懷化地區(qū)公辦幼兒園園長專業(yè)素養(yǎng)調(diào)查與研究

張淼 李文斌

摘 要：文章以2020年—2021年懷化五個區(qū)縣的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)文獻(xiàn)，對懷化地區(qū)公辦園園長（副園長）專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn)園長專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展得最好的是領(lǐng)導(dǎo)保育教育，最弱的是規(guī)劃幼兒園發(fā)展，營造育人文化處于發(fā)展程度較低又缺少應(yīng)有的重視或正遭遇發(fā)展瓶頸。

關(guān)鍵詞：幼兒園園長;專業(yè)標(biāo)準(zhǔn);專業(yè)素養(yǎng)

基金項目：本文系懷化市科技局課題“幼兒園園長現(xiàn)狀及培養(yǎng)研究”（課題編號：2018C3307）的階段性研究成果。

一、問題的提出

2010年，《教育規(guī)劃綱要》設(shè)立“學(xué)前教育”專章，提出“普及學(xué)前教育”。此后10年，中國學(xué)前教育在普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面實現(xiàn)了實質(zhì)性跨越。但從我國教育整體發(fā)展情況來看，學(xué)前教育在各個時期均處于教育發(fā)展進(jìn)程中的最薄弱環(huán)節(jié)，處于爬坡過坎關(guān)鍵期。

一名好的園長成就著一所好的幼兒園。結(jié)合《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（2015）分析園長的專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，不但可為園長個人的專業(yè)成長提供思路，在一定程度上還可找到學(xué)前教育發(fā)展的癥結(jié)所在和解決方法?；谝陨媳尘埃诘谌趯W(xué)前教育行動計劃的收官之年，我們擬對懷化地區(qū)公辦幼兒園園長的專業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行初步了解和研究。

二、研究方法

2020年6月，我們課題組曾深入懷化市鶴城區(qū)、洪江市、辰溪縣等地開展公辦園長座談交流。為擴(kuò)大研究樣本范圍，2021年1月，我們對照《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》六個維度，設(shè)計了調(diào)查問卷，委托會同縣、通道、芷江侗族自治縣、辰溪縣、中方縣等各縣教育局給公辦幼兒園園長、副園長發(fā)放調(diào)查問卷，共收到反饋41份。問卷分為三部分：基本情況、園長專業(yè)素養(yǎng)、成長梳理及學(xué)習(xí)需求。

三、懷化地區(qū)公辦幼兒園園長專業(yè)素養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）總體情況

為了解目的性抽樣專業(yè)素養(yǎng)的整體及各維度的具體情況，我們在問卷中設(shè)計了兩個總體自評項目：請反饋者對照《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》找出自己專業(yè)素養(yǎng)中最好、最弱的方面。在六個維度的三個層面，我們設(shè)計了“三點（四點）都已符合，且都做得比較好”這樣的選項。

我們發(fā)現(xiàn)，41位園長（副園長）自評目前發(fā)展得最好的是領(lǐng)導(dǎo)保育教育維度，占比24.39%。其次是優(yōu)化內(nèi)部管理，占比21.95%。第三是規(guī)劃幼兒園發(fā)展，占比19.51%。往后是引領(lǐng)教師成長，占比17.07%。營造育人文化占比14.63%。其他為2.44%。調(diào)試外部環(huán)境為0。

有19位園長（副園長）表示規(guī)劃幼兒園發(fā)展是自己專業(yè)素養(yǎng)中最弱的一項，占比46.34%。第二是調(diào)試外部環(huán)境，占比21.95%。第三是引領(lǐng)教師成長，占比12.2%。往后是優(yōu)化內(nèi)部管理，占比9.76%。營造育人文化占比7.32%。其他占比2.44%。領(lǐng)導(dǎo)保育教育為0。

根據(jù)觀察，我們還發(fā)現(xiàn)六個維度三個層面分項自評中，對“都已符合，且都做得比較好”選擇最多的項目是優(yōu)化內(nèi)部管理維度的專業(yè)理解與認(rèn)識，其次是引領(lǐng)教師成長的專業(yè)理解與認(rèn)識。六個維度三個層面中對“都已符合，且都做得比較好”選擇最少的兩項都是規(guī)劃幼兒園發(fā)展維度。

此外，關(guān)于目前的培訓(xùn)需求，我們按園長專業(yè)素養(yǎng)六個維度進(jìn)行了統(tǒng)計。34位園長（副園長）有效反饋共計52次。培訓(xùn)需求前三分別是：優(yōu)化內(nèi)部管理、引領(lǐng)教師成長、規(guī)劃園所發(fā)展。

（二）園長專業(yè)素養(yǎng)的現(xiàn)狀與問題

1.領(lǐng)導(dǎo)保育教育維度自評較好，但還需擴(kuò)大視野，了解國內(nèi)外最新的經(jīng)驗及做法。在六個維度的總體審視中，自評“發(fā)展得最好的是領(lǐng)導(dǎo)保育教育”占比最高。在六個維度三個層面“都已符合，且都做得比較好”的分項自評中，若將三項百分比計平均數(shù)，我們發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)保育教育總體處于第三。兩個角度的自評結(jié)果都在前列，但具體有出入。該現(xiàn)象是否受題目設(shè)計影響，對此，我們還需要進(jìn)一步研究。

與此同時，在該維度“都已符合，且都做得較好”三個層面自評中，自信度由高到低依次為：專業(yè)理解與認(rèn)識（53.66%）、專業(yè)能力與行為（51.22%）、專業(yè)知識與方法（34.15%）。

關(guān)于目前的培訓(xùn)需求，領(lǐng)導(dǎo)保育教育位列第四。對比該維度的10條專業(yè)要求，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)注度最高的是第26點：了解國內(nèi)外幼兒園保育教育的發(fā)展動態(tài)和改革經(jīng)驗等。

基于以上分析，我們可推斷懷化地區(qū)公辦園園長對領(lǐng)導(dǎo)保育教育自評較好，自信度較高，但還需要學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的保育教育新經(jīng)驗、新方法，專業(yè)知識與方法自評低于能力與行為。

2.目前最大的專業(yè)短板是規(guī)劃幼兒園發(fā)展維度，極缺專業(yè)知識與方法的引領(lǐng)。在六個維度的總體審視中，自評“發(fā)展短板是規(guī)劃幼兒園發(fā)展”占比46.34%，是最高的。在六個維度三個層面“都已符合，且都做得比較好的”的分項自評中，排在最后的兩項都是規(guī)劃幼兒園發(fā)展。若將三項百分比計平均數(shù)，規(guī)劃幼兒園發(fā)展位列第六，屬于末端。可見兩個角度的自評結(jié)果完全吻合。為何該維度會成為絕大部分園長專業(yè)發(fā)展的攔路虎？因為相較于組織管理素養(yǎng)，對于園所的戰(zhàn)略引領(lǐng)和規(guī)劃素養(yǎng)的確更難形成，不僅需要園長對學(xué)前教育發(fā)展趨勢有一定的遠(yuǎn)見卓識，對其經(jīng)驗、學(xué)歷、綜合素質(zhì)等有極高的要求，還考驗著園長的魄力，這對任何一個園長來說都是較大的挑戰(zhàn)。

通過分析調(diào)查樣本的基本情況，我們可看到41位園長（副園長）中教齡1—5年的反饋者有15人，任職年限1—5年的達(dá)31人，即本次參與反饋的園長（副園長）絕大部分還處于專業(yè)發(fā)展適應(yīng)期。51%的園長（副園長）在一線教學(xué)不足10年便已走上園長之路。顯然，對于沒有多少管理經(jīng)驗的教師來說，馬上由教學(xué)人員轉(zhuǎn)為園所管理者、教育者、引領(lǐng)者，他們還缺少閱歷、視野和經(jīng)驗支撐。園長年輕化目前是否為懷化地區(qū)公辦幼兒園的普遍現(xiàn)象，需進(jìn)一步調(diào)研。

在該維度“都已符合，且都做得較好”三個層面自評中，自信度由高到低依次為：專業(yè)理解與認(rèn)識（41.46%）、專業(yè)能力與行為（21.95%）、專業(yè)知識與方法（17.07%）?？煽闯?，園長（副園長）在規(guī)劃幼兒園發(fā)展維度極缺知識與方法的指導(dǎo)。此外，43.9%的園長（副園長）表示還需提升第6點：掌握幼兒園發(fā)展規(guī)劃制定、實施與測評的理論、方法與技術(shù)。43.9%的園長（副園長）表示還需提升第8點：組織專家、教職工、家長、社區(qū)人士等多方力量參與制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃。26.83%的園長（副園長）表示還需提升第2點：重視幼兒園發(fā)展規(guī)劃的制定和實施等。關(guān)于目前的培訓(xùn)需求，規(guī)劃園所發(fā)展維度位列第三。

3.營造育人文化維度是發(fā)展短板之一，但未引起足夠重視或發(fā)展受阻。有學(xué)者指出湖南省幼兒園園長專業(yè)素養(yǎng)從高到低依次為：優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境、引領(lǐng)教師成長、專業(yè)理念與師德、領(lǐng)導(dǎo)保育教育、規(guī)劃管理幼兒園、營造人文環(huán)境。可見，營造育人文化專業(yè)素養(yǎng)是湖南省園長專業(yè)發(fā)展的弱項。

在六個維度的總體審視中，懷化地區(qū)公辦園園長（副園長）自評“發(fā)展得最好的是營造育人文化”占比14.63%，位列第五。自評“發(fā)展短板是營造育人文化”占比7.32%，位列第五。在六個維度三個層面“都已符合，且都做得比較好的”的分項自評中，若將三項百分比計平均數(shù)，營造育人文化位列第四。在該維度“都已符合，且都做得較好”三個層面自評中，自信度由高到低依次為：專業(yè)理解與認(rèn)識（43.9%）、專業(yè)知識與方法（43.9%）、專業(yè)能力與行為（39.2%）。在培訓(xùn)需求方面，34位園長（副園長）52次反饋中，營造育人文化僅有1次，排第六。關(guān)于目前最大的專業(yè)成長困境，我們還發(fā)現(xiàn)沒有園長（副園長）反映在營造育人文化方面存在問題。

此外，31.71%的園長（副園長）表示還需加強了解專業(yè)知識與方法層面的幼兒園文化建設(shè)基本理論，掌握促進(jìn)優(yōu)秀文化融入幼兒園教育的方法和途徑。本維度10條標(biāo)準(zhǔn)中，該項內(nèi)容受關(guān)注度最高。24.39%的園長（副園長）表示還需高度重視幼兒園文化潛移默化的教育功能等。專業(yè)能力與行為層面，24.39%的園長（副園長）表示還需加強凝聚幼兒園文化建設(shè)力量等。

從以上數(shù)據(jù)來看，營造育人文化維度是懷化地區(qū)公辦園園長（副園長）專業(yè)發(fā)展的“模糊維度”：自信度低，但培訓(xùn)需求又不高，缺乏成長內(nèi)驅(qū)力;專業(yè)能力層面的自評比知識與方法低。

有研究發(fā)現(xiàn)，在文化建設(shè)上，園長普遍反映較難實現(xiàn)。在打造園所的物質(zhì)文化和精神文化，確定辦園理念和開展特色文化活動等方面，園長均表現(xiàn)出較不足的自信。

4.引領(lǐng)教師成長維度需注重提升頂層設(shè)計能力，加強專業(yè)知識與方法的學(xué)習(xí)。在六個維度的總體審視中，懷化地區(qū)公辦園園長（副園長）自評“發(fā)展得最好的是引領(lǐng)教師成長”占比17.07%，位列第四。自評“發(fā)展短板是引領(lǐng)教師成長”占比12.2%，位列第三。在六個維度三個層面“都已符合，且都做得比較好的”的分項自評中，若將三項百分比計平均數(shù)，引領(lǐng)教師成長總體處于第二。在該維度“都已符合，且都做得較好”三個層面自評中，自信度由高到低依次為：專業(yè)理解與認(rèn)識（58.54%）、專業(yè)能力與行為（56.1%）、專業(yè)知識與方法（41.46%）。通過對比觀察，我們發(fā)現(xiàn)引領(lǐng)教師專業(yè)成長維度的自評前后存在差異：分項自評中自信度較高，整體自評自信度較低。

26.83%的園長（副園長）表示還需形成明確的建立教師專業(yè)發(fā)展共同體的意識。26.83%的園長（副園長）表示還需高度重視掌握學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的方法以及激勵教師主動發(fā)展的策略等。21.95%的園長（副園長）表示還需要重視建立健全教師專業(yè)發(fā)展激勵和評價制度等。

有學(xué)者曾指出，在教職工發(fā)展規(guī)劃、教職工招聘選拔制度及完善薪酬福利體系上，園長的專業(yè)素養(yǎng)均相對較低。湖南省幼兒園園長在“引領(lǐng)教師專業(yè)成長”維度的專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展較好，但引領(lǐng)教師專業(yè)成長的知識有待提高。這說明懷化地區(qū)公辦園園長（副園長）在引領(lǐng)教師發(fā)展維度較欠缺的還是專業(yè)知識與方法，自評低于50%。激勵評價制度及學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的方法等方面急需提升。

5.優(yōu)化內(nèi)部管理維度自信度很高，但也需加強知識與方法的積累與提升。在六個維度的總體審視中，懷化地區(qū)公辦園園長（副園長）自評“發(fā)展得最好的是優(yōu)化內(nèi)部管理”占比21.95%，位列第二。自評“發(fā)展短板是優(yōu)化內(nèi)部管理”占比9.76%，位列第四。在六個維度三個層面“都已符合，且都做得較好”的分項自評中，若將三項百分比計平均數(shù)，引領(lǐng)教師成長總體處于第一。洪秀敏等在2018年的研究中發(fā)現(xiàn)，在園長的三大專業(yè)素養(yǎng)中，表現(xiàn)最好的便是組織管理素養(yǎng)。從數(shù)據(jù)可觀察到，該維度的反饋吻合度較高。

關(guān)于“三點都已符合，且都做得較好”的反饋數(shù)據(jù)，專業(yè)理解與認(rèn)識占比65.85%，專業(yè)能力與行為占比53.66%，專業(yè)知識與方法占比39.02%。專業(yè)知識與方法自評最低。

21.95%的園長（副園長）表示還需熟悉幼兒園管理的基本知識，了解國內(nèi)外幼兒園管理的先進(jìn)經(jīng)驗。21.95%的園長（副園長）表示還需進(jìn)一步掌握幼兒園園舍規(guī)劃等管理方法與實務(wù)。17.07%的園長（副園長）表示還需重視尊重幼兒園管理規(guī)律等。

6.調(diào)試外部環(huán)境維度是園長專業(yè)成長另一短板，需著力提升專業(yè)能力與行為。在六個維度的總體審視中，懷化地區(qū)公辦園園長（副園長）自評“發(fā)展得最好的是調(diào)試外部環(huán)境”占比0，位列第六，自評“發(fā)展短板是調(diào)試外部環(huán)境”占比21.95%，位列第二。在六個維度三個層面“四點都已符合，且都做得比較好”的分項自評中，引領(lǐng)教師成長總體處于第五。在該維度“都已符合，且都做得較好”三個層面自評中，自信度由高到低依次為：專業(yè)理解與認(rèn)識（48.78%）、專業(yè)知識與方法（39.02%）、專業(yè)能力與行為（24.39%）。三個角度的反饋數(shù)據(jù)較一致：園長（副園長）對此整體自信很低，但培訓(xùn)需求卻位列第五。

24.39%的園長（副園長）表示還需重視利用自然環(huán)境和社會（社區(qū)）的教育資源，擴(kuò)展幼兒生活和學(xué)習(xí)的空間。24.39%的園長（副園長）表示還需熟悉社會（社區(qū)）教育資源的功能與特點。21.95%的園長（副園長）表示還需加強建立幼兒園對外合作與交流機(jī)制，開放辦園等。21.95%的園長（副園長）表示還需加強引導(dǎo)家長委員會及社會有關(guān)人士參與幼兒園教育、管理工作等。

綜合以上數(shù)據(jù)，對比邱晶2015年的研究及洪秀敏等2018年的研究發(fā)現(xiàn)，對于懷化地區(qū)公辦園園長來說，大家的問題集中在家園共育、建立園所對外合作與交流、開放辦園、形成園際間良性互動等方面。

7.存在無園長證、非學(xué)前教育專業(yè)、經(jīng)驗不足等與任職資格不匹配的問題?！度珖變簣@園長任職資格、職責(zé)和崗位要求（試行）》（1996年）規(guī)定，示范性幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長應(yīng)具備幼兒師范學(xué)校（含職業(yè)學(xué)校幼教專業(yè)）畢業(yè)及其以上學(xué)歷，有五年以上幼兒教育工作經(jīng)歷，并具有小學(xué)、幼兒園高級教師職稱，獲得幼兒園園長崗位培訓(xùn)合格證書。

（三）思考與建議

1.加強園長資格培訓(xùn)，規(guī)范園長培訓(xùn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制園長資格證的發(fā)放。2009年，有學(xué)者指出部分地方的培訓(xùn)流于形式，削弱了園長資格認(rèn)證制度應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的評價、激勵與選拔效力。 2020年，另有學(xué)者將類似問題歸納為：一是園長崗位培訓(xùn)合格證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)混亂;二是崗位合格證書的培訓(xùn)內(nèi)容要求不規(guī)范，過于寬泛，針對性不強。

懷化地區(qū)學(xué)前教育主管部門要規(guī)范幼兒園園長資格培訓(xùn)工作，加強管理和質(zhì)量考核，盡量避免無證上崗、發(fā)證混亂、內(nèi)容不規(guī)范、學(xué)習(xí)質(zhì)量無監(jiān)控和檢測等問題，確保每位上崗的園長都經(jīng)過高質(zhì)量、專門化的培訓(xùn)，且通過園長資格考核。

此外，懷化地區(qū)公辦園園長培訓(xùn)尤其需要重視規(guī)劃幼兒園發(fā)展、營造育人文化、調(diào)試外部環(huán)境等內(nèi)容的融入。

2.政府主管部門要減輕園所行政事務(wù)壓力，給予園長更多自主時間。我們對41位園長（副園長）的成長制約因素反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行了分類整理。排除與問題關(guān)聯(lián)不大的記錄，41位園長（副園長）有效反饋35人，共計46條。因缺少時間而影響專業(yè)發(fā)展的記錄有7次：園所事情繁多、各項檢查繁多（4次），缺少學(xué)習(xí)時間（3次）。作為學(xué)前教育主管部門，各級政府要履行好職責(zé)，創(chuàng)造園長專業(yè)發(fā)展的有利條件。

3.加強制度建設(shè)，落實好國家政策，充分激發(fā)園長專業(yè)成長的內(nèi)驅(qū)力。在反饋數(shù)據(jù)中，我們注意到有“教育部門不重視;年齡大，動力不足”“職業(yè)倦怠、缺職業(yè)幸福感”“福利待遇”“視野狹窄”等內(nèi)容。在實地調(diào)研中我們還了解到，公辦園在教師編制、園所發(fā)展空間、資金等方面很受限，在園所管理上也缺少自主、個性化發(fā)展空間，一些公辦園發(fā)展還存在受民辦園影響等問題。

國家文件已明確規(guī)定，縣級政府對本縣域?qū)W前教育發(fā)展負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局、公辦園的建設(shè)、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉(zhuǎn)等，在土地劃撥等方面對幼兒園予以優(yōu)惠和支持，確?？h域內(nèi)學(xué)前教育規(guī)范有序健康發(fā)展。

政府部門要進(jìn)一步加大投入，履行好職責(zé)，注重解決園長反饋較多的現(xiàn)實問題，解決園長專業(yè)發(fā)展的后顧之憂，讓園長更好地投放到自身的專業(yè)發(fā)展和園所的建設(shè)上去。

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