新常態(tài)下加強(qiáng)基層財(cái)政稅收建設(shè)的探討

李逸洋

摘要：“新常態(tài)”這個詞是在2014年習(xí)近平總書記在河南考察時提到的，他提出目前中國正處在發(fā)展的重要時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該要從我國自身的國情出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，而且要保持積極樂觀的態(tài)度來面對。通過觀點(diǎn)總結(jié)出，在新常態(tài)的趨勢下，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個戰(zhàn)略關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)增長方式也是同處在轉(zhuǎn)變的階段，因此我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)新常態(tài)趨勢，而基層財(cái)政稅收作為我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢。因?yàn)槭艿礁鞣N因素的影響，我國在基層財(cái)政稅收建設(shè)過程中存在各種問題，不但造成了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大差距，影響了我國財(cái)政稅收的建設(shè)的發(fā)展，而且對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了影響。因此為了使我國的基層財(cái)政稅收建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就要加強(qiáng)新常態(tài)下基層財(cái)政稅收建設(shè)，對我國的基層財(cái)政稅收建設(shè)作出改革，文章就經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)我國基層財(cái)政稅收建設(shè)的措施進(jìn)行探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);基層財(cái)政稅收;建設(shè)措施;強(qiáng)化管理

一、基層財(cái)政稅收建設(shè)概述

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有了更進(jìn)一步的發(fā)展，包括基層財(cái)政稅收建設(shè)上也取得了一定的成就，但在經(jīng)濟(jì)體制不斷改革和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，我國的基層財(cái)政稅收建設(shè)還存在著許多問題，其中比較突出的問題有以下幾方面。

（一）財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入

20世紀(jì)90年代，我國的稅收體制發(fā)生了重大變革，基層稅收上取消了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅，這樣的改革對于農(nóng)民而言在一定程度上減輕了他們的納稅負(fù)擔(dān)，但對于我國基層財(cái)政稅收而言，則是大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入。目前我國很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較落后，因此我國的基層財(cái)政稅收就更多的是依賴企業(yè)，只能夠通過增加對企業(yè)的稅收在維持稅收收入。雖然在一定程度上彌補(bǔ)了基層財(cái)政收入的不足，但還是沒有從根本上解決收支不平衡的問題，因?yàn)槟壳班l(xiāng)鎮(zhèn)的道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還是主要的建設(shè)項(xiàng)目，需要消耗的資金也比較多，所以財(cái)政支出也比較大，以企業(yè)稅收為主的財(cái)政稅收不但無法滿足巨大的財(cái)政支出，而且還會阻礙企業(yè)發(fā)展。

（二）基層財(cái)政管理效率亟待提高

通過我國的稅制度改革后，分稅制成為了減輕基層稅收負(fù)擔(dān)的主要方式，就目前而言，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出中行政支出還是占據(jù)著很大一部分，但在現(xiàn)階段政府部門還無法從根本上改變這一現(xiàn)狀，所以就出現(xiàn)了我國的基層財(cái)政管理效果低下的現(xiàn)象。造成我國基層財(cái)政管理效率低下的主要原因有：一是受到教育水平的影響，我國基層財(cái)政管理人員的文化水平較低，其管理理念也比較落后，但又不能夠做出改革，導(dǎo)致行政支出費(fèi)用過高，相應(yīng)的管理成本也比較高;二是稅收制度不夠完善健全。在我國很大部分地區(qū)的稅費(fèi)配設(shè)施仍然比較落后，完全不能夠適應(yīng)我國正在不斷完善發(fā)展的稅收制度，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)，需要大量的財(cái)政支出，但因?yàn)楣芾聿簧?，也給基層財(cái)政造成了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

（三）基層財(cái)政稅收工作人員的思想素質(zhì)有待提高

基層財(cái)政稅收工作涉及范圍較廣、工作內(nèi)容較復(fù)雜且較多，所以需要財(cái)政稅收工作人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和思想水平。但受到環(huán)境教育水平的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作人員的思想素質(zhì)和專業(yè)性都不夠高，所以，在加強(qiáng)基層財(cái)政稅收建設(shè)的過程中還需要提高工作人員的思想水平和專業(yè)水平。因?yàn)榛鶎迂?cái)政稅收工作比較復(fù)雜且工作量比較大，所以在工作的過程中容易感到疲倦和產(chǎn)生厭倦感，這些情緒出現(xiàn)極大的降低了財(cái)政稅收工作人員的工作積極性，導(dǎo)致基層財(cái)政工作的效率和質(zhì)量。除此之外，由于思想水平較低，有部分工作人員在進(jìn)行財(cái)政稅收工作的過程中會有以權(quán)謀私的行為，因此在加強(qiáng)基層財(cái)政稅收建設(shè)的過程中還需要對貪污腐敗的行為加以重視。

（四）工作人員對稅收工作不夠重視

財(cái)政稅收工作比較復(fù)雜，再加上管理混亂等原因，使相關(guān)工作人員的工作難度在一定程度上也增加了，很多工作人員在面對工作時就容易出現(xiàn)消極敷衍的態(tài)度，甚至在工作工程出現(xiàn)了以權(quán)謀私的行為，造成這些情況的主要原因就是因?yàn)楣ぷ魅藛T對于基層財(cái)政稅收工作不夠重視和不夠負(fù)責(zé)，因此，在進(jìn)行基層財(cái)政稅收建設(shè)的過程中除了需要提高工作人員的思想素質(zhì)外，還要提高他們對工作的重視和責(zé)任意識。

二、加強(qiáng)基層財(cái)政稅收建設(shè)的重要性

基層財(cái)政稅收作為國家財(cái)政體系的重要組成部分，加強(qiáng)基層財(cái)政稅收建設(shè)不但有利于推動國家的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，而且有利于促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，也極大地推動了我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我國基層財(cái)政稅收工作中還存在著很多問題，只有加強(qiáng)基層財(cái)政稅收建設(shè)，解決稅收建設(shè)中出現(xiàn)的問題才能使財(cái)政稅收更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢，從而推動我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、新常態(tài)下加強(qiáng)基層財(cái)政稅收建設(shè)的對策探討

（一）建立多層次、差異化的稅收制度，堅(jiān)持具體問題具體分析的原則

一直以來，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都存在著差異，相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的東部地區(qū)，我國的中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也相對較弱，財(cái)政稅收也理所應(yīng)當(dāng)?shù)牟顝?qiáng)人意。不只是不同地區(qū)之間的財(cái)政稅收之間存在著差異，就連同一個城市中的不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異也是比較大的，當(dāng)然財(cái)政稅收也有很大的不同。因此，在進(jìn)行財(cái)政稅收建設(shè)的過程中，所實(shí)行的稅收制度也應(yīng)該要“因地制宜”，根據(jù)不同地區(qū)之間的實(shí)際情況遵循具體問題具體分析的原則來建立多層次、差異化的稅收制度，從而使稅收制度能夠更好的適應(yīng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況。除此之外，還要根據(jù)不同地方的管理機(jī)制，采取相應(yīng)的改革管理措施，不斷健全完善財(cái)政稅收管理機(jī)制，提高基層財(cái)政管理的效率，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，把財(cái)政支出用在需要的地方，合理控制財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政管理效率的提高。

（二）提升財(cái)政稅收工作人員的專業(yè)素質(zhì)和思想水平