鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)研究

付震 史璇

摘要：扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要農(nóng)村基層黨組織做堅實的后盾。當前，一些農(nóng)村基層黨組織成員政治能力有限，部分農(nóng)村基層黨組織政治功能弱化，政治生態(tài)建設(shè)落后，這些問題嚴重削弱了基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的戰(zhàn)斗力。要從提高農(nóng)村基層黨組織隊伍的政治能力，強化農(nóng)村基層黨組織政治功能，凈化農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)環(huán)境方面加強農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層黨組織；政治建設(shè)

習近平指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一項巨大的工程，農(nóng)村基層黨組織作為重要領(lǐng)導(dǎo)者和直接參與者，其戰(zhàn)斗力如何將直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的效率和質(zhì)量。我們要以加強政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高農(nóng)村基層黨組織的組織力和號召力，不斷助力和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步實施。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

1.1 鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的重要動力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的一系列要求和任務(wù)是農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的重要導(dǎo)向和動力，在這個背景下加強政治建設(shè)，第一，要以堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為根本。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，需要始終堅持農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，使鄉(xiāng)村振興的落實始終朝著社會主義方向邁進。第二，要以提升組織力為核心。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是惠及億萬人民福祉的工程，需要社會各方面組織和廣大群眾同心協(xié)力來完成。這就要求“農(nóng)村基層黨組織要時刻以提升自身的組織力為建設(shè)方向和發(fā)展目標”，充分發(fā)揮組織和號召群眾的作用，用喜聞樂見的語言和形式把黨關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策與方針向鄉(xiāng)村人民宣講，提高政治動員能力，把建設(shè)鄉(xiāng)村振興的社會各個組織和廣大人民群眾緊緊地團結(jié)起來。第三，要以涵養(yǎng)清明的政治生態(tài)為基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分的關(guān)鍵舉措，基層黨組織要嚴格遵守黨的紀律，禁止用從群眾手里集中來的權(quán)力來損害群眾的利益。打造干干凈凈的政商關(guān)系，營造生動活潑的政治局面，通過鄉(xiāng)村振興增進人民的福祉。

1.2 加強農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)是推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手

矛盾存在于一切事物中，推進和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要先理清鄉(xiāng)村振興這個復(fù)雜事物的主要矛盾以及主要矛盾的主要方面是什么，以便為我們的實踐明確重點方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有豐富的內(nèi)涵和眾多的目標要求，“簡而言之即實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展”。歷史和實踐證明，要想辦好一件事情，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興更是如此，因此，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要矛盾應(yīng)該是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個主要矛盾的重要一方面是加強黨的建設(shè)，而加強黨的建設(shè)的關(guān)鍵是加強黨的政治建設(shè)。所以，我們在進行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實踐時，既要始終堅持黨對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)，又要弘揚實干精神，認真做好鄉(xiāng)村振興部署的具體工作，同時又要抓住黨建工作，尤其是農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)工作。

1.3 農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)與鄉(xiāng)村振興具有共同的價值指歸

首先，從兩者各自承擔的歷史任務(wù)來說。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。在新的歷史方位下，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進而在更高的基礎(chǔ)上進行社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，這是時代給予鄉(xiāng)村振興的任務(wù)。黨歷來重視思想政治工作，黨的十九大更是首次提出加強黨的政治建設(shè)，并把黨的政治建設(shè)作為黨的建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，其目的就是突出黨的政治建設(shè)的重要性，為完善黨的建設(shè)理論，全面從嚴治黨，進而更好的發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢來進行現(xiàn)代化建設(shè)做出了貢獻。從這個角度來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)都是我國進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)。其次，從兩者各自的本質(zhì)要求來講。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求就是通過我們對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，文化，生態(tài)等一系列的建設(shè)來改善廣大農(nóng)民的生活條件，不斷滿足農(nóng)民日益對美好生活向往的要求，其本質(zhì)就是為廣大農(nóng)民謀福祉。農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的本質(zhì)與黨的宗旨是一致的，旨在通過自身建設(shè)，不斷提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)和能力。所以說兩者具有共同的價值指歸。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的困境

經(jīng)過長期的探索和實踐，我國農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)有了長足的發(fā)展，但是面臨著新時代的諸多挑戰(zhàn)以及出現(xiàn)的新情況，農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)也面臨著一些困境。

2.1 農(nóng)村基層黨組織隊伍政治能力有限，助力鄉(xiāng)村振興的本領(lǐng)不強

隨著經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的提高，“三農(nóng)”發(fā)展不充分的問題愈加明顯。再加上農(nóng)村子女上學(xué)、老人養(yǎng)老、子女婚嫁等現(xiàn)實原因，農(nóng)村青壯勞動力大部分都選擇外出打工以獲得相對較多的經(jīng)濟收入，有知識的青少年也選擇去前景更好的城市發(fā)展，不愿回到農(nóng)村。諸多現(xiàn)實原因?qū)е铝爽F(xiàn)在農(nóng)村“空心化”嚴重，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，村里老人、女性居多，青壯年人數(shù)較少。在這樣的背景下，農(nóng)村基層黨組織隊伍出現(xiàn)了以下情景，黨員相對較少，老黨員居多，并且呈現(xiàn)出青黃不接的趨勢。在農(nóng)村黨員發(fā)展中，部分青年農(nóng)民認為發(fā)展黨員對自己沒有經(jīng)濟上的利益，也沒有更好的發(fā)展前景，入黨積極性不高。黨員文化水平相對較低，學(xué)習和接受新事物的能力相對較弱，很多農(nóng)村村干部難選，難干?，F(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織隊伍的實際狀況導(dǎo)致了其政治能力相對較弱，在統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興尤其是產(chǎn)業(yè)振興中，組織和動員能力有限，政治領(lǐng)導(dǎo)和宣傳群眾能力不足，不善于從政治上分析和解決問題，這已經(jīng)成為農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)和推進鄉(xiāng)村振興的一個薄弱環(huán)節(jié)。

2.2 農(nóng)村基層黨組織政治功能弱化，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗力不足

黨的十九大提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。這就給農(nóng)村基層黨組織擔負的政治功能提出了明確要求，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的視域看，農(nóng)村基層黨組織的政治功能可大致分為鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策傳導(dǎo)功能，領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾進行鄉(xiāng)村振興建設(shè)功能，黨員的教育、管理功能和政治監(jiān)督功能等。在鄉(xiāng)村振興的實踐過程中，部分基層黨組織成員對黨中央或者本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃理解的不透徹，沒有進行系統(tǒng)的學(xué)習，導(dǎo)致在政策內(nèi)容宣講上不夠準確全面，而且形式單一，鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策難以在廣大鄉(xiāng)村“生根發(fā)芽”。其次，基層黨組織對黨員的教育和管理松散，由于農(nóng)村基層黨組織成員工作的特殊性，對其政治監(jiān)督難度也相對較大，很難監(jiān)督到其生活的各個方面。最后，一些農(nóng)村基層黨組織成員安于現(xiàn)狀，未能正確認識到自己的歷史使命和政治擔當，不能夠有效的組織和發(fā)動群眾進行鄉(xiāng)村振興建設(shè)，等等。這些因素已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)村基層黨組織政治功能的發(fā)揮，使農(nóng)村基層黨組織組織力渙散，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的戰(zhàn)斗力不足。

2.3 農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)建設(shè)落后，滋養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的“土壤”不夠肥沃

在鄉(xiāng)村振興偉大實踐的推進過程中，農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)建設(shè)取得了一些成就，但也還存在一些問題。首先，部分基層黨組織政治生活“形式化”。農(nóng)村黨組織對于黨的政治生活重視度不夠，由于缺乏相對有力的監(jiān)督，一些農(nóng)村基層黨組織成員對黨的理論學(xué)習“隨意化”，學(xué)習內(nèi)容的略顯陳舊，時代性不夠鮮明，學(xué)習方式也較為單一，使用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等先進學(xué)習方式的能力較弱；忽視黨內(nèi)民主生活會、黨日活動等活動，嚴重損害了黨的光輝形象。其次，部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)仍存在一些不良政治文化。有些農(nóng)村基層黨組織的干部還存在“官本位”思想，宗旨意識有所淡化，部分黨員干部禁不住商品交換原則的誘惑，在推進鄉(xiāng)村振興過程中，利用自己獨特的政治地位，進行權(quán)錢交易，損害了農(nóng)民的切身利益，一小部分“蒼蠅”的存在，使得鄉(xiāng)村振興過程中部分鄉(xiāng)村的投資環(huán)境“烏煙瘴氣”，嚴重污染了產(chǎn)業(yè)振興的生長土壤。最后，在一些農(nóng)村，黨的政治紀律受到破壞，少數(shù)人在民主選舉的過程中，漠視黨的政治紀律，拉幫結(jié)派，拉票賄票，破壞民主集中制原則，在破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的同時也破壞了鄉(xiāng)村和諧，損害了鄉(xiāng)村的凝聚力，不利于鄉(xiāng)風文明振興建設(shè)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的對策

3.1 以人才振興為重點，提高農(nóng)村基層黨組織隊伍政治能力

提高農(nóng)村基層黨組織隊伍的政治能力，要以加強人才隊伍建設(shè)和加強教育學(xué)習為重點。針對現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織黨員年齡大，學(xué)習和工作能力相對不足；黨員相對較少，并且呈現(xiàn)出青黃不接的趨勢這種狀況，需要實事求是，創(chuàng)新性的加強農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)。首先，在選用第一負責人上下功夫。目前，大多農(nóng)村在選舉村支部書記以及村委主要成員，主要候選人基本都是本村村民，選舉的村支部書記和村委主要成員大都是年齡偏大的本村人員，他們文化水平較低，學(xué)習和工作能力不足。黨中央強調(diào)，在選人用人過程中要“任人唯賢”，眼光要廣，著重發(fā)展那些有實力的實干家企業(yè)家，有才干的有識青年來鄉(xiāng)村帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。其次，提高農(nóng)村基層黨組織成員的待遇。要建設(shè)一支強有力的農(nóng)村基層黨組織隊伍，必須給予人才足夠的尊重，而體現(xiàn)尊重的重要一方面就是提供優(yōu)厚的待遇。現(xiàn)在農(nóng)村人才流失的一個重要原因就是農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，青年如今面臨著婚育及養(yǎng)老等重大經(jīng)濟負擔，因此加強農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)應(yīng)該盡可能提高其待遇，在干部的提干中，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村工作成績優(yōu)秀的人員，用相對豐厚的薪資和光明的發(fā)展前景來吸引更多優(yōu)秀青年才俊走向農(nóng)村。第三，知人善用。知人者智，知己者明；知己方能知人，知人方能善用。我國實行的是農(nóng)村基層自治制度，農(nóng)村村委成員是由村民會議選舉產(chǎn)生，在選舉過程中村民一般不會自覺地考察候選人適合什么崗位，更多關(guān)注的是誰應(yīng)該入選。因此，在選舉前相關(guān)部門應(yīng)該有組織的主動介紹村委相關(guān)工作崗位特性以及候選人自身特點和發(fā)展軌跡，盡可能的把人民群眾認可的優(yōu)秀黨員放在合適的崗位上，做到人盡其才。最后，要加強對農(nóng)村基層黨組織成員的教育，尤其是加強對農(nóng)村黨員干部一把手的教育。建立長效培養(yǎng)教育機制，加大對農(nóng)村基層黨組織成員的培養(yǎng)教育力度，著重培養(yǎng)農(nóng)村第一負責人的政治能力，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，帶動農(nóng)村基層黨組織成員整體政治能力的提高。

3.2 以提高組織力為核心，強化農(nóng)村基層黨組織政治功能

保質(zhì)保量的推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)，離不開廣大人民群眾的鼎力支持和艱苦奮斗，更離不開一個強有力的組織的引領(lǐng)。強化農(nóng)村基層黨組織政治功能，首先，要加強基層黨組織的政策傳導(dǎo)功能。農(nóng)村基層黨組織成員要認清自己的政治擔當，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時刻，要深入研習黨中央和本地區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件和政策，運用“談心談話”“聊家?！钡刃麄鞣绞剑腰h的政策宣傳到位，讓黨的政策真正走進廣大農(nóng)民心里。第二，加強對黨員教育管理的監(jiān)督。每個農(nóng)村基層黨組織成員都是引領(lǐng)人民進行鄉(xiāng)村振興建設(shè)的戰(zhàn)士，應(yīng)該不斷提高自身修養(yǎng)，永葆清廉政治本色。加強黨員的教育管理需要嚴格的監(jiān)督體系，要不斷完善農(nóng)村基層監(jiān)督機制，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督力量，暢通群眾監(jiān)督的渠道，同時加大對違法亂紀人員的懲處力度，營造一個良好的政治風氣。第三，要增強團結(jié)和組織群眾的本領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織成員和廣大農(nóng)民群眾生活和工作在同一個空間內(nèi)，和廣大農(nóng)民群眾“零距離”接觸，基層黨組織成員要切實提高自己的組織團結(jié)農(nóng)民群眾的本領(lǐng)，用“農(nóng)民群眾的語言”與群眾溝通交流，著重解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題，與廣大農(nóng)民群眾始終站在一起，認真了解群眾的需求，不斷增強自己為人民服務(wù)的能力。將人民緊緊的團結(jié)在黨的周圍，深入推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

3.3 加強農(nóng)村基層政治生態(tài)建設(shè)，凈化政治生態(tài)環(huán)境

加強農(nóng)村基層政治生態(tài)建設(shè)，首先，要嚴肅黨內(nèi)政治生活。農(nóng)村基層黨組織不是黨內(nèi)政治生活的“法外之地”，必須建立一套監(jiān)督有效的黨內(nèi)政治生活監(jiān)督機制，保證“三會一課”等活動的正常舉行；根據(jù)當?shù)鼗鶎狱h組織成員的實際情況，以提高政治生活質(zhì)量為目的，創(chuàng)新黨組織活動的方式，充分利用當?shù)氐恼挝幕Y源進行黨性教育活動，使農(nóng)村基層黨組織成員時刻保持先鋒隊的性質(zhì)。第二，要發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化。清明的政治生態(tài)需要健康的黨內(nèi)政治文化來涵養(yǎng)，要加強對農(nóng)村基層黨組織成員的理想信念教育，及時扼殺不良政治風氣苗頭，始終保持反腐“高壓”態(tài)勢，使每個農(nóng)村基層黨組織成員將社會主義核心價值觀真正內(nèi)化于心，外化與行。最后，堅持民主集中制原則，進一步完善農(nóng)村民主選舉制度。要堅決遏止農(nóng)村民主選舉過程中的拉票賄票行為，加大普法宣傳，積極聽取群眾意見，要建立長效監(jiān)督機制，充分利用現(xiàn)代科技技術(shù)，實現(xiàn)全過程監(jiān)督，完善民主選舉監(jiān)督制度，以制度建設(shè)來促進民主選舉的公平公正。為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一個風清氣正的政治生態(tài)。

基金項目：青島市雙百調(diào)研課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下青島市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究”（編號：2020-B-51）。

作者簡介：

付震，男，在讀碩士研究生。

史璇，女，講師，碩士研究生導(dǎo)師。