鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入的困境及出路

王寧

摘要：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入陷入到了一個(gè)尷尬的境地，主要是由于農(nóng)村稅費(fèi)改革工作后，農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)降低，但也在一定程度上降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入水平。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共經(jīng)費(fèi)支出卻并未出現(xiàn)變化，居高不下，這就出現(xiàn)了一種入不敷出的情況。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入水平偏低，后續(xù)各項(xiàng)工作的開展也將受到不同程度的影響，直接關(guān)乎到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和公共事務(wù)的開展?；诖?，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入困境進(jìn)行探究，創(chuàng)新和探索全新發(fā)展出路也是當(dāng)前最需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;財(cái)政收入;困境;出路

稅收制度是社會(huì)發(fā)展期間資源合理配置的重要制度基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)不同主體中利益的分配方式和實(shí)際關(guān)系。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)戶的扶持力度也隨之增加，為了建設(shè)社會(huì)主義縣農(nóng)村，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持續(xù)增加財(cái)政投入，確保各項(xiàng)工作有條不紊進(jìn)行。但是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政收入期間仍然存在很多問題，如果不能及時(shí)解決問題，必然會(huì)對(duì)后續(xù)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展造成負(fù)面影響。為此，本文將進(jìn)一步探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入的困境與出路。

一、農(nóng)業(yè)稅收是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入的關(guān)鍵來(lái)源

農(nóng)業(yè)稅收是國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的的單位或個(gè)人提出的征收稅種。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)中，政府仍然需要借助農(nóng)業(yè)稅的征收保持社會(huì)整體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展[1]。農(nóng)業(yè)稅收涵蓋范圍比較廣泛，但是在中央和省級(jí)單位的財(cái)政收入比例有限，所以在推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅減免政策期間并不會(huì)對(duì)中央和省級(jí)部門造成嚴(yán)重影響。對(duì)于工業(yè)發(fā)展水平較高地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)稅收在縣鄉(xiāng)村組織中的占據(jù)比例也相對(duì)有限，這也說明我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免正常的推進(jìn)不會(huì)對(duì)基層組織產(chǎn)生明顯影響。但是對(duì)于中西部農(nóng)村地區(qū)而言，這些地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)相比東部地區(qū)更為薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，農(nóng)業(yè)稅收少則占據(jù)當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)財(cái)政收入的三分之一，多則達(dá)到百分之八十左右，是鄉(xiāng)村組織發(fā)展的主要收入，這就說明在對(duì)農(nóng)業(yè)稅收減免政策落實(shí)期間這些地區(qū)的鄉(xiāng)村組織將受到嚴(yán)重影響[2]。

二、財(cái)政收入困境帶來(lái)的主要影響

（一）改善基層干部與農(nóng)民群眾的矛盾關(guān)系，降低農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

在取消農(nóng)業(yè)稅收后，農(nóng)民可以選擇繼續(xù)進(jìn)行土地農(nóng)田種植，或是直接進(jìn)行土地生產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓。當(dāng)土地所有權(quán)收回國(guó)家所有后，農(nóng)民享有的土地使用權(quán)可以充分按照市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制開展工作，在農(nóng)民自愿前提下完成交易工作要求，這也是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化發(fā)展的重要手段。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)土地種田方向的轉(zhuǎn)移，有助于農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在土地資源集約利用期間，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性[3]。

（二）規(guī)范基層組織現(xiàn)有職能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)發(fā)展

減免農(nóng)業(yè)稅政策的提出帶動(dòng)了行政體制改革發(fā)展，是政府層級(jí)變革的重要表現(xiàn)。稅改政策落實(shí)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政權(quán)利將逐步降低，這也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中承擔(dān)的事務(wù)權(quán)限也將明顯縮減。財(cái)政和事權(quán)變更說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)來(lái)意發(fā)展的職能基礎(chǔ)受到影響，因此需要制定全新的政府層級(jí)，只有這樣才能使用政府部門全新工作職能要求。將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)整為縣級(jí)派屬機(jī)構(gòu)，成立政協(xié)機(jī)構(gòu)，在簡(jiǎn)化組織形式和機(jī)構(gòu)工作的過程中，將農(nóng)民服務(wù)工作的開展提升全新檔次，留出更多的精力和時(shí)間辦理群眾關(guān)注的根本問題。

（三）強(qiáng)化縣級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)的控制，推進(jìn)中央政令發(fā)布通暢性

在農(nóng)業(yè)稅率逐漸降低和取消發(fā)展過程中，自上而下開展的轉(zhuǎn)移支付在鄉(xiāng)村兩級(jí)組織中承擔(dān)的工作分量不斷增加，帶動(dòng)了自上而下監(jiān)督工作的有效性，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政控制期間行政工作的運(yùn)行質(zhì)量提升，這也是現(xiàn)代社會(huì)商業(yè)基礎(chǔ)的主要特點(diǎn)。中央部門在財(cái)政上推進(jìn)的轉(zhuǎn)移支付制度可以進(jìn)一步強(qiáng)化中央地區(qū)對(duì)地方的管控，上級(jí)部門在下級(jí)部門的轉(zhuǎn)移支付過程中，有效進(jìn)行了下級(jí)部門的支配調(diào)整，這也是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家在工作中的主要手段[4]。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變現(xiàn)有財(cái)政困境的具體對(duì)策

（一）對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政職能進(jìn)行重新定位

在對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政改革制度進(jìn)行推進(jìn)期間，首先要對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的職能進(jìn)行有效明確。特別是在農(nóng)業(yè)稅取消后，縣鄉(xiāng)財(cái)政更需要積極進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換和定位調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能不僅僅需要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾收支情況，還要針對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娦枨鬄槠涮峁┽槍?duì)性公共服務(wù)與幫助，只有這樣才能保證群眾基本權(quán)利的同時(shí)更好的達(dá)成社會(huì)發(fā)展和奮斗目標(biāo)[5]。當(dāng)前基本職能主要指的就是當(dāng)?shù)毓舶踩?、基礎(chǔ)教育發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理等等。在這些基本職能落實(shí)過程中有效降低和緩解鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品發(fā)展中的矛盾。當(dāng)農(nóng)業(yè)稅收取消后，無(wú)論是群眾還是基層政府部門都需要在根本上解放傳統(tǒng)思想，充分認(rèn)識(shí)到公共產(chǎn)品發(fā)展必要性和重要性，在轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展期間現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的過程中，推進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代化城市的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)根本上對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展等基礎(chǔ)問題的解決。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展期間，應(yīng)該充分發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私企經(jīng)營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)，通過此種方式加強(qiáng)對(duì)新興稅種的開發(fā)。比如加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)旅游業(yè)和特殊資源的開發(fā)，在有效強(qiáng)化稅收管理的過程中，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推行發(fā)展期間，除了能帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移之外，還能在根本上提升農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收益，在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，在縣域財(cái)源擴(kuò)充期間，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)稅為基礎(chǔ)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)。所以，在縣鄉(xiāng)發(fā)展角度中，也要充分發(fā)揮非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在創(chuàng)新和發(fā)展全新稅源過程中，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入結(jié)構(gòu)與工作方式，只有這樣才能為農(nóng)民群眾發(fā)展負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力的減輕提供重要幫助[6]。

（三）加強(qiáng)對(duì)上級(jí)部門轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范發(fā)展，提升現(xiàn)有工作力度

強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付資金的正確管理，在有效明確資金撥付程序過程中，加強(qiáng)對(duì)稅改情況的聯(lián)合分析，從而根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展水平和方向制定全新的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)和推進(jìn)財(cái)政專戶管理制度，在集中支付制度帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)專款專用，為后續(xù)轉(zhuǎn)移支付工作整體透明性的提升奠定良好基礎(chǔ)。

《政府轉(zhuǎn)移支付法》的構(gòu)建目的主要是對(duì)支付的目標(biāo)、形式和方法進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)資金用途的規(guī)范化發(fā)展。在預(yù)算支付轉(zhuǎn)移編制過程中，還要根據(jù)工作發(fā)展的實(shí)際情況制定健全的預(yù)算司法程序，利用此種方式對(duì)現(xiàn)有中央支付方式進(jìn)行改善，將原本分散的管理方式進(jìn)行職能統(tǒng)一和規(guī)范，最終交由一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有效降低現(xiàn)有監(jiān)督的難度。在對(duì)財(cái)政預(yù)算和決算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化推進(jìn)期間，中央轉(zhuǎn)移支付也要根據(jù)編制要求單獨(dú)進(jìn)行管理，對(duì)于具體工作項(xiàng)目陳列細(xì)則，在全社會(huì)范圍內(nèi)公開展示，時(shí)刻接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。只有在根本發(fā)展中降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性，才能全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的平衡效果[7]。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)和人員組成，重新調(diào)整政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作職能就是在轄區(qū)范圍內(nèi)為農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)與幫助，此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，避免直接參與，防止出現(xiàn)因?yàn)檎畢⑴c引發(fā)的經(jīng)營(yíng)不善或是其他負(fù)面問題。在此期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要按照發(fā)展要求及時(shí)進(jìn)行社區(qū)管理和服務(wù)方式的調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有人員組成臃腫情況進(jìn)行改善，全面集中精力，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)服務(wù)職能的體現(xiàn)。在改革工作推行后，縣鄉(xiāng)職能劃分也要有效突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，將重點(diǎn)調(diào)整在社會(huì)秩序的維護(hù)上，通過次中方是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益性的提升[8]。此外，還要全面推進(jìn)縣級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，有效提升縣級(jí)部門財(cái)政自主權(quán)，在落實(shí)事權(quán)和財(cái)權(quán)期間保證工作運(yùn)行方式的規(guī)范發(fā)展，最終為農(nóng)民群眾提供更為合理的公共服務(wù)。

（五）加強(qiáng)對(duì)省級(jí)下屬部門財(cái)政預(yù)算制度的優(yōu)化

在工作運(yùn)行期間要根據(jù)單位實(shí)際要求進(jìn)行職責(zé)履行方向的調(diào)整，在發(fā)展目標(biāo)和人員配置等宏觀角度上完成資金使用額度的優(yōu)化，避免將基數(shù)要求作為預(yù)算分配的關(guān)鍵性依據(jù)，實(shí)現(xiàn)工作項(xiàng)目和要求的從零開始。這種零基礎(chǔ)預(yù)算方式要在支出預(yù)算期間保證合理性和公平性，這不僅是提升現(xiàn)有預(yù)算管理的重要手段，也是提升當(dāng)?shù)刎?cái)政資金使用效率的關(guān)鍵性政策。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，上位提及我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的開展直接關(guān)系著社會(huì)整體發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)政治權(quán)利變革的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有研究工作開展中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革工作雖然取得了較為顯著的成績(jī)，仍然存在很多細(xì)節(jié)問題，直接影響了農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展。所以在今后工作中，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)更應(yīng)該準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到當(dāng)前問題不足，積極調(diào)整改革制度和方向的不足，保證三農(nóng)問題在根本角度上得到解決。換言之，農(nóng)村地區(qū)稅費(fèi)改革不僅是單純的幫助農(nóng)民減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也是中央對(duì)集體利益和農(nóng)民利益關(guān)系的二次調(diào)整，是農(nóng)村政治權(quán)利和政治權(quán)力變革的重要體現(xiàn)，因此希望在本文研究下，廣大工作人員和政府管理者也能認(rèn)識(shí)到問題所在，最終為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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