)、資源分布情況，由國(guó)資委牽頭、相關(guān)單位參加，歸集政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)：①將道路沿線的一部分優(yōu)質(zhì)土地資源通過(guò)“招、拍、掛”程序過(guò)戶到公司，享有可經(jīng)營(yíng)的國(guó)有土地二級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán);②經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源（所有新建、改擴(kuò)建公路及公路沿線兩側(cè)和客運(yùn)站場(chǎng)、物流園、港口碼頭周邊派生的加油站、加氣站、廣告位及其他公共配套設(shè)施等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）;③國(guó)有公房、國(guó)有礦產(chǎn)資源、旅游產(chǎn)業(yè);④公司為政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成公益性資產(chǎn)申請(qǐng)，政府以同等價(jià)值的資產(chǎn)予以置換，如現(xiàn)金、土地、房產(chǎn)、股權(quán)、債權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。對(duì)注入公司各類資產(chǎn)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)需要繳納的費(fèi)用，在合法范圍內(nèi)進(jìn)行成本交易、減免費(fèi)用或通過(guò)其他途徑補(bǔ)償繳納的費(fèi)用，確保公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型低成本運(yùn)行。

（六）拓展平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)范圍，增設(shè)企業(yè)發(fā)展線路

1.公司管理業(yè)務(wù)

作為項(xiàng)目建設(shè)代表，按照政企合作，市場(chǎng)化運(yùn)作的基本要求，由政府向公司購(gòu)買相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)服務(wù)，公司按照縣政府對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的要求，組織相關(guān)人力、物力、財(cái)力開(kāi)展業(yè)務(wù)的建設(shè)管理工作。對(duì)于公司承擔(dān)的政府純公益性或來(lái)源部分覆蓋的準(zhǔn)公益性建設(shè)項(xiàng)目，除允許公司通過(guò)開(kāi)發(fā)土地取得的轉(zhuǎn)讓收入來(lái)保障政府投資的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目由縣財(cái)政按照投資評(píng)審核定的投資總額或來(lái)源未覆蓋部分上浮12%實(shí)行分期回購(gòu)（含資金成本），回購(gòu)期以公司項(xiàng)目融資期限為準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)之間的雙贏。

2.交通領(lǐng)域土地資源開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)

鼓勵(lì)公司參與縣城土地前期開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)讓收入來(lái)保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。根據(jù)縣政府每年的投資及建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土收儲(chǔ)計(jì)劃，將部分政府投資及建設(shè)任務(wù)下達(dá)給公司，并按照投資額劃分一定數(shù)量的國(guó)有土地交由公司進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)。公司前期開(kāi)發(fā)的土地經(jīng)縣國(guó)土部門按有關(guān)規(guī)定依法報(bào)批后，自行實(shí)施開(kāi)發(fā)整理;具備出讓條件時(shí)，按宗地交縣國(guó)土部門掛牌出讓，縣財(cái)政局按照宗地收入提取20%的基金，其余80%返還給公司（含公司和縣國(guó)土資源儲(chǔ)備中心的成本投入），作為公司承擔(dān)政府下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)償。交由公司前期開(kāi)發(fā)的土地?cái)?shù)量，按基準(zhǔn)地價(jià)剔除經(jīng)縣財(cái)政局和縣自然資源局估算的征拆成本后的價(jià)格計(jì)算，總價(jià)值由公司承擔(dān)的政府建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投資額（以財(cái)政投資評(píng)審的投資額為準(zhǔn)）和政府按上述投資額給予公司5%的投資回報(bào)兩部分組成。

3.交通相關(guān)特種經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目業(yè)務(wù)

將交通建設(shè)派生的加油站、加氣站、充電站、廣告位等資源，由縣人民政府統(tǒng)一歸集交由公司經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，自負(fù)盈虧，經(jīng)營(yíng)收益用于彌補(bǔ)交通建設(shè)資金的不足。

4.物流板塊業(yè)務(wù)

交通物流相關(guān)業(yè)務(wù)，即物流園區(qū)業(yè)務(wù)、生產(chǎn)資料物流、交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)、其他物流業(yè)務(wù)等。發(fā)揮公司投融資主平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主載體的功能，一方面擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模、增加投資收益，另一方面增加經(jīng)營(yíng)收入、獲取穩(wěn)定現(xiàn)金流、大力發(fā)展交通物流相關(guān)業(yè)務(wù)，圍繞物流園區(qū)投資開(kāi)發(fā)進(jìn)行商業(yè)探索和嘗試，形成較為成熟的商業(yè)模式、開(kāi)拓生產(chǎn)資料物流市場(chǎng)，穩(wěn)健發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)，發(fā)展其他具有市場(chǎng)潛力的物流業(yè)務(wù)，擴(kuò)大物流業(yè)務(wù)規(guī)模、形成物流綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

5.建筑材料生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的建筑原材料，是原材料市場(chǎng)的主要需求者，中間產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，利潤(rùn)規(guī)模巨大，因此，公司開(kāi)展建筑材料的生產(chǎn)銷售，不僅能有效減少中間成本，同時(shí)能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，滿足大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原材料需求。

6.成立交通設(shè)計(jì)公司及交通工程建設(shè)公司

公司在交通建設(shè)領(lǐng)域已有多年沉淀，積累了大量的商業(yè)關(guān)系和人脈，隨著十四五規(guī)劃的出臺(tái)和鄉(xiāng)村振興的需求，交通建設(shè)領(lǐng)域迎來(lái)了新的發(fā)展高潮，公司作為建設(shè)業(yè)主，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)及工程建設(shè)方面有著天然的優(yōu)勢(shì)，成立設(shè)計(jì)公司及交通工程建設(shè)公司，不僅能有效提升項(xiàng)目建設(shè)的效率，同時(shí)能極大減少投入成本，減輕項(xiàng)目資金的需求壓力。

（七）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善平臺(tái)公司考核

壓力和動(dòng)力之間有著必然的聯(lián)系。國(guó)有平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型后，如何發(fā)展，如何抓住機(jī)遇，如何提高管理水平和管理責(zé)任感，如何制定專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核機(jī)制，是公司發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題。政府每年全面謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定平臺(tái)公司數(shù)量、成本、效益、質(zhì)量管理考核辦法，對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面考核監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，縣級(jí)政府融資平臺(tái)作為支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)型不可的階段。存量債務(wù)如何化解、城建項(xiàng)目如何完成、市場(chǎng)化業(yè)務(wù)如何開(kāi)展、現(xiàn)代企業(yè)制度如何建立等，每一項(xiàng)工作都非常艱難。但是，在當(dāng)前平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇下，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和推動(dòng)下，在平臺(tái)公司主要操盤者的積極作為下，大家群策群力，相信縣級(jí)政府融資平臺(tái)會(huì)不斷取得新的突破，不斷朝著實(shí)質(zhì)化的成功轉(zhuǎn)型邁進(jìn)。

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