紀檢監(jiān)察學科建設及專業(yè)人才培養(yǎng)初探

摘要：做好紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)工作，是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要環(huán)節(jié)。高校作為紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)的重要基地，多年來經過不斷的探索和實踐，在紀檢監(jiān)察學科建設和專業(yè)人才培養(yǎng)方面取得了一定的成績。但是，由于紀檢監(jiān)察學科建設整體起步較晚，導致學科人才培養(yǎng)還存在短板。為加強紀檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)，建議明確科學合理的學科名稱和定位，設置科學的課程體系，結合人才市場需求及時調整紀檢監(jiān)察類專業(yè)方向。

關鍵詞：普通高校;學科定位;課程設置;人才培養(yǎng)

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）15-0059-03

從某種意義上說，紀檢監(jiān)察人才的培養(yǎng)關乎反腐敗斗爭的效果。普通高校作為國家人才培養(yǎng)的主要機構，系統(tǒng)化地培養(yǎng)紀檢監(jiān)察人才本是應有之義，但現(xiàn)實情況卻并非如此。雖然沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國紀檢監(jiān)察隊伍中，真正系統(tǒng)地接受過紀檢監(jiān)察專業(yè)知識培訓的人員占多大比例，但可以肯定的一點是，這一數(shù)字不容樂觀。因此，深入研究紀檢監(jiān)察學科建設及專業(yè)人才培養(yǎng)，迫切需要找準普通高校面臨的問題，亟需認真研究出路和對策。

一、紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)亟需明確學科名稱和定位

十九屆中央紀委第三次會議提出，要進一步創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制機制，持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，從嚴從實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利態(tài)勢。而廉潔意識的樹立和紀檢監(jiān)察人才的專業(yè)化，是實現(xiàn)這一目標的重要環(huán)節(jié)。說到人才培養(yǎng)，高校應該是專業(yè)系統(tǒng)地培養(yǎng)紀檢監(jiān)察人才的主渠道主陣地。但專業(yè)人才的系統(tǒng)化培養(yǎng)，首先離不開專業(yè)學科的明確定位。近十年來，學術界對高校設立新的與紀檢監(jiān)察相關的學科專業(yè)已有頗多論述。

關于新增專業(yè)學科的名稱，較早的提法是紀檢監(jiān)察學學科[1]。30年前，原解放軍西安政治學院（以下簡稱“西安政治學院”）就創(chuàng)建了紀檢監(jiān)察學科，2012年，該校成立了軍隊紀檢監(jiān)察學系，成為全軍乃至全國最早設立的專業(yè)院系[2]。這一提法得到了一些專家學者的支持，如楊永庚教授認為，紀檢監(jiān)察學是研究紀檢監(jiān)察一般理論和規(guī)律的學科[3]，是一門關于違紀行為認定與處理、違紀行為懲治與預防的學問[4]。學者們對于學科名稱提出了不同的見解。譚世貴教授在其1993年出版的專著《廉政學》中提出廉政學學科概念，并對廉政學體系進行了介紹[5]，王希鵬博士、蔣來用研究員也認可“廉政學”這一學科名稱[6-7]。中國紀檢監(jiān)察學院副院長李永忠、董瑛等人認為，學科名稱應該定為“監(jiān)督學”更適宜[8]。鄧聯(lián)繁教授卻認為，叫“廉學”比“廉政學”“廉潔學”“紀檢監(jiān)察學”更理想[9]。夏玉峰、任莉等人則將廉政學與管理學的

相關概念進行綜合，創(chuàng)造了“廉政管理學”的概念，并認為廉政管理學是一門研究廉政管理規(guī)律的應用性科學[10]。

前后二十余年，不同學者基于不同的學科背景、任務、實踐需要等考量，對紀檢監(jiān)察實務工作涉及的理論學科名稱給出了不同的建議。但無論學者怎么建議，一門新興學科的誕生，從名稱設置、學科定位，到學科體系的涵蓋范圍，乃至學科內具體課程門類的規(guī)劃，都離不開權威部門的規(guī)劃、調研與論證、落實。用科學、系統(tǒng)的理論知識指導實務工作，是當下加強紀檢監(jiān)察工作的迫切需要。但現(xiàn)實中紀檢監(jiān)察工作缺乏體系化的學科理論指導，卻是不爭的事實。解決之道，在于國家監(jiān)委協(xié)同教育部等國家職能部門，就監(jiān)察工作涉及的學科建設中的具體問題，在充分調研討論的基礎上，盡早給出明確的說法，讓這一學科能夠堂堂正正地出現(xiàn)在學科目錄中，以便各高校能適時開展符合標準的紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)工作。

科學合理的學科名稱和定位不但對監(jiān)察實務工作有積極的指導意義，其重要性還體現(xiàn)在，我國高校專業(yè)的設置也都是按照學科門類進行劃分的?！秾W位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2018年）》共列舉了13個學科大類111個專業(yè)大類，而在《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012）》中，學科和專業(yè)大類的分類還沒有實現(xiàn)與《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2018年）》的統(tǒng)一，且在這兩份目錄里，無論是學科大類還是專業(yè)大類都沒有任何與紀檢監(jiān)察相關的規(guī)定。特別是在2018年4月份監(jiān)察機關獨立為一類國家機構之后，在學術界關于紀檢監(jiān)察的學科名稱和定位討論已經有諸多說法的背景下，《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2018年）》卻對紀檢監(jiān)察的學科之爭沒有任何回應，這是令人遺憾的。為了行文之便，筆者對相關學科名稱及定位不做論證，后文中權且稱為“紀檢監(jiān)察學科”。

二、紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)需設置科學的課程體系

明確紀檢監(jiān)察學科的名稱和定位有利于專門人才的培養(yǎng)。在高校開設紀檢監(jiān)察類課程，同樣需要充分論證，做出科學、合理的安排。目前國內已有幾所高校開設了紀檢監(jiān)察類課程甚至專業(yè)方向，但對紀檢監(jiān)察學科體系涵蓋的范圍尚缺乏統(tǒng)一認識。紀檢監(jiān)察學科的學科體系應包含哪些內容？王希鵬博士認為應包括廉政史學、廉政基礎理論、廉政法學、廉政管理學、廉政文化學、廉政教育學、廉政心理學、監(jiān)察學、比較廉政學等[11]。這一觀點比較全面地涵蓋了構建一門獨立學科應該搭建的基礎體系框架。但在已開設紀檢監(jiān)察類課程的高校里，在嚴肅論證的基礎上，認真落實紀檢監(jiān)察學科所涉課程的還不多見。

國內最早開設紀檢監(jiān)察類課程的西安政治學院，因為其軍隊背景，設置了“軍隊紀檢監(jiān)察系”，開設的課程同樣以軍隊這一特定單位為研究對象，由校內專家基于多年研究編寫出版了《軍隊紀檢監(jiān)察工作實務》《軍隊反腐倡廉建設重大現(xiàn)實問題研究》《軍隊行政監(jiān)察研究》等教材，開設了《軍隊紀檢監(jiān)察工作基本法規(guī)》《軍隊紀檢監(jiān)察工作基本問題》《軍隊紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)實問題》等課程，培養(yǎng)對象僅局限于現(xiàn)職軍隊紀檢干部或軍隊紀檢方向碩士以上高層次專業(yè)人才[2]。西安政治學院的院系和課程設置雖然與普通高校培養(yǎng)對象和培養(yǎng)目標不完全一致，但為普通高校開設紀檢監(jiān)察類課程起到了很好的示范作用。

2013年，云南師范大學與云南省紀委、原監(jiān)察廳合作，在校內新設二級學院——云南紀檢監(jiān)察學院，開辦法學專業(yè)紀檢監(jiān)察方向，在法學課程基礎上開設監(jiān)督學、紀檢監(jiān)察概論、紀檢監(jiān)察政策法規(guī)、紀檢監(jiān)察實務、廉政文化概論、法務會計等課程。在課程教材方面，云南師大組織教師就課程內容編寫了課程講義，并沒有體系化的出版紀檢監(jiān)察專業(yè)教材。云南師大的這一做法雖然在該校專業(yè)方向上算是開拓性的突破，但對紀檢監(jiān)察學科的體系化建設來說，該做法應該說影響有限。雖然該校宣稱如此課程設置是要培養(yǎng)學生的法學理論基礎和紀檢監(jiān)察理論知識，讓學生掌握紀檢監(jiān)察專門技能，但實際效果未必如此。與此類似的做法是，2019年西北政法大學與陜西省紀監(jiān)委合作，在行政法學院內掛牌紀檢監(jiān)察學院，在行政法課程體系中增加了幾門與監(jiān)察相關的課程。但是，這兩所高校只給法學學生開設寥寥幾門紀檢類課程，根本不足以支撐起紀檢監(jiān)察學科的課程體系。

西安文理學院作為西安市政府主辦的普通高校，近年來也在紀檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)方面進行了有價值的探索和實踐。同樣在2013年，西安文理學院與西安市紀委合作，依托校內思想政治教育專業(yè)，開設了“思政專業(yè)紀檢監(jiān)察方向”[12]。之后，西安文理學院先后幾次組織教師赴中國紀檢監(jiān)察學院進修，資助教師分批次編寫了《紀檢監(jiān)察概論》《監(jiān)督學》《職務犯罪概論》《行政監(jiān)察法概論》《廉政文化概論》《腐敗心理學》等十余種紀檢監(jiān)察類專業(yè)教材，開設了十余門紀檢監(jiān)察類課程。這些教材的編纂出版和課程的開設，填補了普通高校紀檢監(jiān)察專業(yè)的空白[13]，在全國范圍內開創(chuàng)了編寫體系化紀檢監(jiān)察專業(yè)教材的先河。

經過六七年的實踐，上述幾所高校作為紀檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)的先行者，為紀檢監(jiān)察學科的設立、課程體系的設置、專業(yè)人才的培養(yǎng)進行了富有成效的探索，也積累了不少的有益經驗。

三、紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)還需結合人才市場需求

紀檢監(jiān)察類專業(yè)方向的發(fā)展，也必須考慮人才市場對畢業(yè)生的需求?，F(xiàn)有幾所高校分別在法學和思想政治教育專業(yè)開設紀檢監(jiān)察方向，正是因為紀檢監(jiān)察實務需要大量懂理論能操作的專業(yè)技能人才。畢竟，高校設置的專業(yè)人才培養(yǎng)計劃能否可持續(xù)發(fā)展，取決于培養(yǎng)對象能否在畢業(yè)之后找到合適的專業(yè)崗位來實踐其理論知識，而“就專率”是教育主管部門考核高校專業(yè)設置的一個硬性指標，直接影響在校學生的專業(yè)興趣和學習積極性。如果學了理論知識的學生不能在專業(yè)崗位進行鍛煉提升，從事紀檢監(jiān)察實務的人員沒有受過系統(tǒng)學習培訓，那理論研究、人才培養(yǎng)和實務操作就無法緊密結合。

從已經開設紀檢監(jiān)察課程的幾所高校來看，西安政治學院作為軍隊院校，其封閉性也決定了培養(yǎng)對象只能在軍隊系統(tǒng)就業(yè)，在該校接受了紀檢類課程短期培訓的在職人員談不上就業(yè)需求，即使是博士碩士這樣的高層次人才，其就業(yè)崗位也是在招生之初就明確了的，不存在畢業(yè)之后選擇就業(yè)崗位的問題。因此，只有普通高校培養(yǎng)的紀檢監(jiān)察類畢業(yè)生需要考慮就業(yè)和專業(yè)發(fā)展。

云南師范大學和西北政法大學雖然專門設立了紀檢監(jiān)察學院，但如前所述，專業(yè)方向是依托該校法學專業(yè)設置的，紀檢監(jiān)察類專業(yè)課程少，且不成體系。從就業(yè)方向看，這兩個學校學習了紀檢監(jiān)察課程的畢業(yè)生，更多的還是通過考取法律職業(yè)考試來實現(xiàn)法學方向就業(yè)。

思想政治教育專業(yè)是一個鑄造人靈魂的專業(yè)。在紀檢監(jiān)察學科和專業(yè)沒有明確定位之前，出于實務需要的考量，西安文理學院開創(chuàng)性地把思政專業(yè)和紀檢監(jiān)察實踐需要結合起來開設思政專業(yè)紀檢方向。但在堅持了幾屆紀檢監(jiān)察方向的招生和教學工作之后，畢業(yè)生的實習就業(yè)同樣面臨著巨大的難題。

如此局面的形成，不僅僅是紀檢監(jiān)察類課程系統(tǒng)性學習不夠，更多的原因還在于，紀檢監(jiān)察類就業(yè)崗位更多的是由國家機關提供，逢進必考是公務員招錄的基本原則。在紀檢監(jiān)察學科沒有明確定位之前，國家機關招錄公務員時，紀檢監(jiān)察崗位需要專業(yè)人才，又無法明確要求報考者的專業(yè)學科背景為“紀檢監(jiān)察專業(yè)方向”。這就導致現(xiàn)有紀檢監(jiān)察類專業(yè)背景的畢業(yè)生，因為專業(yè)是法學學科背景，需要和其他學科專業(yè)背景的報考者一起競爭上崗，并且其專業(yè)背景優(yōu)勢在招考筆試階段根本體現(xiàn)不出來。如果招錄機構明確要求報考者具有紀檢監(jiān)察類專業(yè)背景，又要面臨“蘿卜招聘”的非議。因此，紀檢監(jiān)察類專業(yè)方向的畢業(yè)生想要達到較高的“就專率”，紀檢監(jiān)察類專業(yè)方向想要走上良性可持續(xù)發(fā)展的道路，還是一件任重道遠的事情。

十九大之后，隨著憲法的修改和監(jiān)察機關的獨立設置，紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)受到了前所未有的重視。一些國有企業(yè)和大型民企也對紀檢工作有了新的認識，對紀檢監(jiān)察專業(yè)人才更加重視，在就業(yè)招聘中也逐漸出現(xiàn)了專門的紀檢監(jiān)察崗位[14]。西安文理學院紀檢監(jiān)察方向畢業(yè)生，就有一部分因為學習了較為系統(tǒng)的專業(yè)知識，在就業(yè)應聘時具備了比名校思政類畢業(yè)生更有優(yōu)勢的競爭力。當然，紀檢監(jiān)察類學生更向往也更適合的公務員崗位，還是需要通過明確學科和專業(yè)定位來解決。

其實從本質上來說，紀檢監(jiān)察類課程就應該像法律知識、思想道德修養(yǎng)一樣，成為每個學生必修的基礎通識課程，甚至這些課程可以前移成為中小學生的必修課。通過持續(xù)不斷點滴滲透式的培養(yǎng)，讓每個成長中的學生從小樹立廉潔意識、法律意識，經過多年的努力，相信國人的廉潔意愿會有本質的改變。

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[14] 陳琳.紀檢崗位大增? 企業(yè)熱搶反腐人才月薪2萬至3萬[EB/OL].中國新聞網(wǎng).（2016-03-17）.

http：//www.chinanews.com/sh/2016/03-17/7801239.shtml.

作者簡介：岳俠（1974—），女，漢族，陜西西安人，西安文理學院副教授，研究方向為廉政建設。

（責任編輯：馬雙）