構(gòu)建模擬場景式的智慧政務(wù)實(shí)訓(xùn)教學(xué)平臺

李開碩

普通高校行政管理專業(yè)政務(wù)治理這類實(shí)踐性、經(jīng)驗(yàn)性要求較強(qiáng)的課程，通常重理論輕實(shí)踐，但又限制于真實(shí)的政務(wù)治理實(shí)踐不便于學(xué)生直接參與，借助計算機(jī)軟件系統(tǒng)情景模擬再現(xiàn)政務(wù)治理過程的教學(xué)方式就顯得必要。智慧政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺軟件通過對政務(wù)基礎(chǔ)信息定義創(chuàng)建出各種類型政務(wù)治理實(shí)踐案例，讓學(xué)生扮演政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人的重要角色，在對政務(wù)基礎(chǔ)信息的判斷以及突發(fā)事件信息的綜合判斷下，通過資源的合理配置操作政務(wù)部門、政務(wù)流程和社區(qū)單元的“政務(wù)治理工具”影響政務(wù)文化、政務(wù)安全、政務(wù)經(jīng)濟(jì)、政務(wù)滿意度等等各項指標(biāo)，并最終會影響到整個政務(wù)最終發(fā)展走向。

一、軟件構(gòu)成

智慧政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺軟件應(yīng)該包含政務(wù)治理工具包、事件系統(tǒng)、部門系統(tǒng)、指標(biāo)系統(tǒng)和評價系統(tǒng)等模塊，主要用于推進(jìn)情景模擬流程自變量元素的自定義，讓學(xué)生在面對系統(tǒng)預(yù)設(shè)的各項治理問題時充分思考和運(yùn)用所學(xué)理論，結(jié)合實(shí)際情景做出自己的判斷，選擇最適合的政策條款及資源分配方式，達(dá)成解決政務(wù)問題和促成政務(wù)發(fā)展的目的，既考察學(xué)生對理論知識的掌握又考察學(xué)生對現(xiàn)實(shí)情景的靈活判斷。

智慧政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺軟件還需要包含人口、經(jīng)濟(jì)、政府管理效率、公眾滿意度、群眾辦事跑動次數(shù)等多項變量元素。實(shí)訓(xùn)過程中，學(xué)生可通過政務(wù)優(yōu)化數(shù)據(jù)面板直接查看操作帶來的各項指標(biāo)變化情況，更直觀地反映政務(wù)治理成效。同時，各因變量元素或又互為自變量及因變量，相互交叉影響，更是對學(xué)生面臨現(xiàn)實(shí)政務(wù)治理問題時能否做到多方面、全方位、靈活處理現(xiàn)實(shí)政務(wù)治理問題的一大考驗(yàn)。

二、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計

實(shí)驗(yàn)內(nèi)容涵蓋電子政務(wù)規(guī)劃建設(shè)、政務(wù)流程再造、行政審批改革、G2C、G2B、G2G辦事流程和最新的電子政務(wù)國家政策和地方發(fā)展措施。系統(tǒng)對學(xué)生操作進(jìn)行智能評分，實(shí)驗(yàn)結(jié)束后自動生成實(shí)驗(yàn)報告。根據(jù)實(shí)訓(xùn)大綱，實(shí)訓(xùn)中設(shè)置從職能部門、政務(wù)流程再到社區(qū)整體政策層面的規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)，并設(shè)置相應(yīng)的政策規(guī)劃工具，幫助學(xué)生運(yùn)用規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的理論知識完善智慧政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃和流程。以上內(nèi)容主要涵蓋了以下知識點(diǎn)：

1.智慧政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的方法。目標(biāo)管理法：目標(biāo)管理的中心內(nèi)容是利用一個組織內(nèi)的分層目標(biāo)結(jié)構(gòu)進(jìn)行縱向和橫向的協(xié)調(diào)，盡量使個人單位目標(biāo)與整體目標(biāo)協(xié)調(diào)起來，是組織達(dá)到最大的正功效。

分層目標(biāo)結(jié)構(gòu)：分層目標(biāo)結(jié)構(gòu)也稱為目標(biāo)樹或目標(biāo)體系，這一概念表明目標(biāo)是一個復(fù)雜的體系，盡管在總體上組織的目標(biāo)是在將來希望達(dá)到的狀態(tài)和地位，目標(biāo)是長期有效的，但實(shí)現(xiàn)這個長遠(yuǎn)的總目標(biāo)是逐步的，因此每一時期會有具體的目標(biāo)。

2. 智慧政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的流程。規(guī)劃主體：構(gòu)建專門的規(guī)劃隊伍。一個好的電子政務(wù)規(guī)劃隊伍，一般包括黨政領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)骨干，規(guī)劃專家，IT專家網(wǎng)站，設(shè)計人員，網(wǎng)站用戶，第三方專家電子監(jiān)察與監(jiān)理單位等多元化多層次的構(gòu)成主體。學(xué)生在實(shí)驗(yàn)中扮演的是電子政務(wù)建設(shè)機(jī)構(gòu)的首席信息官和指揮員。

規(guī)劃目標(biāo)：理解電子政務(wù)使命和目標(biāo)。電子政務(wù)規(guī)劃是針對當(dāng)前試點(diǎn)區(qū)發(fā)展過程中面臨的發(fā)展滯后、分散建設(shè)、信息孤島等錯綜復(fù)雜問題，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布局，使系統(tǒng)之間各種要素進(jìn)行有效組合運(yùn)行。實(shí)訓(xùn)過程中由事件信息釋放不同的發(fā)展問題，由學(xué)生對其進(jìn)行分析后，選擇使用不同的政策工具進(jìn)行操作優(yōu)化。

規(guī)劃前提：科學(xué)分析電子政務(wù)發(fā)展需求。影響電子政務(wù)需求的關(guān)鍵性因素，主要包括外部環(huán)境，技術(shù)能力和時間延續(xù)三個方面，電子政務(wù)需求分析主要包括電子政務(wù)的外部環(huán)境、組織體系、信息資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。以上內(nèi)容都體現(xiàn)在政務(wù)工具欄的各類工具中，需要學(xué)生自己進(jìn)行學(xué)習(xí)和理解。

規(guī)劃內(nèi)容：確立規(guī)劃的總體框架和建設(shè)重點(diǎn)。電子政務(wù)規(guī)劃需要避免部門目標(biāo)多元化造成的業(yè)務(wù)割裂和信息的分散，需要確立規(guī)劃的總體框架和建設(shè)重點(diǎn)，從總體上進(jìn)行考慮，確立統(tǒng)一的開發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證電子政務(wù)系統(tǒng)有機(jī)組成和系統(tǒng)運(yùn)行。學(xué)生需有機(jī)組合，已有的政務(wù)工具，完成完整的規(guī)劃內(nèi)容框架。

規(guī)劃保障：確立科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)。評價指標(biāo)一方面要在國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上充分結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，使其具有科學(xué)性和適用性，另一方面要考慮社會公眾對電子政務(wù)的評價和發(fā)言權(quán)。在這一點(diǎn)實(shí)驗(yàn)案例展示了最終所采用的指標(biāo)，學(xué)生需要結(jié)合實(shí)際案例操作對該指標(biāo)進(jìn)行理解。

3.政府流程再造。軟件以社區(qū)為背景，設(shè)置以職能部門之間業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)辦事流程，供學(xué)生優(yōu)化設(shè)計，學(xué)生首先需要對部門內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行取消、并聯(lián)、合并的操作，之后再以辦事流程為核心，對外部流程進(jìn)行外部并聯(lián)、順序調(diào)整、取消/替換業(yè)務(wù)等操作，實(shí)現(xiàn)開放式的最優(yōu)辦事流程。軟件主要涵蓋了以下知識：

含義：政務(wù)流程再造運(yùn)用現(xiàn)代公共行政學(xué)理論和信息技術(shù)手段，對政府部門的業(yè)務(wù)流程作根本性的思考和徹底重建，其目的是在辦事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服務(wù)等方面取得顯著的進(jìn)步，使得政府部門能最大限度地適應(yīng)行政管理體制改革的要求。

特征：流程再造是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和使用和政府改革的有機(jī)結(jié)合;強(qiáng)調(diào)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破傳統(tǒng)層級傳遞信息和書面審核的工作方式，使政府行政組織的金字塔結(jié)構(gòu)改變成扁平式、無中心式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu);強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用;公眾利益是政府決策的中心，強(qiáng)調(diào)以公眾為中心，以服務(wù)為導(dǎo)向。

程序：首先審視原有流程，其次進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造的策略分析，然后對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新設(shè)計，最后啟動實(shí)施新的業(yè)務(wù)流程。實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)模擬各個不同的職能部門的業(yè)務(wù)，要求學(xué)生首先對業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，按照業(yè)務(wù)的合理性、冗余度等因素，對業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部流程的改造，然后將其應(yīng)用到部門之間的業(yè)務(wù)信息流轉(zhuǎn)進(jìn)行外部流程改造，簡單的、地模擬了基于流程部門系統(tǒng)的內(nèi)部和外部流程再造過程。

原則：以流程為中心、以公眾需求為導(dǎo)向、信息共享集成管理

三、智慧政務(wù)實(shí)訓(xùn)平臺建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)

服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)方面要以服務(wù)對象為中心，面向各類公眾，需要重點(diǎn)完善應(yīng)用系統(tǒng)，推動互聯(lián)互通和信息共享。在信息資源方面，要建立信息更新機(jī)制，保證信息資源的準(zhǔn)確、完整和及時更新，要以公開為原則，保證人民群眾的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?；A(chǔ)建設(shè)方面要統(tǒng)籌規(guī)劃，提高整體使用效益，充分利用國家公共通信資源，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，分級規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立健全信息安全檢測體系。