鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層民主建設研究

朱瀟雅

摘 要：習近平總書記在黨的十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出必然會不同程度上推動對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，主要體現(xiàn)在廣闊的政策空間支持、人才支撐體系的建設以及進一步推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展這三個方面。另外，在積極把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來機遇的同時，還要恰當?shù)貞獙︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的農(nóng)村基層黨組織建設、農(nóng)村基本政治制度、農(nóng)民政治參與意識等問題出現(xiàn)，因此，必須要通過加強民主教育、優(yōu)化治理體系、規(guī)范監(jiān)督機制等對策，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，對基層民主進行切實有效的完善和發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;基層民主;挑戰(zhàn);機遇

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.26.004

黨的十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年2月4日，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，“民為邦本，本固邦寧”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出以及規(guī)劃，正是黨和國家正確認識“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實情況，正確認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能依照舊眼光將其視為簡單地在政策上支持“三農(nóng)”，不能片面地將“三農(nóng)”的發(fā)展歸結為經(jīng)濟的發(fā)展，而是要站在中國特色社會主義進入新時代的宏觀背景之下去把握。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是單一地依靠黨和國家與農(nóng)民進行互動就可以完成的業(yè)績，而是要動員社會各方力量、調(diào)動一切積極因素，全方位、深層次地實現(xiàn)“三農(nóng)”的根本性發(fā)展，經(jīng)得起人民檢驗、歷史檢驗。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層民主建設面臨的挑戰(zhàn)

改革開放之后，我國的基層民主建設在發(fā)展過程中取得了一定的成就，同時也逐漸表現(xiàn)出自身的弊病。

1.1 農(nóng)村基層黨組織建設需進一步完善

完善基層黨組織建設首先體現(xiàn)在基層黨組織內(nèi)部建設，如今的基層黨組織在領導、決策、協(xié)調(diào)等方面存在不足，基層黨組織內(nèi)部黨員民主意識不強，對自身要求松懈以導致黨內(nèi)腐敗層出不窮，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生會損害黨在農(nóng)民心中的形象，失去農(nóng)民的信任。最后，基層黨組織在實施工作過程中分工不明確，人員安排不合理，往往會出現(xiàn)“決策者”多于“執(zhí)行者”的現(xiàn)象，從而會發(fā)生政策執(zhí)行力度低下的情況。

1.2 農(nóng)村基本制度體系需進一步健全

首先，要認識到基層民主中的部分制度、法規(guī)已經(jīng)無法適應社會大環(huán)境。由于政治制度不健全以及農(nóng)民民主參與意識不足，導致基層群對本村、本社區(qū)的事物了解甚少，不能及時收到反饋的信息，單方面交流也是阻礙基層民主發(fā)展的重要因素。其次，選舉投票暗箱操作、賄選的事情層出不窮，不能實現(xiàn)真正的人民當家作主。

其次，基本政治制度缺乏可操作性，無法更好地為基層民主的發(fā)展提供力量，在實際工作中弱化、存在漏洞，甚至為不法行為提供便利。在過去很長一段時間，基層民主的參與主體大部分是自己切身利益相關的人，基層民主的參與主體主要包括基層的黨政機構、基層自治組織、公益性的社會組織、基層公眾個人等，在實行選舉權利的過程主要是由精英分子主導，選舉結果也主要是受特定選民的影響。

1.3 農(nóng)民政治參與意識需進一步加強

《意見》中指出加強農(nóng)民思想道德建設，提高農(nóng)民主人翁意識，充分發(fā)揮基層民主建設主體的主觀能動性。但是，如今，雖然我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟得到了顯著地提高，農(nóng)民的物質(zhì)水平得到極大的提升，但是總體上講農(nóng)村的發(fā)展還沒有達到比較發(fā)達的階段，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題在目前凸現(xiàn)出來。在經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，農(nóng)民受教育程度較低，對政治問題反應較為遲鈍，沒有充分認識到自身的政治責任和義務，農(nóng)民的民主意識還在起始階段，參與村委選舉的積極性低。另外，農(nóng)村村民委員會和城市居民委員會等基層組織在召開談論會、解決問題等方面都存在跑題，淺層處理、粗魯爭辯等不文明、不科學現(xiàn)象，很大程度上會導致基本問題得不到解決，矛盾進一步加深。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對基層民主建設主體提出較高水平的要求，農(nóng)村村民的思想認識和參與政治意愿成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進一步推進的重要因素。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基層民主建設提供的機遇

2.1 廣闊的政策空間支持

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國現(xiàn)代化建設的大戰(zhàn)略，將為基層民主建設一系列問題的解決創(chuàng)造機遇。縱觀《意見》，我們還可以看到，黨中央為“三農(nóng)”的發(fā)展勾畫出了新的天地的同時，也為基層民主建構出了廣闊的政策空間。

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村基層民主規(guī)劃了思想指引。《意見》將“加強農(nóng)村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系”列為重要方面，著力推進農(nóng)定、農(nóng)村、農(nóng)民是在跨越式發(fā)展，《意見》指出“加強農(nóng)村基層黨組織建設”是核心引導，“深化村民自治實踐”是著力點，“建設法治鄉(xiāng)村”是保障，“提升鄉(xiāng)村德治水平”是推動力，“建設平安鄉(xiāng)村”是基礎。五大方面各有側重、相互聯(lián)系，以建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制為共同目的，同時共同為基層民主的建設打造出理論依托。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村基層民主打造了目的歸宿。在重大的歷史節(jié)點對未來發(fā)展的前途命運提出目標引領，是黨和國家不斷取得勝利的重要經(jīng)驗。新時代之下，“三農(nóng)”到底走向如何，是必須首先解決的歷史性課題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審時度勢、全局把握，做出了清晰的指引。

2.2 人才支撐體系的建設

在社會發(fā)展的不斷深化過程中，人才作為核心要素之一，作用不斷凸顯，戰(zhàn)略地位也隨之不斷提升。黨和國家高度重視人才的重要性，力爭在人才競爭中取得制高點。在《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018——2022年）》出臺以后，各地深入學習貫徹習近平總書記關于選派干部和人才到基層農(nóng)村去的精神，青年人才將會成為農(nóng)村建設的主力軍。

首先，發(fā)揮政策優(yōu)勢，對“新型農(nóng)民”人才給予支持。社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，極大地吸引著優(yōu)秀人才走入城市。農(nóng)村基礎設施落后、福利待遇較低等問題不容否定，使人才不愿意投身于“三農(nóng)”之中。面對這一現(xiàn)實，黨和國家充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，吸引、支持人才研究農(nóng)業(yè)、回歸農(nóng)村、成為新型農(nóng)民。