鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

劉佶鵬

摘要：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有重要位置，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值是不言而喻的。在改革開放后我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是我國(guó)大部分鄉(xiāng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較差、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題不一而足。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一次站立在潮頭與風(fēng)口，研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題并提出發(fā)展策略，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的向好與可持續(xù)發(fā)展。文章首先對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，然后對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值與意義進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興;發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成，農(nóng)村面積占全國(guó)土地總面積的94.7%，農(nóng)村人口約為7億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.4%。解決好三農(nóng)問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加直接關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2017年黨的十九大報(bào)告上針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)兩種具體表現(xiàn)形式。自新中國(guó)成立以來，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷經(jīng)多個(gè)時(shí)期，在不同時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生積極的作用。在改革開放之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，建立了一系列的合作組織。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)、運(yùn)輸合作社、生產(chǎn)合作社等，該時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力集體勞動(dòng)、共同生產(chǎn)，勞動(dòng)成果則是按勞分配，雖然在一定程度上限制了勞動(dòng)者積極性的提升;但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力低下的背景下，合作社的方式對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。在改革開放之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)期，形成統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在政府政策引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村企業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)民收入的提升做出積極貢獻(xiàn)，但是從本質(zhì)上看，該時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)性較小，也沒有促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。但是由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量都難以得到保障，所以許多地方又自發(fā)建立起農(nóng)村合作社、土地合作社或者開展股份制經(jīng)營(yíng)等方式，有效提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。在改革開放經(jīng)過幾十年發(fā)展后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在波折中發(fā)展，目前還存在以下幾個(gè)方面的問題。

首先是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較弱。在我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)，僅有20%的村鎮(zhèn)有集體經(jīng)濟(jì)，而沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的村鎮(zhèn)占比約為80%。不僅如此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，大多以傳統(tǒng)作坊式開展或者以土地租賃作為收入的主要來源。從全國(guó)范圍看，2000年有集體經(jīng)濟(jì)收入的村組數(shù)量占全國(guó)總數(shù)量的53.9%，而2006年這一比例下降至43.1%;2011年全國(guó)無集體經(jīng)濟(jì)收入的村數(shù)量則進(jìn)一步下降?？梢娫诟母镩_放之后，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)。

其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式單一。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本與依賴，基本即是各村所擁有的土地。所以許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要是以農(nóng)民土地作為經(jīng)營(yíng)形式，按照土地?cái)?shù)量開展股份合作社，有效的將各種農(nóng)村閑置土地利用起來，不僅解決了農(nóng)村閑置土地問題，而且也有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的提升。

第三，目前集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模與實(shí)力難以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市，在城市中就業(yè)、安家導(dǎo)致大量農(nóng)村出現(xiàn)“空心”以及勞動(dòng)力不足的問題。即使農(nóng)村有心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但是由于人才的缺失，也力不從心，更沒有資金的支持。

二、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

（一）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以提升農(nóng)民收入，落實(shí)富民政策

鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)在于提升農(nóng)民收入，有效落實(shí)富民政策。而依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民收入很難大幅度、可持續(xù)提升。在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于這一根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入的重要來源。例如許多農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民合營(yíng)的方式開展，而且在生產(chǎn)中為農(nóng)村地區(qū)提供了大量的工作崗位，讓農(nóng)民在家門口即實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在機(jī)械化發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到很大的提升，農(nóng)村生活條件得到極大改善，但是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)性較少，很少實(shí)現(xiàn)以集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工企業(yè)進(jìn)入到農(nóng)村區(qū)域，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)增加在土地中的投入。合理利用地方產(chǎn)業(yè)特色，不斷擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)而借助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。例如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，吸引企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力。而且在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展下，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入更多、積極性更高，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力也得到迅速提升。

（三）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為美麗農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)

在習(xí)近平總書記提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與金山銀山即是綠水青山的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更需要建立在農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要建立在保護(hù)自然，保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，但是受限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的影響，很難有資金投入到綠色農(nóng)村、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之中。所以發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供物質(zhì)基礎(chǔ);村集體才有更多資金投入到環(huán)境治理、環(huán)境改善之中。例如在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)積極投入資金進(jìn)行農(nóng)村道路硬化、道路兩旁綠化以及農(nóng)村精神文化建設(shè)之中，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。