可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)視角下的精準(zhǔn)扶貧路徑

高超

我國(guó)是漁業(yè)大國(guó)，漁業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)保障水產(chǎn)品供給、增加漁民收入、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)通過(guò)資源與環(huán)境消耗去推動(dòng)，是一種粗放式、低質(zhì)量漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，最終導(dǎo)致我國(guó)漁村和漁民喪失了資源和環(huán)境要素而出現(xiàn)大量致病致貧的貧困人口。本研究從漁村漁民生存和發(fā)展的理論視點(diǎn)出發(fā)，分析支持漁村漁民可持續(xù)發(fā)展各系統(tǒng)面臨的困境，探討提升不同支持系統(tǒng)功能的方式和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量精準(zhǔn)扶貧的路徑。

1.“人”的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)

社會(huì)群體或 “個(gè)體的人”的可持續(xù)發(fā)展支持系統(tǒng)通常由生存支持系統(tǒng)（資源與農(nóng)業(yè)）與環(huán)境支持系統(tǒng)（環(huán)境與生態(tài)）、智力支持系統(tǒng)（教育科技與管理）、社會(huì)支持系統(tǒng)（人口社會(huì)保障）和發(fā)展支持系統(tǒng)（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）5維支持系統(tǒng)（圖1）支撐，新漁村建設(shè)、漁民精準(zhǔn)扶貧都應(yīng)從這5個(gè)維度思考如何推進(jìn)。

生存支持與環(huán)境支持系統(tǒng)反映按人口平均資源與環(huán)境的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)人口的基本生存和發(fā)展支撐能力，主要涉及社區(qū)或人發(fā)展的資源與環(huán)境問(wèn)題。社區(qū)、村落或“人”只有擁有可靠穩(wěn)定且動(dòng)力充足的生存和環(huán)境支持系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生存是“人”發(fā)展的第一需求，沒(méi)有生存，就沒(méi)有發(fā)展。環(huán)境支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展能力水平的臨界閾值，是可持續(xù)發(fā)展的限制條件，生存與發(fā)展受限于環(huán)境支持系統(tǒng)的閾值。

智力支持系統(tǒng)是從智力視角思考社會(huì)群體和個(gè)體的可持續(xù)發(fā)展能力，智力支持系統(tǒng)不僅涉及代間（同代人）智力可持續(xù)發(fā)展水平問(wèn)題，而且涉及代際之間的智力支持可持續(xù)發(fā)展的能力。代間群體或個(gè)體的智力差異表現(xiàn)為他們認(rèn)識(shí)能力、判斷能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力適應(yīng)社會(huì)總體發(fā)展水平的差異，表現(xiàn)為他們對(duì) “自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)”復(fù)合系統(tǒng)的駕馭能力與可持續(xù)發(fā)展水平的要求相適應(yīng)的差異。如果個(gè)體的能力與可持續(xù)發(fā)展水平不適應(yīng)，就會(huì)因代間智力發(fā)展不平衡而產(chǎn)生貧困。智力支持系統(tǒng)還受家庭社會(huì)資本、家庭文化資本和家庭經(jīng)濟(jì)資本等“家庭資本”的影響，人的智力發(fā)展存在“代際傳遞效益”。智力的“代際傳遞效益”讓不同出身階層的人在發(fā)展方向和機(jī)遇上失去基本的公平與平等，村落或社區(qū)同樣存在社區(qū)資本的差異，這種差異也存在“代際傳遞效益”，也會(huì)導(dǎo)致社區(qū)與村落發(fā)展不平衡而誘發(fā)社區(qū)村落發(fā)展緩慢和導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)個(gè)體的貧困。

社會(huì)支持系統(tǒng)可以細(xì)分為正式社會(huì)支持系統(tǒng)和非正式社會(huì)支持系統(tǒng)。前者指通過(guò)正式途徑對(duì)個(gè)體行為支持的動(dòng)力系統(tǒng)。后者指?jìng)€(gè)人通過(guò)非正式途徑，在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中能獲得的、來(lái)自他人的物質(zhì)和精神上的支持。社會(huì)支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的保證條件，具有保障生存、發(fā)展和環(huán)境支持系統(tǒng)有序運(yùn)作的功能，具有培植生存、發(fā)展和環(huán)境支持系統(tǒng)的抗干擾能力和增強(qiáng)彈性能快速重建的能力。人的體能和智能是有差異的，因此需要從人口發(fā)展和社會(huì)保障視角探討如何構(gòu)建有序運(yùn)作的社會(huì)支持系統(tǒng)，保障留守兒童、婦女、老人和殘疾人等弱勢(shì)群體和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展支持系統(tǒng)是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角的 “動(dòng)力支持系統(tǒng)”，反映社區(qū)、村落或個(gè)體的人擁有的資源、人力、技術(shù)和資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的總體能力，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展或個(gè)人收入提高的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力在不危及生存支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)等子系統(tǒng)的前提下，與社區(qū)、村落或人的需求同步提升和增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可持續(xù)發(fā)展能力和水平的牽引力，無(wú)論是精準(zhǔn)扶貧還是推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都需要最優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，將生產(chǎn)要素配置到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最需要的領(lǐng)域。

2.以制度創(chuàng)新提升貧困漁民生存與環(huán)境支持系統(tǒng)的功能

隨著海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)力度不斷提高，漁業(yè)資源出現(xiàn)衰退和日趨衰竭。2014年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）估計(jì)31.4%的魚(yú)類種群已經(jīng)非過(guò)度開(kāi)發(fā)，58.1%的種群被完全開(kāi)發(fā)，只有10.5%的種群低度開(kāi)發(fā)。

長(zhǎng)期依賴快速提高捕撈努力量的過(guò)度捕撈為主要特征的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式導(dǎo)致漁業(yè)資源過(guò)度消耗而嚴(yán)重枯竭[1]，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)魚(yú)類親魚(yú)數(shù)量低水平、質(zhì)量差，單位捕撈努力量漁獲量下降[2]，許多重要商業(yè)魚(yú)種面臨威脅、生物多樣性受到威脅[3]。2017年，農(nóng)業(yè)部基于我國(guó)漁業(yè)發(fā)展可持續(xù)面臨的問(wèn)題，頒布的農(nóng)漁發(fā)[2017]2號(hào)文指出我國(guó)雖然采取了伏季休漁、資源增殖、漁船漁具管理、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施，但是捕撈能力仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)海洋漁業(yè)資源的可承受能力。漁業(yè)資源基礎(chǔ)薄弱，漁村漁民的生存支持系統(tǒng)極其脆弱。

由于水污染日趨嚴(yán)重，直接造成許多經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的品種和數(shù)量減少 。研究表明，由于海洋資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，工業(yè)廢水和生活污水排放，以及海水環(huán)境的過(guò)度利用導(dǎo)致重金屬及有機(jī)污染物的含量攀升，水環(huán)境污染嚴(yán)重。[3]從村落和漁民個(gè)體的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展能力看，其環(huán)境支持系統(tǒng)也相當(dāng)脆弱，由于環(huán)境污染和資源枯竭導(dǎo)致海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，漁民收入減少，出現(xiàn)漁民貧富差距擴(kuò)大和貧困現(xiàn)象。

保護(hù)和養(yǎng)護(hù)脆弱的生存和環(huán)境支持系統(tǒng)，提升其功能的核心問(wèn)題是如何通過(guò)制度安排和政府管理解決資源和環(huán)境的共同產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。2017年，農(nóng)漁發(fā)[2017]2號(hào)文提出實(shí)施海洋捕撈漁業(yè)資源總量管理的政策與制度，推動(dòng)資源管理從投入控制管理向以產(chǎn)權(quán)為中心的管理制度（TAC）演進(jìn)，該制度通過(guò)提升生存和環(huán)境支持系統(tǒng)的功能和發(fā)展能力，從而對(duì)高質(zhì)量漁業(yè)發(fā)展和漁業(yè)精準(zhǔn)扶貧具有重大意義。

3.加大教育與知識(shí)要素投入，強(qiáng)化貧困漁民智力支持系統(tǒng)

海洋捕撈漁業(yè)歸屬于農(nóng)業(yè)，漁民被視為農(nóng)民，但沒(méi)有土地資源，生活成本同于城鎮(zhèn)居民，但不能享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。當(dāng)海洋資源枯竭和環(huán)境污染導(dǎo)致捕撈效益下降時(shí)，或因高勞動(dòng)強(qiáng)度易較早喪失勞動(dòng)能力時(shí)致貧，可持續(xù)發(fā)展能力就會(huì)受到制約。研究表明，我國(guó)捕撈貧困漁民主要有4類：①生產(chǎn)虧損或低收入造成生活困難以及因?yàn)?zāi)、因病或致殘導(dǎo)致貧困;②由于實(shí)施重大的資源養(yǎng)護(hù)政策，導(dǎo)致季節(jié)性或臨時(shí)處于“失業(yè)”狀態(tài)的漁民;③傳統(tǒng)上由政府長(zhǎng)期以來(lái)一直予以救濟(jì)的“三無(wú)”民政對(duì)象;④其他原因?qū)е录彝ト司杖氲陀诋?dāng)?shù)刎毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)。[5]海洋捕撈漁業(yè)還存在來(lái)自西部地區(qū)的流動(dòng)性貧困群具有流動(dòng)性強(qiáng)、生活狀態(tài)不穩(wěn)定和收入低等特點(diǎn)。海洋捕撈漁民受教育水平普遍偏低是導(dǎo)致專業(yè)漁民生活貧困的誘因。[5]

我國(guó)貧困捕撈漁民的智力支持系統(tǒng)不足，導(dǎo)致漁民脫貧困難，因此要加速提升貧困漁民的智力支持系統(tǒng)。在教育支持方面，可持續(xù)發(fā)展視角下的精準(zhǔn)扶貧應(yīng)發(fā)揮教育的政治功能，為漁村或社區(qū)培養(yǎng)治理人才、培養(yǎng)合格公民和傳播主流政治價(jià)值觀，并充分發(fā)揮教育的經(jīng)濟(jì)功能，通過(guò)教育把知識(shí)、技能、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)傳授給勞動(dòng)者，提升貧困人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率，并由此提高收入水平。教育具有正外部性，教育扶貧需要政府加大知識(shí)傳授、技能技術(shù)培訓(xùn)、合格公民培養(yǎng)等多方面多層次的教育投入。

4.優(yōu)化社會(huì)支持系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

社會(huì)支持系統(tǒng)有社會(huì)和政府通過(guò)正式途徑對(duì)貧困人口支持的正式社會(huì)支持動(dòng)力系統(tǒng)（社會(huì)保障）和利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中提供非正式社會(huì)支持的系統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)根據(jù)國(guó)際勞工組織社會(huì)保障體系框架，結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐，逐步建立起了具有中國(guó)特色的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?！耙陨鐣?huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次的正式社會(huì)支持系統(tǒng)。

但是，我國(guó)傳統(tǒng)漁區(qū)的非正式社會(huì)支持系統(tǒng)發(fā)展相對(duì)緩慢而脆弱，基于可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)視角，非正式社會(huì)支持系統(tǒng)難以支撐國(guó)家扶貧和脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。研究表明，在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)捕撈漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織形式呈現(xiàn)多樣化和多元化的特征 ，村落集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能嚴(yán)重退化，極其脆弱。 [5]漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是典型的非正式社會(huì)支持系統(tǒng)，組織內(nèi)部的關(guān)系主要依靠血緣、地緣和人情等初級(jí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為紐帶，組織成員間沒(méi)有統(tǒng)一而明確的行為規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，組織社會(huì)地位難以得到正式確認(rèn)，制度效益難以保證[6]，優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)組織這一非正式社會(huì)支持系統(tǒng)有助于降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行成本提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率、可發(fā)揮潛在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化和克服外部不經(jīng)濟(jì)加速漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[6]?；诳沙掷m(xù)發(fā)展視角推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)重視構(gòu)建和優(yōu)化我國(guó)漁業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)漁業(yè)管理組織制度發(fā)展。[7-8]

5.用數(shù)據(jù)要素推升發(fā)展支持系統(tǒng)的源發(fā)動(dòng)力

在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，發(fā)展支持系統(tǒng)在生存支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)和環(huán)境支持系統(tǒng)中具有最重要的作用。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)為目標(biāo)的發(fā)展支持系統(tǒng)是社會(huì)和個(gè)人發(fā)展的動(dòng)力之源，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的最重要的支持系統(tǒng)。目前漁業(yè)資源環(huán)境等生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降，只有依靠技術(shù)和制度生產(chǎn)要素的持續(xù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要生產(chǎn)要素是土地、自然資源和勞動(dòng)力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素是技術(shù)和資本，在漁業(yè)捕撈工業(yè)中則體現(xiàn)為漁船、漁具以及捕撈設(shè)備技術(shù)、資本的投入，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)時(shí)代，制度和技術(shù)生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的生產(chǎn)要素。在已經(jīng)到來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)年代，數(shù)字信息將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素在推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧方面將顯得尤其重要，我國(guó)漁業(yè)、漁村和漁民都應(yīng)敞開(kāi)胸懷擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的變革和機(jī)遇。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是通過(guò)大數(shù)據(jù)識(shí)別—選擇—過(guò)濾—存儲(chǔ)—使用，引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生[9]、引導(dǎo)和促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和漁村漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型明顯落后于其他產(chǎn)業(yè)。筆者認(rèn)為應(yīng)依賴以下發(fā)展路徑提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。第一，利用大數(shù)據(jù)要素推動(dòng)水產(chǎn)品供需雙方融合為產(chǎn)消共同體，圍繞消費(fèi)需求變革漁業(yè)產(chǎn)業(yè)模式以提高經(jīng)濟(jì)效率。第二，漁業(yè)管理的核心經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是漁業(yè)資源的共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)易導(dǎo)致漁業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致資源和環(huán)境要素過(guò)度利用。要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的優(yōu)化配置，優(yōu)化漁民生存支持系統(tǒng)與環(huán)境支持系統(tǒng)的扶貧功能。第三，應(yīng)通過(guò)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促使一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶分享漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益，持續(xù)提升發(fā)展支持系統(tǒng)的功能。第四，通過(guò)教育等智力支持，養(yǎng)育貧困漁區(qū)的電商生態(tài)和培育電商人才，提升智力支持系統(tǒng)對(duì)貧困漁村村落和人口的支撐功能。依靠社會(huì)支持系統(tǒng)為貧困地區(qū)建立電商基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展電商扶貧，提升貧困地區(qū)水產(chǎn)品品牌營(yíng)銷支持力度。

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