新一輪退耕還林撫育管護(hù)初探

韓俊萍

摘要：結(jié)合環(huán)縣新一輪退耕還林在撫育管護(hù)方面存在的不足和問(wèn)題，從機(jī)制措施等方面具體分析，仔細(xì)研究，提出新一輪退耕還林撫育管護(hù)方面的對(duì)策建議，以供后期工程建設(shè)參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)縣；退耕還林；撫育；管護(hù)

環(huán)縣自2014年以來(lái)，已完成新一輪退耕還林19322.46公頃，工程取得較大成效，但部分地塊由于撫育管護(hù)不到位，造成林木生長(zhǎng)緩慢，草林競(jìng)生，荒蕪現(xiàn)象凸顯，還林效果大打折扣，探索如何在現(xiàn)有的退耕還林政策條件下落實(shí)好撫育管護(hù)，是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵因素之一。

1 退耕還林工程撫育管護(hù)的現(xiàn)狀及原因

1.1 工程撫育管護(hù)現(xiàn)狀

在新一輪退耕還林工程區(qū)內(nèi)按照“誰(shuí)退耕、誰(shuí)受益、誰(shuí)撫育、誰(shuí)管護(hù)”的原則，在施工期內(nèi)由承包造林的施工企業(yè)負(fù)責(zé)工程補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管護(hù)責(zé)任，竣工驗(yàn)收后主要由退耕農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家退耕還林地的樹(shù)盤除草、樹(shù)體整形修枝、病蟲害防治、林木管護(hù)等工作。但在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中，退耕農(nóng)戶撫育管護(hù)措施落實(shí)不到位，個(gè)別造林企業(yè)對(duì)撫育留有死角、一些生態(tài)護(hù)林員封禁措施落實(shí)不力，導(dǎo)致部分退耕還林的林地雜草叢生，林相較差，林木生長(zhǎng)緩慢，達(dá)不到退耕還林成果鞏固目標(biāo)。

1.2 成因分析

一是退耕還林政策宣傳不到位，導(dǎo)致退耕戶對(duì)退耕還林政策了解不深，對(duì)落實(shí)撫育管護(hù)的主動(dòng)性不強(qiáng)；二是退耕戶對(duì)撫育管護(hù)的義務(wù)存在認(rèn)識(shí)上有偏差，單純認(rèn)為只要將耕地退出來(lái)就算完成任務(wù)，林木成活、撫育應(yīng)該是施工企業(yè)的事，沒(méi)有將生態(tài)林撫育管護(hù)的長(zhǎng)期任務(wù)承擔(dān)完成；三是由于近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)大量青壯年外出務(wù)工，留在農(nóng)村的人口多是一些老弱病殘和婦女兒童，他們?cè)诠芾硗烁€林方面能力明顯不足。

2 新一輪退耕還林撫育管護(hù)對(duì)策

2.1 提高對(duì)退耕戶政策宣傳

要大力宣傳新一輪退耕還林政策要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓退耕戶對(duì)國(guó)家實(shí)施退耕還林的目標(biāo)意義有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，正確處理領(lǐng)取補(bǔ)助和履行撫育管護(hù)義務(wù)的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)愛(ài)林、護(hù)林、管樹(shù)的積極性和自覺(jué)性。

2.2 落實(shí)撫育管護(hù)措施

一是落實(shí)后續(xù)管理管理責(zé)任。落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新一輪退耕還林實(shí)施管理工作的責(zé)任主體，將撫育管護(hù)責(zé)任層層分解，落實(shí)到人、落實(shí)到圖斑、落實(shí)到地塊；二是林草部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，做好技術(shù)服務(wù)和跟蹤督促，切實(shí)提升造林成效；三是積極鼓勵(lì)支持退耕還林農(nóng)戶在退耕還林地塊內(nèi)種植蔬菜、中藥材、矮株牧草等矮稈經(jīng)濟(jì)作物，達(dá)到以種代撫、以種促管、以短養(yǎng)長(zhǎng)、助農(nóng)增收；四是督促退耕戶幼林除草施肥，修枝整形、切實(shí)做好有害生物防治和鼠兔害防治等撫育工作；五是在護(hù)林防火季節(jié)，加大防火宣傳，督促退耕戶做好野外火源的管理，特別是春節(jié)、清明祭祀要做好防范處理工作，嚴(yán)格控制和減少森林火災(zāi)的發(fā)生。

2.3 完善管護(hù)形式

聯(lián)系實(shí)際，在管護(hù)形式上采用集體管理或分戶管理的形式，提高管理的針對(duì)性。一是在退耕農(nóng)戶自愿前提下，由退耕農(nóng)戶交納撫育管護(hù)資金給村合作社，村合作社組織專業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一對(duì)退耕農(nóng)戶地塊進(jìn)行松土鋤草、修枝撫育，提高撫育管護(hù)質(zhì)量；二是生態(tài)護(hù)林員除巡山護(hù)林外，還按照“誰(shuí)退耕，誰(shuí)管護(hù)”的原則，組織片區(qū)內(nèi)退耕農(nóng)戶松土鋤草、修枝撫育、防治病蟲害，督促退耕農(nóng)戶落實(shí)撫育管護(hù)責(zé)任，切實(shí)鞏固退耕還林成果。

鞏固新一輪退耕還林成果需各有關(guān)部門通力合作，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，靠實(shí)責(zé)任，切實(shí)將撫育管護(hù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保造林林木的保存率、成林率，方可真正實(shí)現(xiàn)“栽一棵、活一棵，造一片、成一片”的良好局面。