廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)變遷與發(fā)展研究

段建鋼 施春霞

摘 要：廣西壯族自治區(qū)是較早創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的省區(qū)之一，經(jīng)過30多年的建設(shè)，廣西的高新區(qū)已成為高新技術(shù)發(fā)展的重要平臺(tái)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。文章對(duì)廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)30多年的變遷與發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，對(duì)廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)，以期促進(jìn)廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū);變遷與發(fā)展;歷程;基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.08.09

Abstract：Guangxi is one of the provinces that established high-tech Industrial Parks earlier，after 30 years of construction，Guangxis high-tech zone has become an important platform for high-tech development and an important engine to drive local economic growth. This paper studies the transition and development process of Guangxis high-tech industrial park for more than 30 years，analyzes and summarizes the basic experience of the development of Guangxis high-tech industrial park，in order to promote the better development of high-tech industrial park in Guangxi.

Key words：High-tech industrial park;Transition and development;Process;Basic experience

1988年5月，廣西壯族自治區(qū)（簡(jiǎn)稱“廣西”）為貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院促進(jìn)高新技術(shù)研究成果產(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火炬計(jì)劃”，創(chuàng)建了廣西第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——桂林新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。從此，廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始了從無(wú)到有，從小到大的跨越。截至2019年年底，廣西已擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)14個(gè)（其中國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)4個(gè)、自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)10個(gè)）。

一、廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的歷史變遷

縱觀廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程，其大致可分為初創(chuàng)、開啟二次創(chuàng)業(yè)和進(jìn)入高速發(fā)展3個(gè)階段。

（一）初創(chuàng)階段（1988—2002年）

廣西重視高新技術(shù)的發(fā)展，是較早建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的省份之一。1988年5月30日，廣西人民政府同意在桂林市七星區(qū)境內(nèi)東環(huán)路兩側(cè)15平方千米范圍內(nèi)建立以發(fā)展電子技術(shù)和新材料為主的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建了廣西第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū);同年8月，又創(chuàng)建了南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1991年3月，桂林新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為全國(guó)第一批國(guó)家級(jí)高新區(qū)之一，也是中國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)中的第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。1992年9月，柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立，11月，南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2001年，廣西人民政府又在北海市建立了北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，自治區(qū)內(nèi)高新區(qū)總數(shù)達(dá)到4個(gè)。

這一時(shí)期，廣西的高新區(qū)努力抓好體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，不斷加強(qiáng)軟硬件建設(shè);推行“一區(qū)多園”發(fā)展模式，突出提高孵化能力，有效地促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在軟環(huán)境建設(shè)方面，1992年，自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)《關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定審核及考核有關(guān)事項(xiàng)的通知》，使廣西高新技術(shù)企業(yè)審核認(rèn)定工作開始正?；椭贫然?。1995年8月，廣西黨委、人民政府召開全區(qū)科技大會(huì)，作出關(guān)于全面實(shí)施科教興桂戰(zhàn)略、加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定，指出“堅(jiān)定不移地把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺在廣西產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的位置”，會(huì)后各地、各部門出臺(tái)了一系列政策措施加快高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1995年，廣西人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)通過了《南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》，南寧高新區(qū)成為全國(guó)較早擁有專門的法律、法規(guī)進(jìn)行管理的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1996年，廣西人民政府印發(fā)的《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》指出，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款以及高新技術(shù)企業(yè)流動(dòng)資金需求，各金融、信貸部門要優(yōu)先給予解決。1999年，廣西黨委、人民政府在《關(guān)于推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合新突破的若干規(guī)定》中，明確給予高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品優(yōu)惠政策。2001年5月，廣西人民政府頒布《廣西壯族自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，在高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，行使市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分行政管理權(quán)限;建立高新區(qū)支撐服務(wù)體系，各大銀行相繼在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立支行，工商、稅務(wù)等部門也向高新區(qū)派駐機(jī)構(gòu)或人員。

廣西的高新區(qū)不斷加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，到2000年年底，桂林、南寧、柳州3個(gè)高新區(qū)累計(jì)完成基本建設(shè)投資59億元，其中桂林高新區(qū)21億元、南寧高新區(qū)18億元、柳州高新區(qū)20億元;累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（五通一平）面積250.3萬(wàn)平方米，建筑面積254.1萬(wàn)平方米，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房面積19.8萬(wàn)平方米。2001年，廣西高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化場(chǎng)地?cái)U(kuò)展到10.95萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)406家，累計(jì)孵化企業(yè)145家。

為不斷拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，廣西的高新區(qū)實(shí)施了“一區(qū)多園”的戰(zhàn)略布局，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展;利用國(guó)有大中型企業(yè)閑置場(chǎng)地，與企業(yè)共建高新技術(shù)工業(yè)園。2000年年底，廣西建成柳鋼、柳化、柳鐵、五菱和南寧的壯寧等5個(gè)高新技術(shù)工業(yè)園。桂林高新區(qū)成立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建成科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)地27萬(wàn)平方米，為科技型企業(yè)提供開發(fā)條件、政策扶持、資金籌措、項(xiàng)目申報(bào)、人才培訓(xùn)等全程綜合服務(wù)。2001年12月，南寧市對(duì)包括南寧高新區(qū)在內(nèi)的幾個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)行特區(qū)式封閉管理，同時(shí)將心圩鎮(zhèn)成建制委托南寧高新區(qū)管理，南寧高新區(qū)逐步形成中心區(qū)、科技工業(yè)園、軟件園、大學(xué)創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等一區(qū)多園的格局。

經(jīng)過10多年的建設(shè)，廣西的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。2002年，桂林、南寧、柳州、北海4個(gè)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值258.61億元，技工貿(mào)總收入260.21億元，利稅24.43億元，出口創(chuàng)匯1.72億美元。高新區(qū)工業(yè)增加值的65.1%由高新技術(shù)企業(yè)完成。4個(gè)高新區(qū)的工業(yè)增加值占所在城市工業(yè)增加值的比重分別為桂林30.9%、南寧24.1%、柳州9.1%、北海20%。[1]

（二）開啟二次創(chuàng)業(yè)（2003—2012年）

2002年，根據(jù)國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)技術(shù)部（簡(jiǎn)稱“科技部”）印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》和《關(guān)于國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的若干意見》，初步指明了高新區(qū)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略的方向。在此背景下，2003年，廣西的高新區(qū)進(jìn)入了“二次創(chuàng)業(yè)”時(shí)期，通過“二次創(chuàng)業(yè)”，高新區(qū)拓展了發(fā)展空間、擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化了各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升了核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)總量和效益取得成倍的提高。

在國(guó)家政策的指引下，廣西各有關(guān)部門在財(cái)政、金融、稅收、工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，相繼出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)和政策，為推動(dòng)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。例如，2005年，廣西人民政府印發(fā)《廣西創(chuàng)新計(jì)劃（2005—2007年）》，將高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工程作為八大科技工程之一，明確重點(diǎn)支持南寧高新區(qū)發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，柳州高新區(qū)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，桂林高新區(qū)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，北海高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。2006年，廣西黨委、人民政府印發(fā)的《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定>的實(shí)施意見》第二十二條提出，要優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。2011年，廣西人大常委會(huì)審議通過新修訂的《廣西壯族自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，新修訂的條例鞏固完善了高新區(qū)管委會(huì)的行政地位、政府對(duì)高新區(qū)的管理職能，在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌安排部分資金用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，健全高新技術(shù)企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)提供信貸支持、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等條款。2012年7月，為進(jìn)一步加快廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，廣西對(duì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展工作進(jìn)行專門部署，人民政府出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見》，還制定了《關(guān)于加快南寧高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)的實(shí)施方案》，并將該實(shí)施方案納入自治區(qū)《關(guān)于深化科技體制改革、加快建設(shè)廣西創(chuàng)新體系的實(shí)施意見》及66個(gè)配套文件體系中進(jìn)行部署。同年11月，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，南寧國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)升格為副廳級(jí)建制，解決了長(zhǎng)期以來困擾南寧高新區(qū)發(fā)展的重大體制機(jī)制問題。[2]

“十一五”期間，廣西的高新區(qū)普遍進(jìn)行了擴(kuò)區(qū)發(fā)展，桂林、南寧、柳州和北海4個(gè)高新區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資487.7億元，是“十五”期間的5.4倍;累計(jì)完成征收國(guó)家建設(shè)用地4142公頃;4個(gè)高新區(qū)土地總面積從最初的20多平方公里發(fā)展到2010年的250多平方公里。[3]

這一時(shí)期，廣西高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初具特色。至2012年，南寧高新區(qū)已經(jīng)形成生物工程與制藥、電子信息、汽車配件與機(jī)電制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。桂林高新區(qū)形成了高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥三大特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展了新材料、新能源、創(chuàng)意等3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。柳州高新區(qū)形成全國(guó)領(lǐng)先的汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，其中2012年上汽通用五菱股份公司整車銷量達(dá)到145.8萬(wàn)輛，蟬聯(lián)國(guó)內(nèi)單一車企整車銷量冠軍。北海高新區(qū)形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群，2012年電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值33億元，占北海高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的81%。

通過營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，拓展高新區(qū)空間布局，培育發(fā)展高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，大力開展招商引資，廣西的高新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好，二次創(chuàng)業(yè)取得實(shí)效。2010年，柳州高新區(qū)成功晉級(jí)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，使廣西成為西部擁有國(guó)家級(jí)高新區(qū)最多的省區(qū)之一。2012年，廣西人民政府批準(zhǔn)成立自治區(qū)級(jí)梧州高新區(qū)、欽州高新區(qū)，全區(qū)高新區(qū)數(shù)量增加至6個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到423家。[4]

廣西高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在加快，“十一五”期間，桂林、南寧、柳州和北海4個(gè)高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)率達(dá)到28%以上。2012年，桂林、南寧、柳州和北海4個(gè)高新區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值2714.88億元，完成工業(yè)增加值765.06億元，完成營(yíng)業(yè)總收入2817.48億元，完成出口總額27.50億美元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)154.02億元。4個(gè)高新區(qū)有企業(yè)數(shù)9972家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)556家，上市企業(yè)14家，收入超億元企業(yè)313家。高新區(qū)已成為廣西重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

（三）高速發(fā)展（2013年至今）

2013年以來，廣西通過實(shí)施高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建創(chuàng)新型特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)高新區(qū)的新建和升級(jí)，建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，高新區(qū)進(jìn)入高速發(fā)展階段，成為廣西重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開放的窗口，發(fā)揮了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)、示范、輻射、帶動(dòng)作用。

2012年，廣西制定了《關(guān)于加快南寧高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)的實(shí)施方案》，2013年又制定了《關(guān)于加快桂林高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)的實(shí)施方案》《關(guān)于加快柳州高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)的實(shí)施方案》，這三個(gè)方案都明確了高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。隨后，《南寧高新區(qū)創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)方案》《桂林高新區(qū)創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)方案》《柳州高新區(qū)創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)方案》相繼獲科技部批準(zhǔn)通過，南寧、桂林、柳州3個(gè)國(guó)家高新區(qū)全面推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)新型特色園區(qū)。2016年，廣西人民政府出臺(tái)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》和8個(gè)配套文件等系列文件。這一系列政策文件從宏觀上對(duì)廣西的高新區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)、優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、享受財(cái)稅優(yōu)惠等各方面工作作出了指導(dǎo)，擴(kuò)大了高新區(qū)管理的自主權(quán)，激發(fā)了高新區(qū)高速發(fā)展的活力。

2012年，廣西僅有桂林、南寧、柳州3個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，以及北海、梧州、欽州3個(gè)自治區(qū)級(jí)高新區(qū)。到2015年設(shè)立了來賓、柳州河西2個(gè)自治區(qū)級(jí)高新區(qū)，2016年廣西設(shè)立了賀州、百色兩個(gè)自治區(qū)級(jí)高新區(qū)，2017年設(shè)立了廣西玉林、防城港2個(gè)自治區(qū)級(jí)高新區(qū)，2018年設(shè)立了貴港1個(gè)自治區(qū)級(jí)高新區(qū)，2019年設(shè)立了崇左自治區(qū)級(jí)高新區(qū)。廣西擁有的高新區(qū)數(shù)量由2012年的6個(gè)迅速增加到了2019年的14個(gè)。同時(shí)，通過“以升促建”，廣西實(shí)施了高新區(qū)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，推動(dòng)自治區(qū)級(jí)高新區(qū)升級(jí)建設(shè)國(guó)家高新區(qū)。2015年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為廣西第4個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，廣西的國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)量在西部省份中排第3位。[5]

廣西的高新區(qū)不斷發(fā)展新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化汽車及零部件、電子信息、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，培育了一批兼具規(guī)模與特色的高新技術(shù)企業(yè)。2017年，以南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地為核心區(qū)的南寧高新區(qū)入選國(guó)家第二批雙創(chuàng)示范基地，成為廣西首個(gè)國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地，在南寧高新區(qū)建設(shè)南寧·中關(guān)村科技園，成為繼濱海新區(qū)、雄安新區(qū)之后北京中關(guān)村與外地合作建設(shè)的第三個(gè)科技園。截至2018年，南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)57家，入駐孵化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)93個(gè)，服務(wù)高校30余所，培育新三板企業(yè)1家、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)8家，已初步形成智能制造、新一代信息技術(shù)、生命健康、科技服務(wù)4個(gè)產(chǎn)業(yè)微集群。桂林高新區(qū)消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兩個(gè)工業(yè)發(fā)展新格局逐漸形成，涌現(xiàn)出以智神、飛宇公司為代表的瞪羚企業(yè)，以華諾威、西麥為代表的高端生物醫(yī)藥類企業(yè)及一批擬上市的科技公司，以科技服務(wù)業(yè)為龍頭的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)進(jìn)一步發(fā)展;大量公司由珠三角轉(zhuǎn)移至科研資源豐富的桂林高新區(qū)，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，桂電校友產(chǎn)業(yè)園全年入駐電子信息類企業(yè)23家，3年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)值超過50億元。柳州高新區(qū)在汽車及零部件產(chǎn)業(yè)培育出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“寶駿”“乘龍”“霸龍”“風(fēng)行”等全國(guó)知名品牌。[6]2018年，廣西柳州汽車城汽車產(chǎn)量達(dá)56.88萬(wàn)輛，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值過1700億元，依托這4家汽車、工程車整車廠，形成了容納4500多家協(xié)作配套企業(yè)的中小企業(yè)群體。截至2019年年底，北海高新區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)43家，占北海市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的67.19%，覆蓋了物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、電力電子等多個(gè)領(lǐng)域，培育出以北海石基信息技術(shù)有限公司為代表的一批杰出的信息技術(shù)企業(yè)。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，廣西的高新區(qū)在集聚科技創(chuàng)新資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面取得了較大的成績(jī)，成功成為區(qū)域科技創(chuàng)新的輻射源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2018年，廣西高新區(qū)從業(yè)人員588774人，其中留學(xué)歸國(guó)人員760人，碩士以上學(xué)歷人員13247人，中級(jí)以上職稱人員31724人。高新區(qū)擁有各類大專院校和研究機(jī)構(gòu)610家，其中各類大專院校53家、研究院所78家、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)33家、企業(yè)技術(shù)中心245家、博士后科研工作站32家、工程研究中心41家、工程技術(shù)研究中心130家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室51家。在高新區(qū)的輻射帶動(dòng)下，廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)連續(xù)3年位居全國(guó)第9位。[7]

2019年，納入統(tǒng)計(jì)的13個(gè)高新區(qū)（當(dāng)年成立的崇左高新區(qū)未納入）完成工業(yè)總產(chǎn)值7303.67億元，完成工業(yè)增加值1865.63億元，完成營(yíng)業(yè)總收入8495.11億元，完成出口總額96.30億美元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)448.54億元，實(shí)繳稅金總額329.72億元。2019年，13個(gè)高新區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)1392家，占廣西高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的58.27%;專利申請(qǐng)量14453件，占廣西專利申請(qǐng)量的34.43%;專利授權(quán)量7346件，占廣西專利授權(quán)量的32.39%。其中，發(fā)明專利申請(qǐng)量5895件，占廣西發(fā)明專利申請(qǐng)量的47.31%;發(fā)明專利授權(quán)量1707件，占廣西發(fā)明專利授權(quán)量的50.01%;共有6項(xiàng)成果獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)。在科技部火炬中心開展的2019年度國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)（試行）工作中，南寧、柳州、桂林和北海4個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)排名分別為47、44、79、69位，總體上均居于全國(guó)中等水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已發(fā)展成為廣西重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。

二、廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、由小到大的歷史進(jìn)程，在砥礪奮進(jìn)的過程中積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是高新區(qū)發(fā)展的根本

改革開放以來，黨中央在中國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都作出重大戰(zhàn)略部署，制定方針政策，始終牢牢把握中國(guó)科技創(chuàng)新的正確方向。自治區(qū)黨委緊跟黨中央，把黨中央的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署、方針政策的精神全面貫徹落實(shí)到各項(xiàng)科技工作之中，使得廣西的科技之舟與中國(guó)科技的大船隊(duì)一同航向正確的方向。在高新區(qū)建設(shè)方面，自治區(qū)黨委以及各級(jí)黨委積極探索，勇于實(shí)踐，開展體制機(jī)制創(chuàng)新，在各個(gè)不同歷史時(shí)期制定并實(shí)施了一批關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性方案、重大舉措和重要制度，推動(dòng)廣西的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了喜人成績(jī)，為廣西的改革發(fā)展寫下了濃墨重彩的一筆。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，跟隨黨中央的步伐，讓廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展在每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都保持正確的方向，這是廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展最基本的經(jīng)驗(yàn)。

（二）高新區(qū)發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣闹С?/p>

當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С质菦Q定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)健康、高速發(fā)展的重要推動(dòng)力。在廣西高新區(qū)發(fā)展的歷程中，政府制定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策對(duì)園區(qū)的發(fā)展具有重大影響，各地政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和各項(xiàng)改革措施，支持科技創(chuàng)新和園區(qū)發(fā)展，促使政府和社會(huì)資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速流動(dòng)和聚集，為高新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境。

（三）高新區(qū)發(fā)展要保持政策的連貫性

為促進(jìn)和支持高新區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，廣西在高新區(qū)發(fā)展的各個(gè)歷史階段，連貫、持續(xù)地制定頒布了一系列政策。初創(chuàng)階段，頒布了《關(guān)于依靠科技振興廣西的決定》《廣西壯族自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)若干規(guī)定的實(shí)施辦法》《廣西壯族自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)暫行管理的辦法》《廣西壯族自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策的規(guī)定》等政策文件，出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》《關(guān)于推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合新突破的若干規(guī)定》，通過了《廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》。二次創(chuàng)業(yè)階段，印發(fā)了《廣西創(chuàng)新計(jì)劃（2005-2007年）》《廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定>的實(shí)施意見》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見》，并重新修訂了《廣西壯族自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》。高速發(fā)展階段，相繼印發(fā)了《關(guān)于加快南寧高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)的實(shí)施方案》《關(guān)于加快桂林高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)的實(shí)施方案》《關(guān)于加快柳州高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)的實(shí)施方案》。這些具有連貫性和持續(xù)性的政策，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，推進(jìn)了廣西高新區(qū)創(chuàng)新能力提升。

（四）高新區(qū)發(fā)展要堅(jiān)持自主創(chuàng)新能力建設(shè)

創(chuàng)新，是高新區(qū)最顯著的特質(zhì)和最大優(yōu)勢(shì)，是高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心。30多年來，廣西高新區(qū)始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為高新區(qū)的立區(qū)之基、強(qiáng)區(qū)之本，不僅政策上鼓勵(lì)和支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不斷加大對(duì)科技孵化園區(qū)的投入，還采取了鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持民辦科技企業(yè)孵化器等措施加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的支持。2017年11月，廣西人民政府召開廣西高新區(qū)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃新聞發(fā)布會(huì)，正式啟動(dòng)實(shí)施高新區(qū)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，從園區(qū)規(guī)模、創(chuàng)新平臺(tái)、孵化體系、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展能力等方面確定了發(fā)展目標(biāo)。其中，計(jì)劃明確要推動(dòng)柳州、桂林、南寧、北海市建設(shè)自治區(qū)級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力推動(dòng)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）定位準(zhǔn)確，打造特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)的載體，兩者不可分割、互相影響。高新區(qū)發(fā)展必須堅(jiān)持產(chǎn)城融合理念，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，把加快產(chǎn)城融合步伐作為提升城市承載能力的重要途徑，將產(chǎn)業(yè)與城市功能高度融合。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造高新區(qū)特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。例如，桂林國(guó)家高新區(qū)主要圍繞做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，形成電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等三大新興產(chǎn)業(yè)的“3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。南寧高新區(qū)推動(dòng)原有三大產(chǎn)業(yè)升級(jí)為新一代電子信息、生命健康、高端智能制造等新三大產(chǎn)業(yè)。[6]柳州高新區(qū)、柳東新區(qū)和汽車城實(shí)現(xiàn)三位一體運(yùn)作，打造了以汽車及零部件、機(jī)械裝備主導(dǎo)的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，已建成四大整車基地，商務(wù)車、乘用車兩大系列全面布局。2018年，廣西柳州汽車城汽車產(chǎn)量達(dá)56.88萬(wàn)輛，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值過1700億元。梧州高新區(qū)定位為粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)，形成了以大健康產(chǎn)業(yè)集群為核心，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)初步集聚的“131”特色產(chǎn)業(yè)體系。這些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群有力推動(dòng)了高新區(qū)所在城市和整個(gè)廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

30多年來，廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、由小到大的歷史進(jìn)程，認(rèn)真回顧和總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，有助于在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，不斷開創(chuàng)廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新局面，為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和動(dòng)力。

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