豫北平原地區(qū)農(nóng)村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的探索

喬麗華

摘要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、增強(qiáng)黨組織凝聚力和組織力的重要支撐。河南省濮陽縣以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，以農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款試點為基礎(chǔ)，探索創(chuàng)新“大閔城模式”，充分盤活村內(nèi)的荒地、坑塘、機(jī)井等村集體資源，探索出登記確權(quán)頒證、評估貸款上項目、公司化運(yùn)作現(xiàn)代化企業(yè)管理“大閔城模式”，實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變效益”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟(jì);“大閔城模式”

黨的十九大報告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、文明鄉(xiāng)風(fēng)、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村全面振興的目標(biāo)，這為農(nóng)村發(fā)展描繪了美好藍(lán)圖。然而發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)、農(nóng)民致富都需要“錢”作保障，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)農(nóng)民增收、引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略支撐，是黨組織增強(qiáng)凝聚力、提升組織力的重要保障。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)能夠解決村里無錢辦事的問題，造福群眾，夯實基礎(chǔ)，鞏固政權(quán)。

一、河南省濮陽縣“大閔城”模式的運(yùn)作方式

2018年5月份，河南省濮陽縣以深度貧困村渠村鄉(xiāng)大閔城村為試點，圍繞盤活農(nóng)村閑置資源做文章，充分利用村內(nèi)荒地、坑塘、機(jī)井等村集體資源，探索出登記確權(quán)頒證、評估貸款上項目、公司化運(yùn)作現(xiàn)代化企業(yè)管理三步曲運(yùn)行的模式。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索出了一條“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變效益”的有效路徑，形成了可復(fù)制可推廣的“大閔城模式”，目前試點村已達(dá)到170個。

一是登記確權(quán)頒證，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)。對村集體資源如坑塘、荒地等進(jìn)行登記，摸清底子，清產(chǎn)核資，由相應(yīng)的縣直部門進(jìn)行確權(quán)頒證，明確產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)。如，資源型資產(chǎn)（主要是村坑塘、荒地等），由縣自然資源局確權(quán)頒證;經(jīng)營性資產(chǎn)（主要是機(jī)井及配套設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施），由縣水利局確權(quán)頒證;非經(jīng)營性資產(chǎn)（主要是村室、衛(wèi)生室等），由縣房產(chǎn)局確權(quán)頒證。

二是評估貸款上項目，實現(xiàn)資產(chǎn)變資金。由專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對可進(jìn)行抵押貸款的集體資產(chǎn)免費(fèi)進(jìn)行科學(xué)評估，其中，村室評估價值16.47萬元，機(jī)井評估價值78.89萬元，坑塘評估價值53.22萬元，共計148.58萬元，實現(xiàn)了資源由“死”到“活”的蝶變升級，資產(chǎn)價值得到體現(xiàn)。集體資產(chǎn)評估后，到縣兩權(quán)抵押貸款服務(wù)中心進(jìn)行抵押貸款90萬元。該村利用90萬元啟動資金，撬動社會資本270萬元，共同建設(shè)了粉條加工廠。同時，為進(jìn)一步盤活利用村集體資產(chǎn)，又對粉條加工廠進(jìn)行了二次資產(chǎn)評估，再次抵押貸款80萬元。粉條加工廠的建成投產(chǎn)，帶動發(fā)展紅薯種植1000余畝，有效增加了群眾收入。

三是公司化運(yùn)作現(xiàn)代化企業(yè)管理，實現(xiàn)資金變效益。成立村集體性質(zhì)的公司，由公司負(fù)責(zé)金融貸款和生產(chǎn)經(jīng)營的管理。成立董事會、監(jiān)事會，實行現(xiàn)代化企業(yè)管理模式;規(guī)范村級財務(wù)管理制度機(jī)制，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)資金的使用和監(jiān)管;聘請經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任總經(jīng)理，帶領(lǐng)企業(yè)快速發(fā)展;鼓勵村民入股，參與分紅，增加農(nóng)民收入;堅持實行“四議兩公開”工作制度，集體經(jīng)濟(jì)收入服務(wù)村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，為集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

二、“大閔城模式”推廣取得的成效

（一）盤活資源，以集體資產(chǎn)撬動社會資本參與農(nóng)業(yè)發(fā)展

“大閔城模式”自推廣以來，實現(xiàn)了以點帶面的積極帶動效應(yīng)，為濮陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力。170個試點村中，第一期40個試點村已貸款的有25個，貸款資金1130萬元，推動了產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。如，公西集村通過食品廠撬動社會資本200萬元，預(yù)計10月份食品廠可實現(xiàn)生產(chǎn);梨園鄉(xiāng)蘇莊村、房常治村、樊常治村、北馬李村、東馬李村利用貸款資金75萬元入股河南春城農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)展楸樹種植，有力地助推了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前，楸樹種植面積達(dá)6000畝;海通鄉(xiāng)何鎖城村發(fā)展中藥材種植130畝。

（二）創(chuàng)新思維，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)促農(nóng)民增收

通過“大閔城模式”的推廣，縣、鄉(xiāng)、村三級以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，敢于打破常規(guī)思維的制約，積極探索切實可行的新路徑，培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動群眾增收致富。如，王稱堌鎮(zhèn)孟樓村投入資金150萬元，其中貸款資金15萬元，與河南中翔草藥有限公司合作發(fā)展艾草種植800畝有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收;渠村鄉(xiāng)大閔城村2019年對粉條加工車間進(jìn)行提檔升級，與東莞、邢臺等經(jīng)銷商簽訂60噸協(xié)議，9月份已投入生產(chǎn)，目前實現(xiàn)銷售收入13萬元。

（三）對癥下藥，“一村一策”促產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)化發(fā)展

通過推廣“大閔城模式”，濮陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多業(yè)態(tài)多樣化。如，肉兔、魚等養(yǎng)殖，玉米糝、粉條、速凍食品等農(nóng)產(chǎn)品深加工，同時帶動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生自主經(jīng)營、入股分紅、集體公司+群眾、集體公司+龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營模式，為該縣鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

三、“大閔城模式”推廣的困難與問題

“大閔城模式”探索推進(jìn)以來，雖然取得了一些成效，但是在試點工作中，也存在一些問題，一定程度上制約了進(jìn)度。

一是機(jī)構(gòu)與人才問題?！按箝h城模式”推進(jìn)工作由縣委辦牽頭，沒有專業(yè)職能部門具體推進(jìn)，存在推進(jìn)機(jī)構(gòu)不專一，工作人員少，力量不足的問題，在一定程度上影響了工作進(jìn)展。應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革調(diào)整相關(guān)部門對此工作進(jìn)行專業(yè)化分工，具體負(fù)責(zé)工作推進(jìn)。

二是承擔(dān)放貸的銀行少。目前，承擔(dān)“大閔城模式”放貸業(yè)務(wù)的銀行只有縣農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行兩家。隨著“大閔城模式”試點村的增加，目前已達(dá)到170個，放貸的業(yè)務(wù)增多，數(shù)額增大，急需動員更多的金融機(jī)構(gòu)參與到“大閔城模式”中來。

三是風(fēng)險防范不足。在實際推進(jìn)工作中，部分村存在不按時付息的情況，給推進(jìn)工作帶來了一些被動。貸款的用途主要用于特色種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項目，生產(chǎn)周期長，農(nóng)產(chǎn)品也存在一定的市場風(fēng)險，按期還款存在一定的不良風(fēng)險?！皟蓹?quán)”抵押已于2018年引進(jìn)陽光保險，出現(xiàn)不良貸款，由陽光保險承擔(dān)60%，政府和銀行各承擔(dān)20%。就“大閔城模式”來說，目前尚沒有引進(jìn)商業(yè)保險，隨著試點村數(shù)量的增多，放貸數(shù)額會明顯增加，風(fēng)險系數(shù)也會增加。