基于國(guó)企改革的法人治理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及優(yōu)化探析

周曉天

摘要：國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要生力軍，創(chuàng)建科學(xué)規(guī)范的公司法人治理機(jī)構(gòu)，是改革創(chuàng)新、依法治企和國(guó)企改革的重中之重。本文通過分析國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段法人治理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的新形勢(shì)新規(guī)定，就怎樣完善國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)提出一些想法。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);改革;法人治理機(jī)構(gòu)

一、國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）黨組織參與企業(yè)法人治理的機(jī)制有待進(jìn)一步深化

國(guó)有企業(yè)深化改革直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本制度和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的密切聯(lián)系，國(guó)企必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用?！豆痉ā穼?duì)國(guó)有企業(yè)黨組織前置研究討論沒有明確規(guī)定，對(duì)企業(yè)黨組織在企業(yè)運(yùn)行中的政治核心作用的內(nèi)容、程序和方法也沒有明確規(guī)定，缺乏對(duì)企業(yè)黨組織研究決策制度的保障。雖然國(guó)有企業(yè)黨組織根據(jù)實(shí)際情況制定了參與決策的各項(xiàng)制度，但相對(duì)于《公司法》等法律法規(guī)而言顯得相對(duì)薄弱。

（二）企業(yè)各治理主體協(xié)同運(yùn)作有待進(jìn)一步規(guī)范

從實(shí)際操作來(lái)看，國(guó)有企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層機(jī)構(gòu)設(shè)置和建設(shè)比較完善，但在厘清國(guó)有企業(yè)黨組織與這四者之間的關(guān)系方面，存在著不夠清晰、相互替代等問題。董事會(huì)是公司決策和管理機(jī)構(gòu)，《公司法》規(guī)定，董事會(huì)對(duì)公司的重大問題進(jìn)行決策，并對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督。但在實(shí)踐中，董事會(huì)的一些法定權(quán)力并沒有得到完全落實(shí)，比如董事會(huì)選擇經(jīng)理層和管理層的薪酬。

（三）利益相關(guān)者制衡機(jī)制有待進(jìn)一步完善

公司法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是確立公司的“游戲規(guī)則”，確立公司各方面的職責(zé)、權(quán)利關(guān)系。從國(guó)有企業(yè)具體的運(yùn)作狀況可以發(fā)現(xiàn)，盡管開展了公司制的改革改造，可是在開展公司制改革改造的同時(shí)沒有積極動(dòng)員較多投資人參與，存有著“一股一家獨(dú)大”的狀況，因?yàn)楣煞萏^集中化，內(nèi)部欠缺多元化效益相關(guān)者之間的互相牽制，因此改革后的企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)也就難以標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行。而把國(guó)資委作為投資人代表，從方式上看，國(guó)家資產(chǎn)擁有了承載的主體，但作為一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)講，想解決好管控和運(yùn)營(yíng)之間的關(guān)聯(lián)也存在一定的困難，而行政管理又在一定程度上限定了企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)的健全完善，無(wú)法充分發(fā)揮出法人治理機(jī)構(gòu)所應(yīng)該具備的作用。

（四）市場(chǎng)機(jī)制在公司治理中的體現(xiàn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一些國(guó)有企業(yè)對(duì)管理層的考核評(píng)價(jià)依然運(yùn)用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)定方式，欠缺以經(jīng)營(yíng)績(jī)效為關(guān)鍵考核因素的激勵(lì)制度，金融市場(chǎng)、職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)等外界約束機(jī)制缺少，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成一定程度上的影響。此外，決策管理權(quán)把握在極少數(shù)代理人手上，員工難以深入?yún)⑴c到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中。

二、完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建議

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的有機(jī)統(tǒng)一

國(guó)有企業(yè)要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議要求，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《公司法》，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮出黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，并積極處理好黨組織與其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)法人治理機(jī)制。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中提出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則;要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。因而國(guó)有企業(yè)要積極主動(dòng)促進(jìn)“黨建入章程”工作，確立黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)中的法定地位，依規(guī)健全完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)。

（二）通過推行股權(quán)多元化突破產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)限制

現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是股權(quán)高度分散，在此前提下，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)積極推行股權(quán)多元化，突破產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的限制。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、一股獨(dú)大，不利于公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，應(yīng)采取多種方式實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化?！渡罨瘒?guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明確提出：主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。

（三）科學(xué)規(guī)范處理法人治理主體權(quán)責(zé)和制衡關(guān)系

公司法人治理結(jié)構(gòu)的要旨在于明確劃分股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的責(zé)任、權(quán)力和利益，形成所有者、公司法人、監(jiān)督者、經(jīng)營(yíng)者四者之間的制衡關(guān)系，以保證公司制度的有效執(zhí)行，而國(guó)有企業(yè)更需要加強(qiáng)權(quán)、責(zé)、利之間對(duì)等的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，聚焦管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的大背景下，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所出資企業(yè)履行股東職責(zé)，科學(xué)界定所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，加大對(duì)企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

股東大會(huì)是公司最高權(quán)力組織，但要把股東大會(huì)與董事會(huì)之間的信任委托關(guān)系、董事會(huì)與經(jīng)理層之間的委托代理關(guān)系的作用充分發(fā)揮出來(lái)，讓董事會(huì)作為法人代表能夠全權(quán)負(fù)責(zé)公司的經(jīng)營(yíng)，使經(jīng)理層在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，有權(quán)決策并不受其他人員的隨時(shí)干涉。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)員工參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理

一心一意依靠員工，全力提升廣大員工的主人公意識(shí)，充分運(yùn)用好工會(huì)和員工代表大會(huì)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中的積極作用，主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)遇讓員工更大程度地參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理決策中來(lái)，共同推動(dòng)企業(yè)的改革發(fā)展前進(jìn)。職工董事、職工監(jiān)事的設(shè)立即有助于員工意愿有效地在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中體現(xiàn)出來(lái)，讓員工可以真正參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)管中，從而維護(hù)員工的合法權(quán)利。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)要遵循自身發(fā)展實(shí)際和市場(chǎng)規(guī)律標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范管理決策、協(xié)同運(yùn)作、相互制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，從而推動(dòng)形成更加適合我國(guó)基本國(guó)情的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

參考文獻(xiàn)：

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