即墨區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐

孟密密

摘要：隨著農(nóng)村人口往城市的聚集，從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民在減少，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為區(qū)縣級政府面臨的問題。本文分析了即墨區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成效，同時針對土地流轉(zhuǎn)中存在問題提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：即墨區(qū)；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模、機(jī)械化經(jīng)營的基本途徑，也是提高農(nóng)民增收的重要途徑。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是即墨農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然趨勢。梳理即墨當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，總結(jié)即墨農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

1 即墨區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成效

即墨區(qū)土地流轉(zhuǎn)得到即墨區(qū)政府的高度重視，尤其在近幾年，隨著即墨農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量明顯上升，取得了顯著成效。

1.1 提高了農(nóng)民收入

目前，隨著各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民及子女離開農(nóng)村走進(jìn)城市。從耕地上釋放出來的農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)帶給他們收入遠(yuǎn)大于種植責(zé)任田。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得較為穩(wěn)定的租金收入，同時也還可以在企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地務(wù)工，或發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更傾向于雇用周邊的農(nóng)民。即墨區(qū)靈山街道嵐前嶺村以“花鄉(xiāng)藥谷”為主題，打造中國第一花藥主題田園養(yǎng)生小鎮(zhèn)，村民把自家的地交給合作社統(tǒng)一經(jīng)營，在鑫誠恒林多彩苗木產(chǎn)業(yè)基地上班，每年能有兩萬元收入。他們在獲得土地租賃收益的基礎(chǔ)上，又獲得園區(qū)務(wù)工收入，實現(xiàn)了農(nóng)民變市民、就業(yè)在家門、就地城鎮(zhèn)化。

1.2 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

新型電商給農(nóng)業(yè)注入了新生活力。企業(yè)將投資目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，農(nóng)村青壯年找到了在農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇。即墨區(qū)青島盛發(fā)家庭農(nóng)場是一家集養(yǎng)殖、種植、培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)為一體的綜合型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。基地創(chuàng)新工作思路，結(jié)合生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，走“農(nóng)牧配套，種養(yǎng)結(jié)合”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2020年，即墨12家農(nóng)機(jī)示范基地入選青島市農(nóng)業(yè)新技術(shù)實驗示范基地，涵蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域。他們根據(jù)自己的他特色，引進(jìn)了相關(guān)的新技術(shù)新設(shè)備，發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化向“全程全面、高產(chǎn)高效”發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程提供了充足的資源，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3 助推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

即墨國資企業(yè)投資即墨金口鎮(zhèn)的池戈莊村，為池戈莊村規(guī)劃了以品牌紅薯特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以二產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為動力，以三產(chǎn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)為增長點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的鄉(xiāng)村振興之路。通過國有資本的帶動效應(yīng)，經(jīng)營村莊、加強(qiáng)招商引資，形成產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、融合發(fā)展、聚合發(fā)展的良好局面。即墨發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)作用，先行一步，起到了引領(lǐng)示范作用，帶動社會資本，打造即墨鄉(xiāng)村振興“樣板房”。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容之一。即墨區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。其中，現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聚集了瑞克斯旺等龍頭企業(yè)17家。同時，推進(jìn)靈山花香藥谷、龍泉蓮花山、鰲山衛(wèi)梅香茶韻、移風(fēng)店沽河七彩田園等田園綜合體建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快升級。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。依托新型農(nóng)業(yè)，啟動新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，近年培訓(xùn)2萬余人次，實施以合作社、龍頭企業(yè)入股帶動成長的模式，積極扶持青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如今，在即墨，一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的農(nóng)民正轉(zhuǎn)身為新型職業(yè)農(nóng)民。

2 即墨區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題

即墨區(qū)2020年土地經(jīng)營規(guī)?；室_(dá)到70%以上，為加快土地流轉(zhuǎn)，各鎮(zhèn)街任務(wù)比較重。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷推進(jìn)中，必然存在問題和矛盾。

2.1 農(nóng)民有思想顧慮

土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是很多家庭收入的主要來源。雖然國家有明確的政策，但部分農(nóng)民還是擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去后，萬一政策變化，流轉(zhuǎn)出去的土地有去無回，成為失地農(nóng)民。有些農(nóng)民寧愿讓土地保持荒蕪的狀態(tài)，或私下無償把土地交給親戚打理，也不愿意通過協(xié)商價格把土地流轉(zhuǎn)給其他的種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。在2020年上半年的疫情影響下，一些農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，如果找到不工作，后續(xù)生活無法繼續(xù)。目前，在子女教育、社會保障、住房等問題沒有得到根本解決之前，農(nóng)民愿意將土地長久流轉(zhuǎn)出去。另外，農(nóng)村養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)過低，也是制約土地流轉(zhuǎn)的原因之一。

2.2 流轉(zhuǎn)土地不連片

當(dāng)前農(nóng)村的實際情況是，土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿，不在村委會和鎮(zhèn)街干部的推動下，很難完成連片的土地流轉(zhuǎn)。即使鎮(zhèn)街、村委干部出面，不能保障連片。

2.3 缺乏農(nóng)民利益保障機(jī)制

2020年，即墨區(qū)靈山鎮(zhèn)泉上村村民反映，2月10日前應(yīng)該發(fā)放的土地流轉(zhuǎn)費到現(xiàn)在還沒有拿到，由于企業(yè)資金困難，土地流轉(zhuǎn)費沒有及時到發(fā)放，在群眾中造成了不良影響。由于農(nóng)業(yè)前期投入大、收益小，很多土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，還有些企業(yè)資本不夠雄厚，流轉(zhuǎn)的土地大于流轉(zhuǎn)的能力，為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)利益埋下了隱患。

3 加強(qiáng)即墨區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的建議

3.1 做好土地流轉(zhuǎn)的保障工作

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和種糧大戶的典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、科學(xué)流轉(zhuǎn)土地。在土地流轉(zhuǎn)中要保障農(nóng)民的利益，即墨華山某村，每畝地給農(nóng)民5.8萬元，58年給完。由于承包的期限太長，完全沒有考慮通貨膨脹、土地升值等因素，損害了農(nóng)民的利益。對于經(jīng)營虧損的流轉(zhuǎn)大戶，不能及時下發(fā)給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費，造成了基層矛盾。政府和基層干部要不僅要在土地流轉(zhuǎn)中牽線搭橋，更要嚴(yán)格審查流轉(zhuǎn)企業(yè)的資金和能力，制定好農(nóng)民利益的保障措施。加快推進(jìn)農(nóng)村社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助及農(nóng)村合作醫(yī)療工作，建立完善的社會保障基金制度、失地農(nóng)民社會保障基金、農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障等安全網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中受益。

3.2 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和信息管理

政府應(yīng)加大對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)土地的線上管理。在土地流轉(zhuǎn)中，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法合法流轉(zhuǎn)，對于流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的違反法律法規(guī)、傷害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，要堅決予以打擊。加快建立規(guī)范完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營“一站式”服務(wù)管理，改善經(jīng)營管理服務(wù)方式，提高服務(wù)效率和科學(xué)化管理水平。

3.3 培養(yǎng)農(nóng)村本村經(jīng)營管理人才

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開熱愛土地、熱愛農(nóng)村的人才。農(nóng)民生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，對農(nóng)村有天然的感情，這是區(qū)別于企業(yè)家的重要方面。在土地流轉(zhuǎn)中，由于本村的種糧大戶跟本村村民有同宗關(guān)系，農(nóng)村更傾向于把土地流轉(zhuǎn)給本村的種糧大戶。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營管理人才成為鄉(xiāng)村振興的重要力量之一。政府要扶持本地種植大戶，培養(yǎng)他們的土地規(guī)模化經(jīng)營能力。

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是趨勢。即墨區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系社會穩(wěn)定大局，在土地流轉(zhuǎn)中要保障農(nóng)民利益，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。