新政府會計制度下中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題與對策

周湘泓

摘要：中小學(xué)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，近年來，國家對義務(wù)教育階段資金投入不斷增多，財務(wù)管理在學(xué)校管理體系中顯得尤為重要。2019年1月新實施的《政府會計制度》對中小學(xué)財務(wù)管理提出更高的要求，加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)管理工作，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)已經(jīng)迫在眉睫。在此背景下，本文介紹了中小學(xué)財務(wù)管理的主要內(nèi)容與現(xiàn)實意義，分析了目前中小學(xué)財務(wù)管理的基本現(xiàn)狀，并且結(jié)合工作實踐，對如何優(yōu)化中小學(xué)財務(wù)管理提出具體的對策建議。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校;財務(wù)管理;內(nèi)部控制

近年來，隨著國家對教育事業(yè)的發(fā)展與重視，對中小學(xué)校教育經(jīng)費投入也在逐年增長。如何利用好資金有效使用，這就要求學(xué)校要加強(qiáng)財務(wù)管理，提高資金使用效率，從而保障教育教學(xué)的順利開展。因此，在新的發(fā)展背景下，加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)管理研究已經(jīng)刻不容緩。

一、中小學(xué)校財務(wù)管理概述

（一）財務(wù)管理的內(nèi)涵

財務(wù)管理是在一定的環(huán)境下，單位為了提高經(jīng)營效率、充分有效地獲得和使用各種資源，達(dá)到既定管理目標(biāo)，而在單位內(nèi)部實施的財務(wù)組織、計劃、程序和方法的統(tǒng)稱。

（二）中小學(xué)校財務(wù)管理的特點

中小學(xué)財務(wù)管理具有以下特點：第一，政策性強(qiáng)。中小學(xué)屬于義務(wù)教育階段，所有學(xué)生都免除學(xué)雜費，學(xué)校的主要經(jīng)費來源是國家財務(wù)撥款，撥多少，怎么撥，不僅取決于國家財力，還取決于各個時期的財務(wù)制度。第二，涉及面廣。雖然資金性質(zhì)來源單一，但是資金使用面廣。部門經(jīng)濟(jì)分類科目可分為工資福利支出、商品服務(wù)支出、資本性支出、基建支出等眾多科目。第三，集中管理。實行校長一支筆簽字，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費和資金的統(tǒng)籌安排和使用都相對集中，學(xué)校的資金不論來自哪里，都必須由學(xué)校統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，合理使用。第四、基礎(chǔ)薄弱。中小學(xué)校以教學(xué)為中心，財務(wù)管理屬于服務(wù)于教學(xué)，學(xué)校對財務(wù)管理方面人員配備、工作重視不夠。

（三）中小學(xué)校加強(qiáng)財務(wù)管理的現(xiàn)實意義

1.有助于落實新會計制度

中小學(xué)長期以來實行的是預(yù)算會計體系，它以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)金的收付。期末通過會計報表來體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況。這種會計核算方法可以很好的反映資金運行情況，直觀的反映出本期間的預(yù)算執(zhí)行情況。但是，傳統(tǒng)的預(yù)算會計提供的會計信息逐漸不能滿足信息使用者的需求，主要體現(xiàn)為不能全面反映學(xué)校資產(chǎn)和負(fù)債、一個會計期間內(nèi)收入和費用的不同配比。而權(quán)責(zé)發(fā)生制強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)發(fā)生時點來確認(rèn)計量，有助于提高會計信息質(zhì)量，有效評價一個會計期間內(nèi)學(xué)校的財務(wù)狀況及辦學(xué)成果，幫助決策者確定下一階段的目標(biāo)及任務(wù)，體現(xiàn)受托責(zé)任觀和決策有用觀。

2.有助于提高內(nèi)部管理水平

財務(wù)管理是學(xué)校內(nèi)部管理的重要組成部分。一套科學(xué)合理的績效考核制度，能夠讓勞動報酬分配更加公平合理，能夠激教師的教育教學(xué)積極性。完善的內(nèi)控制度，讓各崗位職責(zé)更加分明，不相容崗位相分離，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制衡，降低財務(wù)風(fēng)險。

利用信息化手段，分析財務(wù)報告數(shù)據(jù)，提升財務(wù)數(shù)據(jù)客觀性，建立財務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺將會大幅提高校內(nèi)管理工作的效率。

3.有助于提高財政資金效率

根據(jù)政府會計的新要求，中小學(xué)財務(wù)需要全面公開披露財務(wù)信息，接受社會評價與監(jiān)督，以此來提高財務(wù)工作人員對于自身的財務(wù)管理認(rèn)識。財務(wù)信息的公開披露，可以使外界監(jiān)督功能充分發(fā)揮，讓社會公眾見證每一筆資金的使用方向，從而起到警示和督促作用，迫使中小學(xué)財務(wù)管理人員嚴(yán)格要求自己，持續(xù)提高個人業(yè)務(wù)能力和管理水平，提高管理質(zhì)量和效率，保證國家財政資金可以用在刀刃上，以提高財政資金使用效率。

4.有助于提高社會服務(wù)水平

加強(qiáng)財務(wù)管理，完善財務(wù)制度，讓學(xué)校教職工充分了解學(xué)校的財務(wù)規(guī)章制度，財務(wù)人員按章辦事時能得到教師理解和支持，使財務(wù)工作能順利開展，也能夠提高教職工的工作積極性，從而提升中小學(xué)教育教學(xué)水平。在領(lǐng)導(dǎo)層面，校長及中層領(lǐng)導(dǎo)要了解相關(guān)財務(wù)知識，能夠通過報表數(shù)據(jù)分析學(xué)校的經(jīng)濟(jì)運行情況，是否合理使用經(jīng)費，使有限的資金發(fā)揮無限的能量，從而保障教育教學(xué)的正常開展

二、中小學(xué)財務(wù)管理制度存在的主要問題

（一）財務(wù)管理意識較薄弱

長期以來，中小學(xué)校都是把教學(xué)視為一線，把財務(wù)工作歸為后勤部門。由于財務(wù)人員在學(xué)校的地位得不到重視，認(rèn)為財務(wù)工作就是每月按時發(fā)工資，把現(xiàn)有的票據(jù)作收支處理。特別是成立的會計核算中心之后，學(xué)校更是沒有認(rèn)清自己應(yīng)該做些什么工作，普遍缺乏對財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的學(xué)習(xí)，依賴于核算中心對其進(jìn)行監(jiān)督。

（二）財務(wù)管理體系不完備

許多中小學(xué)校并沒有完整的財務(wù)管理建設(shè)體系，規(guī)章制度的欠缺，或者有制度未能嚴(yán)格地執(zhí)行。比如小額工程維修，制度上規(guī)定應(yīng)該需要有學(xué)校班子的會議紀(jì)要，再向上級主管部門提出申請進(jìn)行工程發(fā)包，待工程完工后驗收合格再付款結(jié)算。在實際工作中，往往是校長一個人草率決定。沒有項目工程預(yù)算，沒有集體決策，經(jīng)常導(dǎo)致結(jié)算時因各種手續(xù)不完備而無法報銷。又例如固定資產(chǎn)的管理，缺少科學(xué)合理的體系安排，重采購輕管理，存在著超預(yù)算采購現(xiàn)象。不少學(xué)校并沒有把符合固定資產(chǎn)條件的物品進(jìn)行登記，造成賬實不符。新會計制度要求固定資產(chǎn)按月計提折舊，但是在實際工作中，學(xué)校平時不做折舊分錄，到年終一次性做一筆折舊分錄，固定資產(chǎn)賬面金額和行政賬面金額無法匹配，而且固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧和報廢，既沒有及時上報處理，也沒有進(jìn)行銷賬處理，極易出現(xiàn)賬實不符的情況。

（三）財務(wù)管理的會計信息基礎(chǔ)薄弱

政府會計制度重構(gòu)了“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的會計核算模式，設(shè)置了財務(wù)會計和預(yù)算會計相互銜接又適當(dāng)分離的平行記賬核算方式。在“平行記賬”的核算要求下，財務(wù)會計要求按權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬，預(yù)算會計按收付實現(xiàn)制記賬。財務(wù)系統(tǒng)基本上都會生成財務(wù)會計和預(yù)算會計兩套財務(wù)信息。財務(wù)人員難以將財務(wù)會計和預(yù)算會計對應(yīng)關(guān)系，運用在財務(wù)軟件中，造成核算結(jié)果的錯誤。原始憑證審核不認(rèn)真，比如出差培訓(xùn)差旅費，培訓(xùn)天數(shù)把控不嚴(yán)，超額報銷培訓(xùn)費。政采云購物清單上名稱、數(shù)量、金額相關(guān)內(nèi)容不符合事實，辦公用品、維修用品、學(xué)生代管費材料不作區(qū)分，隨意在辦公用品中列支。勞務(wù)費支出混亂，把發(fā)放給教師的部分津貼混雜在勞務(wù)承包費里。原始憑證內(nèi)容失真、不規(guī)范，導(dǎo)致財務(wù)報告內(nèi)容不完整。

（四）財務(wù)管理信息化管理水平不高

中小學(xué)的信息化財務(wù)管理水平低，財務(wù)管理的模式繁瑣，從而影響財務(wù)管理的整體效率。尤其是目前事業(yè)單位正處在傳統(tǒng)的財務(wù)管理向信息化財務(wù)管理轉(zhuǎn)型時期，自國庫集中支付以來，出納崗位不再以手工的方式整理票據(jù)，交由會計入賬。出納需要會熟練操作經(jīng)財系統(tǒng)，根據(jù)用款計劃和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)，科學(xué)地處理各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，包括預(yù)算科目，部門經(jīng)濟(jì)分類，政府經(jīng)濟(jì)分類等。會計崗則依據(jù)報表數(shù)據(jù)，作出財務(wù)分析，依據(jù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，分析財務(wù)狀況，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策做好參謀。目前中小學(xué)的會計人員需要熟悉各種系統(tǒng)軟件，很多時候財務(wù)人員只能摸著石頭過河，只能是應(yīng)付各種繁雜的任務(wù)，不能進(jìn)行學(xué)校財務(wù)數(shù)據(jù)的分析，未能基于財務(wù)數(shù)據(jù)科學(xué)梳理各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，難以提出具體的決策建議。

（五）財務(wù)管理團(tuán)隊素質(zhì)較低

中小學(xué)財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍低下，除了幾所上規(guī)模的大學(xué)校配有專職專業(yè)會計，其余的都是一線教師兼職會計。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，有些學(xué)校年年更換新會計。在如今會計法規(guī)、制度信息日新月異的時代，財務(wù)人員連應(yīng)付最基礎(chǔ)的財務(wù)工作都有困難，更無法關(guān)注更細(xì)節(jié)的財務(wù)問題。有些校長形容自己對財務(wù)一竅不通，他們只關(guān)心銀行存款結(jié)余數(shù)?？倓?wù)主任作為財務(wù)管理團(tuán)隊的中層干部，他們平日里更多的是負(fù)責(zé)物品的采購、修繕，對憑證單據(jù)的審核，只能是審核其中的真實性，而是否合法合規(guī)未能作出準(zhǔn)確的判斷。

（六）財務(wù)管理缺乏績效考核管理

大部分學(xué)校把財務(wù)歸類到后勤，學(xué)校的績效考核都是以教師的教學(xué)成績?yōu)橐罁?jù)，后勤人員的績效基數(shù)，以一線教師績效指標(biāo)為基礎(chǔ)，按一定比例設(shè)定，績效工資遠(yuǎn)低于一線教師。由于財務(wù)工作的特殊性，在學(xué)校寒暑假期間，財務(wù)人員基本沒有休息時間。在此期間，他們的勞動得不到報酬。除此之外，學(xué)校的其他部門，只要很多涉及數(shù)字的工作，都是由財務(wù)人員來完成的。但沒有體現(xiàn)績效考核的要求，嚴(yán)重挫傷了財務(wù)人員的積極性。

三、優(yōu)化中小學(xué)財務(wù)管理制度的對策建議

（一）強(qiáng)化財務(wù)管理意識

隨著國家管理體制和政府會計制度的變化，現(xiàn)在的財務(wù)工作變得更加復(fù)雜。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到財務(wù)管理是學(xué)校管理的重要組成部分，要等同其他教學(xué)工作一樣得到充分的重視。并且，相關(guān)法規(guī)規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)要對會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。大部分教師對財務(wù)知識認(rèn)知度不高，可以通過會議、宣傳欄等形式普及財務(wù)知識，讓財務(wù)法規(guī)深入人心。

（二）完善財務(wù)管理體系

中小學(xué)需要高度重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定切實符合本單位實際的內(nèi)控制度，從不同角度不同層面出發(fā)，全面規(guī)范預(yù)算、收支、固定資產(chǎn)等管理。使內(nèi)部控制應(yīng)用于整個財務(wù)管理系統(tǒng)，從而推動財務(wù)管理的發(fā)展。合理設(shè)置崗位使經(jīng)濟(jì)活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督實現(xiàn)分離，建立健全集體研究、專家論證、技術(shù)咨詢的議事決策機(jī)制。利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，將經(jīng)濟(jì)活動的業(yè)務(wù)流程、每個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點、控制措施嵌入信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱。

（三）加強(qiáng)會計信息基礎(chǔ)工作

在政府會計制度的框架下，各中小學(xué)應(yīng)該根據(jù)自身實際情況，制定切實可行的權(quán)責(zé)發(fā)生制，根據(jù)實際權(quán)力和義務(wù)的發(fā)生時點來確認(rèn)計量，將中小學(xué)財務(wù)問題真實地反映出來，并做出相應(yīng)調(diào)整，提升財務(wù)工作效率。財務(wù)審核人員要熟悉財經(jīng)法規(guī)，并嚴(yán)格依法依規(guī)審核票據(jù)。對不合理的票據(jù)要堅決退回，以切實保證財務(wù)信息真實合法合規(guī)。

（四）提高財務(wù)信息化管理水平

近年來，基于財政大量經(jīng)費的投入，各種財務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報，都需要相應(yīng)配套的系統(tǒng)軟件。這有利于決策部門會計信息的收集和使用?；鶎訒嬋藛T為了應(yīng)付各種數(shù)據(jù)的上報，承受了巨大的工作壓力。由于系統(tǒng)復(fù)雜，相關(guān)工作人員還不了解其全面功能，從而造成資源浪費。財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財務(wù)管理軟件的應(yīng)用水平，不斷學(xué)習(xí)各類財務(wù)軟件的使用方法，運用智能化的財務(wù)工具監(jiān)控學(xué)校財務(wù)流轉(zhuǎn)情況，從而依托財務(wù)軟件提高財務(wù)管理和統(tǒng)計分析的效率。

（五）培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)管理團(tuán)隊

學(xué)校在大力抓教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)優(yōu)秀教師團(tuán)隊的同時也要培訓(xùn)一支高素質(zhì)的財務(wù)管理團(tuán)隊。新時期中小學(xué)財務(wù)人員應(yīng)具備充分的基本素養(yǎng)，首先需要提高計算機(jī)應(yīng)用能力，一個單位每月有幾十個財務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)需要操作，學(xué)會使用計算機(jī)就如同吃飯要先學(xué)會拿筷子一樣重要。其次，需要提高國家財經(jīng)紀(jì)律法規(guī)意識，這是開展財務(wù)工作的基本依據(jù)。財務(wù)管理是學(xué)校管理中最具風(fēng)險的工作之一，私設(shè)小金庫、違規(guī)報銷等經(jīng)濟(jì)案件都是不懂財經(jīng)紀(jì)律的結(jié)果。提高財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平，還要加大對財務(wù)人員的技能培訓(xùn)。采用新的政府會計制度前，中小學(xué)的賬務(wù)處理相對簡單。在“雙基礎(chǔ)”核算模式下，一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要考慮財務(wù)會計和預(yù)算會計的處理。面對新事物，如果不通過培訓(xùn)提升專業(yè)能力，還會出現(xiàn)誤判、混淆的錯誤處理。對于進(jìn)行培訓(xùn)的方式，可以組織集體學(xué)習(xí)，專家講座，讓有經(jīng)驗的老會計幫扶新會計，增強(qiáng)財務(wù)管理的實際應(yīng)用能力，并進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)歷、職稱教育。鼓勵和支持財務(wù)人員通過學(xué)習(xí)提高自身綜合素質(zhì)。學(xué)校應(yīng)該鼓勵財務(wù)人員能通過在職學(xué)習(xí)，參加職務(wù)技術(shù)職稱考評，讓學(xué)歷和職稱更上一個臺階，以適應(yīng)新時期新形勢下的財務(wù)管理工作，實現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)上，由知識面“窄淺型”轉(zhuǎn)向“廣深型”;業(yè)務(wù)能力由“單一型”轉(zhuǎn)向“復(fù)合型”;工作效率由“辛苦型”轉(zhuǎn)向“高效型”;工作職能由“接受型”轉(zhuǎn)向“決策型”。因此，學(xué)校要給予這些積極向上的財務(wù)人員經(jīng)濟(jì)上的支持和職稱崗位的優(yōu)先，尤其是需要將優(yōu)秀的財務(wù)人員放在適當(dāng)?shù)墓芾韻徫?，從而充分調(diào)動他們的工作積極性。

（六）優(yōu)化績效考核管理制度

在績效考核方面，由于財務(wù)人員與教師工作內(nèi)容沒有可比性，學(xué)校應(yīng)設(shè)置一套完善的財務(wù)人員單獨績效考核體系。例如，讓財務(wù)人員享受學(xué)校在中層崗位津貼，寒暑假可以參照加班管理辦法給予一定的補(bǔ)貼，讓財務(wù)人員的勞動報酬與付出成正比。這樣一來，就能緩解部分教師因接任財務(wù)工作而無法參與教學(xué)評價的后顧之憂。另一種方法，就是實行財務(wù)委派制。學(xué)校財務(wù)人員由教育局委派，其人事關(guān)系、工資都由教育職能部門負(fù)責(zé)管理，這樣既可以發(fā)揮財務(wù)人員在學(xué)校監(jiān)督職能，其績效考核可以由學(xué)校和教育局相關(guān)科室聯(lián)合考核，績效工資根據(jù)考核結(jié)果由教育局統(tǒng)一發(fā)放，這樣的考核體制，通過財務(wù)人員同校際之間的財務(wù)同行進(jìn)行評比，更能夠體現(xiàn)考核結(jié)果的可比性和公平性。

四、結(jié)束語

綜上所述，新會計制度的執(zhí)行給原本就基礎(chǔ)不扎實的財務(wù)管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)。中小學(xué)校要面對現(xiàn)實，從培養(yǎng)財務(wù)管理意識做起，提高財務(wù)人員的素質(zhì)，把財務(wù)管理納入學(xué)校管理體系中，讓中小學(xué)校在資金的使用上更加高效，從而讓有限資金能為學(xué)校辦更多的事，進(jìn)一步提升教育教學(xué)的整體質(zhì)量。

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