新形勢下國有投資公司行政管理的角色探討

李甄

摘要：國有投資公司的快速發(fā)展是從兩千年之后才開始的，它已經(jīng)成為了社會和中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中堅(jiān)力量。同時(shí)，國有投資公司的改革是我國國有企業(yè)改革推動下的內(nèi)在要求，也是突破體制束縛，尋求自身發(fā)展的最佳路徑。

關(guān)鍵詞：國有投資公司;跨組織邊界;行政管理角色

1.新形勢下國有投資公司行政管理角色轉(zhuǎn)變的必要性

1.1投資體制改革給國有投資公司帶來了機(jī)會

國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大的變化，我們不僅有內(nèi)部要求的束縛，還要面對更加困難的外部環(huán)境，這種情況不僅給國有投資公司帶來機(jī)會，同時(shí)也是很大的挑戰(zhàn)，為了國有投資公司能夠較好地發(fā)展，我們要做的就是深入到公司內(nèi)部發(fā)現(xiàn)更深層的問題，并從中找出解決問題的適宜方案。中共中央初步確立了我國投融資體制的改革基本架構(gòu)，即根據(jù)“誰決策、誰受益、誰投資、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，更好地發(fā)揮市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)作用。

1.2國有投資公司對自己的定位更加明確

國有投資公司存在“二元化定位”的問題[1]，意思是每個(gè)國有投資公司都有一個(gè)法人，并且與當(dāng)?shù)卣P(guān)系十分密切，同時(shí)也承擔(dān)了政府部門的職能。近年來，國有投資公司的規(guī)模一步步的擴(kuò)大，行業(yè)分布情況也非常廣泛，由之前的單一形式變得越來越復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)效益也得到了快速提高，這為國有投資公司充分發(fā)揮它的市場主體地位提供了很大機(jī)遇。國有投資公司于創(chuàng)新示范、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)以及金融服務(wù)等領(lǐng)域，重新定位也必然要求相應(yīng)地行政管理角色轉(zhuǎn)換。

1.3國有投資公司資金緊張

國有投資公司很難獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)愿意接受的土地資源，再加上政府持續(xù)的房地產(chǎn)限制，所以導(dǎo)致國有投資公司的主要資金緊張。其次產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目融資困難。當(dāng)我們進(jìn)行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，國有投資公司投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本處于股權(quán)參與的地位，向銀行申請融資時(shí)很少使用這種項(xiàng)目的載體。同時(shí)政府捐款也越來越少。政府是國有投資公司資金的重要來源，但是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，使得運(yùn)用到國有投資公司的資金越來越少。

2.國有投資公司行政管理角色轉(zhuǎn)變的思路分析

新形勢下，國有投資公司的行政管理作用也要依靠大形勢的變化而變化[2]。即企業(yè)的邊界變得越來越開放，行政管理角色也要有相應(yīng)的發(fā)展。主要是設(shè)置跨邊界管理者的角色。國有投資公司改革的重要內(nèi)容就是加快與地方政府的多組織關(guān)系。在這種背景下，行政管理也有必要突破組織邊界內(nèi)的行政管理職務(wù)。具體來說，是國有投資公司的跨境行政管理角色應(yīng)轉(zhuǎn)向以下方向。

2.1使節(jié)性活動者

指行政管理人員處理跨境事務(wù)組織的合法性、形象和組織標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該被排除在外以在財(cái)富環(huán)境中合理部署為目標(biāo)，在外部關(guān)系網(wǎng)上保障組織具有權(quán)威性。行政管理水平代表著國有投資公司的面貌舉例來說，行政管理在與外部組織溝通和交流的過程中，必須與外部組織交流。包括公司的價(jià)值，從外部合作伙伴那里尋求公司的最大認(rèn)同感經(jīng)營哲學(xué)、企業(yè)文化等。

2.2關(guān)系建立和維持者

在考慮國有投資公司組隊(duì)在交界地區(qū)進(jìn)行交往時(shí)，行政管理角色的確立也要打破干涉管理者角色向服務(wù)傳達(dá)者和戰(zhàn)略合作伙伴轉(zhuǎn)變。在保護(hù)政府和其他企業(yè)的關(guān)系時(shí)，行政管理者要努力將調(diào)整和維持雙邊關(guān)系和多邊關(guān)系。

2.3知識管理員

國有投資公司是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，繼承著中國的企業(yè)精神。國有投資公司保持組織知識的獲取、積累、使用和轉(zhuǎn)換企業(yè)的核心競爭力非常重要。因?yàn)橹R在國有企業(yè)內(nèi)部移動和使用需要外部化、社會化、內(nèi)部化、組合化的幫助因此，行政管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)知識管理責(zé)任，為了更新和重復(fù)內(nèi)部知識，有效地使用外部知識，以及帶動企業(yè)文化發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)良好的企業(yè)氛圍。

2.4任務(wù)協(xié)助者

與地方政府或其他企業(yè)的合作開發(fā)是國有投資公司在發(fā)展的過程中是不可避免的，以確保資金以合理分配為目的。與地方政府或其他企業(yè)合作開發(fā)時(shí)，隨著項(xiàng)目的進(jìn)行，利用共同的資源，最終實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)典型的形式。合作開發(fā)項(xiàng)目中行政管理突出具有協(xié)調(diào)能力。也就是說，行政管理人員在一定程度上要負(fù)責(zé)任。代表機(jī)構(gòu)和開發(fā)者分配任務(wù)協(xié)商，確定工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，追蹤合作業(yè)績等。

2.5守門人

第一個(gè)目的是保障組織穩(wěn)定性，可確保企業(yè)不會受到外部環(huán)境的沖擊到最低限度。因此，在國有投資公司的變革過程中，為了應(yīng)對這一點(diǎn)，行政管理者的保護(hù)及緩沖作用是最基礎(chǔ)的。守門人的具體活動包括：過濾對外部環(huán)境的危害信息;管理組織的信息負(fù)荷過度，在外部環(huán)境中搜索企業(yè)關(guān)于產(chǎn)業(yè)趨勢的信息;因此，行政管理人員應(yīng)該轉(zhuǎn)移注意力，篩選外部信息。

2.6樹立新的管理理念

為了建立有效的國有投資公司新型發(fā)展模式，我認(rèn)為可以樹立契約化管理理念，第一要做的就是轉(zhuǎn)變內(nèi)部的管理理念。實(shí)施契約管理的依據(jù)探索實(shí)施契約管理有著現(xiàn)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)作支撐。一是國有獨(dú)資公司法人治理結(jié)構(gòu)與契約管理理念契合。國有投資公司大部分是國有獨(dú)資公司，而國有獨(dú)資公司董事會的產(chǎn)生，是國資委派出機(jī)構(gòu)，而非聘用機(jī)構(gòu);不是各利益方博弈的結(jié)果，而是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一方的代表，其利益訴求在本質(zhì)上與國資委完全一致。

因此，在國有投資公司進(jìn)行改革的過程中，企業(yè)銀行行政管理人員應(yīng)該從行為角度改變角色，最終，增進(jìn)企業(yè)的靈活性，提高企業(yè)的核心競爭力，擴(kuò)大要具備投資公司的市場化發(fā)展模式，促進(jìn)國有投資公司的有效性通過轉(zhuǎn)換使國有投資公司在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用更為重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劇錦文.國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的締約分析[J].天津社會科學(xué)，2016（01）：91-96.

[2]馬俊.我國國有投資公司發(fā)展模式研究[D].重慶師范大學(xué)，2014.