長三角一體化背景下 城市生活垃圾分類的合肥實(shí)踐

摘要：長三角地區(qū)有著地脈相連、文脈相通、商脈相融的社會(huì)基礎(chǔ)，將有可能成為我國城市生活垃圾統(tǒng)一分類的先行示范區(qū)。但合肥市在與長三角其他城市生活垃圾分類實(shí)踐相比，仍存在較大差距。一是制度層面上分類標(biāo)準(zhǔn)差異顯著，體制機(jī)制尚需完善;二是宣傳層面上政策宣傳力度不夠，分類意識(shí)有待強(qiáng)化;三是行動(dòng)層面上存在基礎(chǔ)建設(shè)不足，獎(jiǎng)懲措施不力等問題?；诖耍戏适性趯?shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)緊扣長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全垃圾分類體制與治理機(jī)制，積極營造綠色城市、無廢城市、低碳城市的社會(huì)風(fēng)尚。

關(guān)鍵詞：長三角一體化;生活垃圾分類;方興社區(qū);合肥實(shí)踐

中圖分類號(hào)：X799.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.04.006

目前，長江三角洲區(qū)域一體化（以下簡稱長三角一體化）發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。2020年8月22日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上指出：“要深刻認(rèn)識(shí)長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞抓好工作，夯實(shí)長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改?！?[1]繼“霧霾”后，“垃圾圍城”已成為影響中國范圍更廣、更為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)象。城市生活垃圾分類不僅關(guān)系人民群眾的人居環(huán)境，也是體現(xiàn)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。早在2018年進(jìn)博會(huì)期間，習(xí)近平總書記考察上海時(shí)就曾指出：“垃圾分類工作就是新時(shí)尚，普遍推行垃圾分類制度，是關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系到垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理的重要工作?！?/p>

合肥市作為全國首批實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的46個(gè)試點(diǎn)城市之一，近年來，在生活垃圾分類工作推進(jìn)過程中取得了一定的成效，特別是轄區(qū)內(nèi)的方興社區(qū)（街道級(jí)）通過深化生活垃圾分類前端治理形成卓有特色的“方興模式”。但從整體上看，合肥與長三角區(qū)域其他城市生活垃圾分類工作相比仍存在較大差距?；诖耍鞔_當(dāng)前長三角主要城市開展垃圾分類工作的意義，總結(jié)合肥市垃圾分類工作的有益經(jīng)驗(yàn)，并分析其不足之處，就尤為必要。

一、長三角一體化背景下城市垃圾分類的現(xiàn)實(shí)意義

●生活垃圾分類是長三角經(jīng)濟(jì)一體化的制度基礎(chǔ)

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的區(qū)域之一，為帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，長三角地區(qū)在取得經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力。以上海市為例，2019年上海市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的生活垃圾清運(yùn)量為899.5萬噸，占全國總量的4.4%，是中國垃圾產(chǎn)生量最大的城市。[2]從整個(gè)長三角地區(qū)來看，近年來工業(yè)固廢持續(xù)增長，從2009年的11048.7萬噸增長到2019年的32005.4萬噸，十年間增長了152%。[3]此外，隨著快遞、外賣行業(yè)的迅猛發(fā)展以及人們生活方式的變化，廢塑料等各類包裝廢棄物產(chǎn)生量呈快速增長的態(tài)勢(shì)。因此，在制度層面上強(qiáng)力推行生活垃圾分類，這是推進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)行綠色生產(chǎn)生活方式的必然要求。沒有垃圾分類制度作為基礎(chǔ)，長三角一體化發(fā)展難以走向高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代化之路。

●生活垃圾分類是長三角人文一體化的社會(huì)基礎(chǔ)

長三角區(qū)域有著源遠(yuǎn)流長的歷史文化基礎(chǔ)，以江南文化為大背景，同時(shí)融合了徽文化、吳越文化與近現(xiàn)代的海派文化。換言之，長三角區(qū)域內(nèi)具有相似的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣，社會(huì)意識(shí)形態(tài)較為接近。但是改革開放以來，長三角地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出十分顯著的區(qū)域不平衡、不充分的現(xiàn)象，以日常生活方式為內(nèi)涵的社會(huì)基礎(chǔ)逐漸走向分異。這種情況如果任其發(fā)展，顯然與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)相背離。因此，黨中央決定實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。其中，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類的一體化，就是十分重要的社會(huì)建設(shè)工程。眾所周知，生活垃圾分類不是簡單的處理日常生活廢棄之物，而是人們生活方式尤其是價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的集中體現(xiàn)。生活垃圾分類工作在實(shí)踐中既需要政府對(duì)市民垃圾分類行為予以“硬約束”（制度建設(shè)），更離不開市民在文化心理層面對(duì)垃圾分類的主觀認(rèn)同，并逐步養(yǎng)成自覺分類的生活習(xí)慣。因此，只有在社會(huì)基礎(chǔ)層面真正建立長三角區(qū)域城市間垃圾分類合作機(jī)制，才能夠有效促進(jìn)長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略由理念到實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變，繼往開來打造一個(gè)生態(tài)宜居、社會(huì)和諧、充滿幸福感的“升級(jí)版”人文一體化長三角。

●生活垃圾分類是長三角生態(tài)一體化的環(huán)境基礎(chǔ)

生態(tài)一體化是長三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要維度和具體內(nèi)容。生態(tài)一體化以全局觀來應(yīng)對(duì)局部與全域的生態(tài)問題，通過多主體參與、利益協(xié)調(diào)、協(xié)作共商的方式，共同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境保護(hù)體系，共同制訂區(qū)域環(huán)境保護(hù)防范體系標(biāo)準(zhǔn)，采取共同的政策與措施來解決生態(tài)問題。[4]隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，長三角區(qū)域的生態(tài)問題頻發(fā)，在一定程度上制約了區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展與一體化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上海市廢塑料本地資源化利用率僅為17%，廢玻璃、廢紙等大量廢棄物流入長三角區(qū)域，給長三角區(qū)域造成很大的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。[5]2018年，安徽破獲長江沿岸跨省傾倒7840噸危險(xiǎn)廢物案，涉案公私財(cái)產(chǎn)損失達(dá)518萬元，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程費(fèi)用達(dá)621萬元。因此，加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置聯(lián)防聯(lián)控，杜絕以鄰為壑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境的同步建設(shè)、共同發(fā)展，已成為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“方興模式”：合肥市生活垃圾分類的生動(dòng)實(shí)踐

●合肥市垃圾分類的現(xiàn)狀與成效

據(jù)合肥市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全市第七次全國人口普查公報(bào)顯示，截至2020年11月1日，全市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為770.92萬人，占82.28%，與2010年合肥市第六次全國人口普查相比，全市城鎮(zhèn)人口增加302.92萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升19.52個(gè)百分點(diǎn)。[6]伴隨著合肥市人口不斷增加的是大量城市生活垃圾的產(chǎn)生。目前，合肥市區(qū)除可回收物之外的生活垃圾日處理量約為5300 噸，是十年前的 3 倍多。對(duì)此，從2017 年合肥市被列為垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市以來，安徽省人民政府辦公廳、合肥市委市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾分類工作的通知》《合肥市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》等政策文件（見表1），按照可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾四類分別處置生活垃圾。目前，合肥共有垃圾填埋場1座（龍泉山垃圾填埋場），位于肥東縣橋頭集鎮(zhèn)，占地1500畝，已累計(jì)填埋垃圾超過1000萬噸;焚燒發(fā)電廠3座，分別為中節(jié)能（合肥）可再生能源有限公司、肥西生活垃圾焚燒發(fā)電廠、北城生活垃圾焚燒發(fā)電廠，其中，中節(jié)能（合肥）可再生能源有限公司年發(fā)電量約2.435億干瓦時(shí)，扣除廠用電后，年上網(wǎng)電量約2億千瓦時(shí)，年節(jié)約標(biāo)煤約10萬噸，年減排二氧化碳約20萬噸;電子電器廢棄物處理廠1座（安徽廣源科技發(fā)展有限公司），經(jīng)營業(yè)務(wù)主要為廢舊冰箱無害化處理及資源回收處理、廢舊微型計(jì)算機(jī)CRT及液晶電視機(jī)綜合拆解資源回收處理、廢舊空氣調(diào)節(jié)器及洗衣機(jī)綜合拆解資源回收處理;餐廚垃圾處理廠1座（合肥非凡生物科技有限公司），年處理餐廚垃圾量72000噸，年產(chǎn)有機(jī)肥28000噸。此外，目前合肥全市共有12個(gè)街道、230個(gè)社區(qū)、869個(gè)公共機(jī)構(gòu)、298座中小學(xué)全面開展生活垃圾分類，9個(gè)城市生活垃圾示范片區(qū)基本建成。

●典型案例：方興社區(qū)垃圾分類實(shí)踐

合肥市包河區(qū)方興社區(qū)于2015年5月成立，是合肥市第二個(gè)街道級(jí)大社區(qū)，省行政中心所在地，總面積11.8平方公里，規(guī)劃人口22.5萬，現(xiàn)實(shí)際居住28758戶、人口85764人，現(xiàn)有可封閉居民小區(qū)18個(gè)（其中新建成交付小區(qū)5個(gè)），涵蓋大中小型商品房小區(qū)、大型回遷小區(qū)、機(jī)關(guān)團(tuán)購房小區(qū)、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)周轉(zhuǎn)房小區(qū)等各種類型。

2018年，方興社區(qū)認(rèn)真落實(shí)市、區(qū)關(guān)于推進(jìn)生活垃圾分類工作的部署要求，加強(qiáng)垃圾分類知識(shí)學(xué)習(xí)，樹立垃圾分類意識(shí)，謀劃整體工作思路，為推進(jìn)垃圾分類工作打下認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和思想鋪墊。2019年，社區(qū)黨委組織工作人員赴長三角主要城市實(shí)地參觀考察，吸取先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確了垃圾分類工作的方式方法和具體舉措。尤其是2020年，圍繞全面貫徹落實(shí)《合肥市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，方興社區(qū)以全區(qū)首個(gè)生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，先行先試，積極創(chuàng)新，全域推進(jìn)集中投放點(diǎn)建設(shè)，全面探索建立宣傳發(fā)動(dòng)、站點(diǎn)建設(shè)、投放收集、日常管理等工作機(jī)制，形成生活垃圾分類前端治理的“方興模式”。

在具體實(shí)踐中，方興社區(qū)牢固樹立“垃圾分類工作就是新時(shí)尚”“垃圾分類集中投放點(diǎn)也是一道風(fēng)景線”的工作理念，以生活垃圾分類“三化三全”（減量化、資源化、無害化，全區(qū)域覆蓋、全鏈條統(tǒng)籌、全方位推進(jìn)）為整體思路，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”（與打造全域黨建、發(fā)揮基層黨組織政治功能相結(jié)合，與走好新時(shí)代黨的群眾路線相結(jié)合，與推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合）。緊扣生活垃圾分類宣傳培訓(xùn)、垃圾集中投放點(diǎn)設(shè)計(jì)選址、施工建設(shè)、運(yùn)營管理“四個(gè)環(huán)節(jié)”，建立起組織領(lǐng)導(dǎo)、每周調(diào)度、包聯(lián)督促、矛盾調(diào)處“四項(xiàng)機(jī)制”，探索出生活垃圾分類“三類宣傳”“民意征集”“信息公布”“雙向監(jiān)督”“五方確認(rèn)”“三員配備”“示范帶動(dòng)”“專題協(xié)商”等有效做法，形成了垃圾分類工作黨建引領(lǐng)、宣傳先行、群眾參與、全鏈一體的推進(jìn)格局。截至目前，全社區(qū)66個(gè)集中投放點(diǎn)即將建設(shè)完成，6個(gè)小區(qū)已實(shí)現(xiàn)“撤桶并點(diǎn)”，居民群眾垃圾分類意識(shí)普遍增強(qiáng)，“四分法”分類知識(shí)廣泛普及，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)那岸酥卫眢w系基本形成，由生活垃圾分類引領(lǐng)的新時(shí)尚、新習(xí)慣、新生活已在全社區(qū)深入人心、蔚然成風(fēng)。

三、長三角一體化背景下合肥市生活垃圾分類面臨的挑戰(zhàn)

●制度層面：分類標(biāo)準(zhǔn)差異顯著，體制機(jī)制尚需完善

目前，長三角地區(qū)“三省一市”在生活垃圾分類方面存在著分類標(biāo)準(zhǔn)的顯著差異，如涉及廚余垃圾分類問題，上海叫濕垃圾，杭州叫易腐垃圾，而合肥叫餐廚垃圾（見表2）。

從表面上看是長三角區(qū)域內(nèi)各城市根據(jù)地方性法規(guī)政策對(duì)本地生活垃圾分類作出的不同規(guī)定，但如將其放置在區(qū)域整體和長三角一體化發(fā)展角度來看，卻暗含一種“非合作式博弈”。對(duì)長三角地區(qū)而言，由于生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致異地人員流動(dòng)中的垃圾投放容易出錯(cuò)，這在某種程度上增加了區(qū)域內(nèi)市民的生活垃圾分類的學(xué)習(xí)成本和守法成本，帶來了垃圾投放的諸多不便。此外，由于合肥市推行垃圾分類工作起步較晚、經(jīng)驗(yàn)缺乏，在體制機(jī)制上也存在不足之處。例如：2017 年包河區(qū)以市場化方式在全市率先啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)工作，2018 年蜀山區(qū)、廬陽區(qū)也同樣以市場化方式啟動(dòng)該工作，瑤海區(qū)和經(jīng)開區(qū)隨后也開始了相應(yīng)嘗試，但是一直是分區(qū)處理，缺少統(tǒng)一的分類工作推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和頂層設(shè)計(jì)作指導(dǎo)，各級(jí)城管局作為垃圾分類的主管部門，工作涉及范圍廣、人數(shù)多，考核實(shí)行難度大，使得僅僅依靠城管局為主體的垃圾分類工作步履維艱，規(guī)范化、制度化的生活垃圾分類機(jī)制仍處于探索之中。

●宣傳層面：政策宣傳力度不夠，分類意識(shí)有待提升

開展垃圾分類宣傳是普及垃圾分類知識(shí)的起點(diǎn)，也是幫助居民培養(yǎng)垃圾分類意識(shí)的基礎(chǔ)。目前，上海市級(jí)黨政機(jī)關(guān)帶頭，成立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)垃圾分類宣講團(tuán)，共培養(yǎng)垃圾分類宣講師1700余名;為推進(jìn)全社會(huì)各階層各行業(yè)垃圾分類工作，市級(jí)機(jī)關(guān)黨工委發(fā)出垃圾分類倡議書1800余萬份，市教委還探索將垃圾分類知識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容，作為全市中小學(xué)“開學(xué)第一課”的重要內(nèi)容;調(diào)動(dòng)全市各地區(qū)宣傳資源，舉辦垃圾分類宣傳活動(dòng)超過 1.8 萬場，發(fā)放有關(guān)垃圾分類宣傳資料1500余萬份，完成入戶宣傳 680 余萬戶。[7]相較于上海而言，合肥市垃圾分類宣傳的深度、廣度都不夠，且大多通過街頭巷尾的橫幅、標(biāo)語進(jìn)行宣傳，很多居民不清楚市區(qū)垃圾分類的具體措施。筆者在面向合肥的學(xué)生、職工、游客發(fā)放的 1000 份問卷中，91.39% 的問卷回復(fù)表示沒有完全了解垃圾分類細(xì)則。此外，筆者在包河區(qū)方興社區(qū)的調(diào)查了解到，部分居民之所以對(duì)垃圾分類不抱有信心是因?yàn)椤扒胺趾蠡臁钡膶擂尉置鎸乙姴货r，即使居民在前端進(jìn)行垃圾分類，而物業(yè)公司為了方便處理，常常將分類好的垃圾“混合混運(yùn)”，這極大的挫傷了居民參與垃圾分類的積極性。

●行動(dòng)層面：基礎(chǔ)建設(shè)不足，獎(jiǎng)懲措施不力

目前，合肥市生活垃圾在末端處置上存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的狀況。例如：合肥市龍泉山垃圾填埋場的日均垃圾填埋量約 2000 噸，一期填埋場在 2007 年就被填滿，比預(yù)計(jì)時(shí)間提前了3 年;合肥市唯一的餐廚垃圾處理廠非凡生物科技有限公司，因?yàn)槔幚砟芰Σ粔?，每?600-800 噸泔水中只有 200 噸可以進(jìn)行環(huán)保處理，剩下的 400-600 噸只能焚燒處理。[8]此外，筆者在合肥市城管局調(diào)研了解到，由于垃圾處理廠機(jī)器損耗大，廠家時(shí)常出現(xiàn)設(shè)備故障維修等問題，停工整頓影響全市垃圾處理效率。由此可見，通過一系列獎(jiǎng)懲措施對(duì)居民生活垃圾進(jìn)行前端分類刻不容緩。例如：上海市在廚余垃圾分類上借助“綠色賬戶”模式，激勵(lì)全市1萬余個(gè)小區(qū)超過500萬戶市民參與生活垃圾分類，截止2019年4月全市已經(jīng)累計(jì)發(fā)放綠色賬戶卡571萬張，促使生活垃圾資源回收利用率達(dá)到 35%以上。[9]浙江省杭州市余杭區(qū)借助第三方垃圾分類公司——“虎哥回收”，通過“前端簡約、過程監(jiān)管、后端產(chǎn)業(yè)化”的方式，驅(qū)動(dòng)整個(gè)垃圾分類過程，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)”有效融合，截止目前，“虎哥回收”提供了余杭區(qū)1200余個(gè)就業(yè)崗位，全區(qū)可回收物的資源化利用率已達(dá)到95%以上。[10]而目前，合肥市包河區(qū)在垃圾分類工作中形成的“方興模式”還有待進(jìn)一步完善推廣。另外，2020年上海市全年查處生活垃圾分類案件達(dá)642起，處罰金高達(dá)27.5萬元。但合肥市自2020年12月1日正式施行《生活垃圾分類管理?xiàng)l例》以來，在官方媒體報(bào)道中尚未發(fā)現(xiàn)有主管部門對(duì)違反《條例》的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，這在某種程度上表明合肥市垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”還未真正到來。

四、長三角一體化背景下合肥市生活垃圾分類的路徑優(yōu)化

●發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全體制機(jī)制

長三角區(qū)域是我國人口密集和經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，垃圾無害化處理能力與迅速增長的垃圾處理需求的矛盾日益突出，面對(duì)日益龐大的垃圾產(chǎn)生量，單靠區(qū)域某一城市范圍內(nèi)資源化和無害處置將無法應(yīng)對(duì)。

合肥作為長三角城市群副中心，全國首批實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的46個(gè)試點(diǎn)城市之一，應(yīng)明確各級(jí)政府垃圾分類工作的責(zé)任分工，完善地方法規(guī)制度。建議成立市、縣、區(qū)（街道）、社區(qū)（村）垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將垃圾分類工作作為“黨政一把手工程”，開展專題會(huì)議研討，在城管局主管的基礎(chǔ)上具體明確多個(gè)部門的工作職責(zé)、分工和考核標(biāo)準(zhǔn)。從管理者到被管理者，從分類、運(yùn)輸?shù)教幚矶家獧?quán)責(zé)細(xì)分，避免出現(xiàn)漏洞，形成高位推動(dòng)下的齊抓共管局面。目前，《合肥市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》已由安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)通過，下一步市、縣、區(qū)城市管理部門要積極組織編制生活垃圾分類管理專項(xiàng)規(guī)劃以及處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)垃圾分類的屬地管理。同時(shí)，要加強(qiáng)垃圾分類體系建設(shè)，制定一批符合市情的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和配套政策，以及適用于基層的社區(qū)垃圾分類管理辦法、小區(qū)環(huán)保文明公約等。

●擴(kuò)展宣傳渠道，營造良好的社會(huì)氛圍。

長三角地緣相近，歷史文化相通，人文習(xí)慣相似。因此，在生活垃圾分類方面也容易做到一致。與上海、杭州等長三角主要城市相比，合肥市開展生活垃圾分類工作正處于“初級(jí)階段”，市民對(duì)垃圾分類的目的、意義及作用還不夠了解。為此，合肥市垃圾分類工作前期重點(diǎn)應(yīng)加大垃圾分類宣傳力度，逐步培養(yǎng)起居民自覺分類的良好意識(shí)。

一是督促傳統(tǒng)媒體通過新聞報(bào)道宣傳垃圾分類重要性，調(diào)動(dòng)新媒體、各級(jí)黨政平臺(tái)通過創(chuàng)新內(nèi)容（動(dòng)漫、圖片、投票、小游戲等方式）讓大家熟悉垃圾分類的意義。發(fā)揮好相關(guān)組織的宣傳作用，比如政府委托課題招標(biāo)、校園課程、團(tuán)委青年宣講、各單位道德講堂、社區(qū)文明創(chuàng)建中體現(xiàn)垃圾分類知識(shí)宣傳等等。另外，通過開展多種形式的活動(dòng)（知識(shí)競賽、書畫展、征文等），以點(diǎn)促面推進(jìn)垃圾分類觀念深入人心。例如，在高校、科研單位的學(xué)術(shù)論壇開設(shè)長三角一體化生活垃圾分類專題論壇，發(fā)揮學(xué)術(shù)智庫作用。

二是發(fā)揮好黨員先鋒模范作用，黨員利用聽黨課、到社區(qū)報(bào)到等黨組織活動(dòng)，以及在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP 上學(xué)習(xí)和答題，掌握垃圾分類的方法，爭當(dāng)踐行垃圾分類工作的排頭兵，從而引導(dǎo)家庭成員乃至一個(gè)家族自覺地進(jìn)行垃圾分類。例如，包河區(qū)方興社區(qū)在開展垃圾分類工作中，形成“社區(qū)黨委-居民區(qū)黨組織-樓棟黨小組”三級(jí)網(wǎng)格撬動(dòng)垃圾分類前端治理，形成富有特色的“方興模式”值得全市其他城市社區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

三是發(fā)揮垃圾分類移動(dòng)展館的科普作用，通過展示“分類運(yùn)輸+分類處理+分類利用”的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，核算垃圾回收利用價(jià)值，用數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程強(qiáng)化環(huán)保理念?？梢钥紤]在省圖書館、博物館、名人館、創(chuàng)新館、市科技館等場所設(shè)置垃圾分類流動(dòng)展館，提升居民的熟知度和操作感。例如，經(jīng)開區(qū)聯(lián)想科技港建有占地面積近200平米的安徽省首家現(xiàn)代化垃圾分類體驗(yàn)中心，配備有垃圾分類體驗(yàn)互動(dòng)游戲、垃圾分類展示流程沙盤、垃圾分類回收利用作品等設(shè)施。

●加強(qiáng)垃圾分類技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)垃圾分類智能化

長三角地區(qū)是我國科技創(chuàng)新最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，科研力量雄厚。截止目前，R&D 人員全時(shí)當(dāng)量、R&D 經(jīng)費(fèi)支出總額分別占全國的35.88%、31.97%，三項(xiàng)專利授權(quán)量、新產(chǎn)品銷售收入額分別占全國的33.24%、35.83%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶占常住人口比例達(dá) 109.8%，高于全國 18.4 個(gè)百分點(diǎn)。[11]合肥是長三角科技創(chuàng)新的策源地，近年來，在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上形成了以高校、科研院所和企業(yè)等為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。對(duì)此，合肥市可以通過加強(qiáng)垃圾分類技術(shù)資源創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)垃圾分類走向智能化。

一是對(duì)垃圾分類進(jìn)行源頭管控，加強(qiáng)垃圾分類收集技術(shù)研發(fā)。城市生活垃圾分類的關(guān)鍵在于源頭管控，將居民、公共機(jī)構(gòu)（學(xué)校、醫(yī)院、火車站）和街道納入到全源頭垃圾分類收集鏈條，從垃圾產(chǎn)生的重要源頭進(jìn)行集中管控，并且依托合肥市科技創(chuàng)新資源對(duì)可回收垃圾進(jìn)行技術(shù)研究，提高可回收垃圾循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)垃圾減量。

二是在“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的背景下，對(duì)城市生活垃圾產(chǎn)生量、區(qū)域分布規(guī)律、居民投放習(xí)慣等投放規(guī)律進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，進(jìn)一步優(yōu)化垃圾回收點(diǎn)占地空間，降低垃圾運(yùn)輸成本，提升垃圾分類回收效率。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)、采取垃圾分類“智慧綜管”模式，將人工智能技術(shù)應(yīng)用于垃圾分類前端治理中，提高垃圾分揀的純凈度，實(shí)現(xiàn)垃圾分類的智能化發(fā)展。目前合肥市方興社區(qū)作為全市智慧社區(qū)試點(diǎn)單位，經(jīng)過長達(dá)4年的創(chuàng)建，已經(jīng)將智慧治理融入社區(qū)建設(shè)方方面面，如在開展垃圾分類工作中，其轄區(qū)內(nèi)文一名門湖語小區(qū)垃圾分類收集站點(diǎn)就采用智能分類方式，顯著提高垃圾分類的效率與質(zhì)量。[12]

五、結(jié)語

城市社區(qū)生活垃圾分類能夠減少環(huán)境污染和促進(jìn)再生資源的利用，目前，推行垃圾分類已經(jīng)成為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志。長三角地區(qū)地脈相連、文脈相通、商脈相融，最有可能成為我國生活垃圾統(tǒng)一分類的先行示范區(qū)。因此，本文嘗試通過對(duì)長三角副中心合肥市生活垃圾分類的研究，找出當(dāng)前合肥市生活垃圾分類工作存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)。最后從合肥融入長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的視角出發(fā)，對(duì)合肥市垃圾分類工作提出了路徑優(yōu)化策略，以期為我國城市垃圾分類治理提供些許借鑒與參考。

基金項(xiàng)目

教育部文科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、本土特色與運(yùn)行模式研究》（19JJD840003）、安徽省合肥市包河區(qū)人民政府招標(biāo)項(xiàng)目《合肥市方興智慧社區(qū)研究》（2017FBCZ351

9）、合肥市長豐縣人民政府招標(biāo)項(xiàng)目《城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新研究》（2019FCFN0398）階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-08/22/c_1126399990.htm.2020-08-22.

[2]陳文龍，董振武.上海市垃圾產(chǎn)量影響因素分析及規(guī)模預(yù)測——基于灰色系統(tǒng)理論的研究[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2020，（5）.

[3]余倩倩. 長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)研究[D].南京郵電大學(xué)，2020.

[4]程曉君.長三角區(qū)域生態(tài)一體化的安徽路徑研究[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，（1）.

[5]胡艷，張安偉.長三角區(qū)域一體化生態(tài)優(yōu)化效應(yīng)研究[J].城市問題，2020，（6）.

[6]合肥市統(tǒng)計(jì)局.合肥市第七次全國人口普查公報(bào)（第五號(hào)）[EB/OL]. http：//tjj.hefei.gov.cn/tjyw/tjgb/14735565.html.2021-05-21.

[7]錢坤.從激勵(lì)性到強(qiáng)制性：城市社區(qū)垃圾分類的實(shí)踐模式、邏輯轉(zhuǎn)換與實(shí)現(xiàn)路徑[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，（5）.

[8]朱夢(mèng)姍，盧偉.城市垃圾分類工作的實(shí)踐困境與對(duì)策建議——以合肥市為例[J].中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2019，（6）.

[9]楊靜萱，魏璟耀，梁清瀟，應(yīng)易宸，王天榮.基于“綠色賬戶”實(shí)行的垃圾分類機(jī)制優(yōu)化研究[J].經(jīng)營與管理，2020，（7）.

[10]屈群蘋.市場驅(qū)動(dòng)型治理：城市垃圾“弱前強(qiáng)后”分類的實(shí)踐邏輯[J].浙江學(xué)刊，2021，（1）.

[11]程必定.長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展新論[J].學(xué)術(shù)界，2019，（11）.

[12]丁京.城市社區(qū)垃圾分類的現(xiàn)實(shí)困境及其突破路徑——以合肥市F社區(qū)為例[J].西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，（3）.

作者簡介

丁京，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院博士研究生，研究方向：社會(huì)管理與社會(huì)政策。

責(zé)任編輯 張鞏