對(duì)準(zhǔn)確把握農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)要求的探討

溫浩

農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度是我國種業(yè)管理中的一項(xiàng)重要制度。實(shí)施好這一制度，依法合規(guī)規(guī)做好許可核發(fā)，對(duì)于準(zhǔn)確把握許可要求，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。本文根據(jù)多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出在核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證過程中應(yīng)注意把握以下4個(gè)方面內(nèi)容，以供參考。

1 掌握許可依據(jù)

實(shí)施行政許可必須在法律法規(guī)框架內(nèi)依法實(shí)施。許可核發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)注意深入把握和嚴(yán)格執(zhí)行?！吨腥A人民共和國行政許可法》是實(shí)施行政許可的總依據(jù)和總原則，規(guī)范了行政許可的設(shè)定和實(shí)施。《中華人民共和國種子法》設(shè)立了農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，并對(duì)許可核發(fā)程序、條件作出原則性規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”），細(xì)化了許可核發(fā)的程序、條件和要求等?！豆芾磙k法》已于2017年、2019年和2020年3次修訂，要按照最新規(guī)定執(zhí)行。對(duì)具體事項(xiàng)審查：審查品種名稱時(shí)，可依據(jù)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》第九條規(guī)定，要求品種名稱符合《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》。審查植物新品種權(quán)證書和品種權(quán)人的書面同意證明有效性時(shí)，可根據(jù)《植物新品種保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2 明確受理權(quán)限

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍為主要農(nóng)作物常規(guī)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及非主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)的，縣級(jí)以上核發(fā)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍為主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子和企業(yè)實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、申請(qǐng)有效區(qū)域?yàn)槿珖姆N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，由縣級(jí)審核，省級(jí)核發(fā)；企業(yè)申請(qǐng)從事農(nóng)作物種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，由省級(jí)審核，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部核發(fā)。需要注意企業(yè)申請(qǐng)實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、有效區(qū)域?yàn)槿珖蛷氖罗r(nóng)作物種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，不按作物類型劃分，涵蓋所有農(nóng)作物。按審核受理一般規(guī)定，審核環(huán)節(jié)由縣級(jí)或省級(jí)負(fù)責(zé)，地市級(jí)無審核職能和權(quán)限。特殊情況下，根據(jù)《管理辦法》第三十七條規(guī)定，對(duì)縣級(jí)沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)主管部門的行政區(qū)域，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審核可由地市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門代審。

3 嚴(yán)格核發(fā)條件

領(lǐng)取農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、品種及人員，符合《管理辦法》規(guī)定的條件。一是設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)?？蒲杏N、生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、貯藏等設(shè)施設(shè)備應(yīng)為申請(qǐng)企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)或自有資產(chǎn)，或者為其絕對(duì)控股子公司的自有產(chǎn)權(quán)或自有資產(chǎn)。滿足申辦許可證要求的最低基本條件所涉及的設(shè)施設(shè)備，不能租用，也不能為個(gè)人名下資產(chǎn)，超出規(guī)定設(shè)定最低條件要求的設(shè)施、設(shè)備、資產(chǎn)條件可不受上述限制。辦公場(chǎng)所可以租賃但應(yīng)在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)機(jī)關(guān)所轄行政區(qū)域。二是品種條件。主要農(nóng)作物品種應(yīng)當(dāng)通過審定，特別是鮮食、爆裂玉米屬于玉米，辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)通過審定。對(duì)取得植物新品種權(quán)保護(hù)證書，并處于品種權(quán)保護(hù)期內(nèi)的品種，應(yīng)當(dāng)征得品種權(quán)人書面同意。三是人員資質(zhì)。對(duì)種子生產(chǎn)、加工貯藏和檢驗(yàn)專業(yè)技術(shù)人員，國家已經(jīng)取消相關(guān)水平準(zhǔn)入要求。審核時(shí)不應(yīng)要求相關(guān)技術(shù)人員具有資格證書，不得額外要求企業(yè)提供相關(guān)資格證明資料。只要申請(qǐng)企業(yè)具備人員數(shù)量、工種、專職要求，即可視為滿足要求。技術(shù)人員從事的工種可以由一人兼職多項(xiàng)，即一人可以同時(shí)作為生產(chǎn)、加工貯藏和檢驗(yàn)技術(shù)員。

4 規(guī)范制作證書

證書不得無許可信息代碼。核發(fā)許可證，必須使用中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)平臺(tái)通過軟件自動(dòng)生成農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的許可信息代碼。核發(fā)沒有許可信息代碼許可證屬于不規(guī)范發(fā)證。證書不得縮小種子生產(chǎn)地點(diǎn)。種子生產(chǎn)地點(diǎn)應(yīng)為種子生產(chǎn)所在地。主要農(nóng)作物雜交種子以外作物生產(chǎn)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注至省級(jí)。核發(fā)非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)生產(chǎn)地點(diǎn)核發(fā)到縣級(jí)現(xiàn)象。這既屬于不按規(guī)定核發(fā)許可證行為，也迫使種子企業(yè)增加變更生產(chǎn)地點(diǎn)辦理頻次，增大企業(yè)負(fù)擔(dān)。證書應(yīng)完整標(biāo)注許可證類型。許可證編號(hào)前綴標(biāo)明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型，類型不得缺少，多類型應(yīng)按序同時(shí)標(biāo)注。如對(duì)企業(yè)從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本、主要農(nóng)作物、非主要農(nóng)作物3類種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其許可編號(hào)前綴應(yīng)標(biāo)注為BCD，不能按最高級(jí)別只標(biāo)注B，也不能標(biāo)注CD，更不能只標(biāo)注C或D。