促進(jìn)城市公共性景觀公眾參與途徑的研究

熊晶晶 張茵 蘇艟

摘 要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國與世界的結(jié)合越來越緊密，步伐越來越快。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化影響的雙重驅(qū)動(dòng)力下，城市公共性景觀作為城市系統(tǒng)的重要組成部分蓬勃發(fā)展，從國家政府到人民群眾都逐漸清晰地意識(shí)到公眾參與是民主政治的重要指標(biāo)，是公民的重要責(zé)任，是促進(jìn)城市公共性景觀發(fā)展的重要途徑。文章通過分析我國城市公共性景觀公眾參與的障礙，提出促進(jìn)城市公共性景觀公眾參與的途徑，以增強(qiáng)公眾參與精神，擴(kuò)大公眾參與范圍，提高公眾參與效果，最終增強(qiáng)公眾參與力度，積極提升城市公共性景觀設(shè)計(jì)與建設(shè)的水平，為廣大民眾營造更加健康、人性、安全、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城市生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：公共性;景觀;公眾參與;途徑

中圖分類號(hào)：D035;X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.08.04

Abstract：With the global economic integration，the combination of China and the world is getting tighter and faster. Under the dual driving forces of China's economic development and internationalization，urban public landscape，as an important part of the urban system，has achieved vigorous development，the national government and the people have gradually realized that public participation is an important symbol of democratic politics，an important responsibility of citizens and an important way to promote the development of urban public landscape. By analyzing the obstacles of public participation in urban public landscape in China，this paper put forward the ways and innovations that can promote public participation in urban public landscape，so as to enhance the spirit of public participation，expand the scope of public participation，improve the effectiveness of public participation，finally strengthen public participation，and actively promote the vigorous improvement of urban public landscape design and construction，it is to create a healthier，more humanistic and safer modern urban living environment for the general public and to achieve sustainable development.

Key words：Public;Landscape;Public participation;Channel

公眾參與城市公共性景觀建設(shè)展現(xiàn)了我國社會(huì)主義國家民主與科學(xué)的思想，主要保障人民群眾當(dāng)家作主的制度有效性，體現(xiàn)了以人民為中心的民主思想。通過公眾參讓政府決策廣泛吸取人民智慧、聽取意見、凝聚共識(shí)，體現(xiàn)了以人民為中心的理念。真正有效的公眾參與能促進(jìn)城市公共性景觀建設(shè)，積極提升城市的發(fā)展水平。

一、城市公共性景觀與公眾參與

（一）城市公共性景觀

“城市”和“公共性”從兩個(gè)層面對(duì)“景觀”進(jìn)行了限定。[1]目前，城市公共性景觀設(shè)計(jì)范圍大、項(xiàng)目多，內(nèi)容豐富。范圍上包括城市旅游、廣場(chǎng)、公園、居住小區(qū)等[2]，項(xiàng)目上包括城市風(fēng)景名勝、主題公園、道路綠化、濱水景觀等，內(nèi)容上包括自然景觀、人工景觀、歷史文化、現(xiàn)代藝術(shù)等。

城市景觀指在城市復(fù)雜的有機(jī)體內(nèi)，“人”作為城市的主體，人類社會(huì)意識(shí)形態(tài)在城市生活中的認(rèn)同與反映，包含“實(shí)體”與“虛空”，物質(zhì)環(huán)境與精神環(huán)境。城市景觀為了能使人們?cè)诔鞘谢顒?dòng)中達(dá)到健康、安全、舒適和高效率等，對(duì)原有的自然景觀和建設(shè)的人工景觀進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括道路、建筑、綠化等方面。因此，城市公共性景觀建設(shè)是發(fā)展的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的，要尊重大自然、尊重人性、尊重人文精神。

（二）公眾參與

公眾參與是指民眾作為主體參與，通過政府部門和開發(fā)單位與公眾之間的雙向交流，使公民能參加社會(huì)決策和活動(dòng)的實(shí)施過程，公眾參與能防止和化解公民和政府部門與開發(fā)單位之間、公民與公民之間的矛盾沖突。[3]

公眾參與中的民眾主體“人”，體現(xiàn)出城市公共性中“人”在城市活動(dòng)中表現(xiàn)出的社會(huì)公共屬性、人與人之間的相互依存性，工作、生活、學(xué)習(xí)、休閑和娛樂等多方面，具有公有性、共創(chuàng)性、共享性、共同性等。在城市公共環(huán)境活動(dòng)的過程中，人們不僅僅為生存創(chuàng)造條件，還要實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值和提升自我意識(shí)，現(xiàn)代社會(huì)的多元化不斷促進(jìn)城市公共性景觀向多元化發(fā)展。

城市公共性景觀公眾參與涉及3個(gè)方面：1.它是連續(xù)地、雙向地交換意見的過程，增進(jìn)民眾了解政府、單位和開發(fā)商等負(fù)責(zé)調(diào)查和擬解決的城市公共性景觀設(shè)計(jì);2.將城市公共性景觀項(xiàng)目、計(jì)劃、規(guī)劃或政策制定和評(píng)估中的有關(guān)情況及含義完整地通報(bào)給民眾;3.積極征求民眾對(duì)城市公共性景觀設(shè)計(jì)中決策和資源的利用，比選方案和管理對(duì)策的形成，信息交換和公眾參與方式與目標(biāo)的意見和感覺。[4]

二、城市公共性景觀公眾參與的障礙

（一）政府管理體制有待改進(jìn)

改革開放以來，政府部門在城市公共性景觀建設(shè)事務(wù)管理中逐漸向服務(wù)政府、責(zé)任政府、有限政府轉(zhuǎn)變，但仍存在政府權(quán)力過于集中，行政過程過于煩瑣，行政人員素質(zhì)參差不齊等問題。[5]人民群眾作為城市公共性景觀中的主體被忽視，因此，城市公共性景觀中公眾參與度不高。

（二）社會(huì)組織參與程度受限

我國城市社會(huì)組織是公共關(guān)系的主體，因其部分組織存在準(zhǔn)入門檻較高、自律性不強(qiáng)、制度系統(tǒng)不完善等問題，所以社會(huì)組織難以發(fā)揮其在參與城市公共性景觀建設(shè)的積極作用。[6]因此，城市公共性景觀建設(shè)中社會(huì)組織公眾參與程度受限。

（三）民眾參與積極性不高

城市許多民眾對(duì)于社會(huì)公共管理事務(wù)關(guān)心不足，對(duì)于城市公共性景觀建設(shè)更不關(guān)心，他們普遍認(rèn)為城市公共性景觀建設(shè)屬于政府部門管理事務(wù)，屬于開發(fā)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目，屬于景觀設(shè)計(jì)師的工作任務(wù)，缺乏民主意識(shí)，這導(dǎo)致公眾主動(dòng)參與意愿不強(qiáng)，積極性不高。[7]

（四）民眾參與相關(guān)知識(shí)匱乏

目前，許多民眾缺乏公眾參與相關(guān)的知識(shí)，無法行使參與權(quán)，參與意識(shí)淡薄，參與范圍狹窄。有效的公眾參與需要民眾積極學(xué)習(xí)城市公共性景觀建設(shè)中公民權(quán)利和義務(wù)及公眾參與的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)才能保證公民自覺參與城市公共性環(huán)境的保護(hù)，提升城市景觀質(zhì)量。

三、城市公共性景觀公眾參與的保障途徑

在城市公共性景觀建設(shè)中必須尊重公眾參與，必須加強(qiáng)公眾全方位參與，提高公眾參與熱情，引導(dǎo)公眾理性參與，暢通公眾參與渠道。政府部門治理與城市公共性景觀創(chuàng)新的良性發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本的原則，注重城市三方面：城市的公共環(huán)境、公共活動(dòng)和城市中的人。建立完善城市公共性景觀實(shí)踐中的公眾參與機(jī)制與制度，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于激發(fā)社會(huì)活力與創(chuàng)造力，有利于促進(jìn)城市公共性景觀發(fā)展。

（一）專業(yè)保障途徑

專業(yè)保障是以公眾參與主體，為城市公共性景觀相關(guān)政策措施的制定、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等提供專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能等多方面的支撐與支持，以實(shí)現(xiàn)公眾參與的有責(zé)性和可達(dá)性。專業(yè)保障主要包括三方面：第一，以景觀設(shè)計(jì)師為核心的專業(yè)人，掌握城市公共性景觀設(shè)計(jì)的專業(yè)理論方法，對(duì)城市公共性景觀開發(fā)建設(shè)提出構(gòu)想、選擇方案，考慮城市發(fā)展的整體利益;第二，政府部門、民眾中具備一定的城市公共性景觀相關(guān)知識(shí)的人，可作為公眾參與的組織者和協(xié)調(diào)者參與城市公共性景觀設(shè)計(jì)理念的宣傳、交流和貫徹實(shí)施;第三，業(yè)內(nèi)或相關(guān)行業(yè)社會(huì)組織，能以城市公共性景觀發(fā)展為目標(biāo)，按照一定的宗旨、制度建立起來的共同集體，具有專業(yè)知識(shí)能力。[8]因此，公眾參與的主體在專業(yè)保障途徑的有責(zé)性方面需了解城市公共性景觀發(fā)展，把握相互促進(jìn)與相互制約的關(guān)系，專業(yè)保障途徑的可達(dá)性需避免在城市公共性景觀公眾參與過程中片面強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益，忽視整體利益。

（二）社會(huì)保障途徑

社會(huì)保障是以國家政府為責(zé)任主體，是社會(huì)安定的重要保證，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，其本質(zhì)是追求公平，可實(shí)現(xiàn)公眾參與的透明公開性與包容性。城市公共性景觀公眾參與的社會(huì)保障、共同目標(biāo)都是滿足民眾生活水平的需要，建立多層次的保障。社會(huì)保障途徑的透明公開性是以法律為依據(jù)，這種新型的民主管理制度有助于實(shí)現(xiàn)公眾參與對(duì)城市公共性景觀建設(shè)實(shí)際情況的了解和支持，從而保障城市公共性景觀的相關(guān)政策措施的制定、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等過程的民眾和社會(huì)組織的知情權(quán)。社會(huì)保障途徑的包容性能提高政府管理工作的質(zhì)量，以人為本，通暢的城市公共性景觀信息流通渠道，可讓公眾參與及時(shí)了解城市發(fā)展和城市公共性景觀建設(shè)，特別是城市發(fā)展和城市公共性景觀的重大問題、敏感性問題。

（三）法治保障途徑

法治保障是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，可實(shí)現(xiàn)公眾參與的必要性與有效性。法治保障途徑的必要性體現(xiàn)在公眾參與需要有一定的參與途徑、形式與程序，將公眾參與行為落到實(shí)處，參與機(jī)制即法治保障。[9]城市公共性景觀建設(shè)加強(qiáng)法治能有效保障的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，最大限度地凝聚共識(shí)。法治保障途徑的有效性體現(xiàn)了公眾參與各方制度的制定和執(zhí)行必須符合法律要求，使城市公共性景觀建設(shè)在法治框架內(nèi)有序推進(jìn)，于法有據(jù)。法律提供長(zhǎng)期制度保障，體現(xiàn)人民意志，提升國家治理體系和治理能力的效能。

（四）基層保障途徑

基層保障的基礎(chǔ)是人民群眾，民眾蘊(yùn)藏著極大的改革動(dòng)力和創(chuàng)新智慧，應(yīng)尊重他們的首創(chuàng)精神，可實(shí)現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)性與學(xué)習(xí)性。基層保障途徑的基礎(chǔ)性能推動(dòng)人民群眾參與并促進(jìn)城市公共性景觀蓬勃發(fā)展，普及城市公共性景觀知識(shí)的普及。城市公共性景觀發(fā)展中存在各式各樣的矛盾和問題，隨著公眾參與的深入，動(dòng)員與教育、引導(dǎo)基層民眾，正確看待城市公共性景觀所帶來的利益調(diào)整，正確處理個(gè)人與集體利益、局部與整體利益、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系?；鶎颖Ｕ贤緩降膶W(xué)習(xí)性可以促進(jìn)城市公共性景觀知識(shí)的宣傳和教育，讓民眾對(duì)城市公共性景觀發(fā)展的意義和價(jià)值有更加深刻的認(rèn)識(shí)，提高城市公共性景觀在基層民眾心中的地位[10]，增強(qiáng)公眾參與的責(zé)任感和義務(wù)感，從而提高公眾參與的積極性。

（五）政府保障途徑

政府保障體現(xiàn)服務(wù)民生，提供良好的公共服務(wù)和社會(huì)管理政策措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展信息化，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系等，在城市公共性景觀建設(shè)過程中發(fā)揮積極的作用，實(shí)現(xiàn)公眾參與的代表性與允諾性。[11]政府保障途徑的代表性，表現(xiàn)為可協(xié)調(diào)社會(huì)組織、基層民眾、景觀設(shè)計(jì)師等不同群體之間的關(guān)系，完善相關(guān)信息透明公開、監(jiān)察評(píng)價(jià)等制度。政府保障是對(duì)公眾參與行為的有力促進(jìn)，能增強(qiáng)公眾信心和安全感，最大限度地支持公眾參與主體的理性追求和判斷，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市公共性景觀決策的科學(xué)性和可行性，從而發(fā)揮公眾參與對(duì)城市公共性景觀的積極作用。政府保障途徑的允諾性，可制定公眾參與的相關(guān)法律法規(guī)，法律上確定公眾參與的合法地位，建立合理有效的城市公共性景觀公眾參與組織程序制度，保證在公眾參與過程中的決策措施得以順利執(zhí)行，保護(hù)公眾參與主體的正當(dāng)利益不受侵害。[12]

四、城市公共性景觀公眾參與的途徑創(chuàng)新

隨著改革開放的不斷深入，我國城市公共性景觀建設(shè)正逐步發(fā)生改變，出現(xiàn)了許多新型的思維模式。這些改變擴(kuò)大了公眾參與城市公共性景觀建設(shè)的范圍，提高了公眾參與城市公共性景觀的程度，促進(jìn)了公眾參與城市公共性景觀的效用，從而有助于實(shí)現(xiàn)更廣泛、更高層次、更有效的公眾參與，促進(jìn)了城市公共性景觀的積極發(fā)展。

（一）增強(qiáng)公眾參與精神，提高公眾參與組織化程度

城市公共性景觀公眾參與建設(shè)管理是依法行使公民的權(quán)利，是發(fā)揮民主的有效途徑。增強(qiáng)公眾參與精神，持續(xù)完善知情、真實(shí)、平等、廣泛、主動(dòng)等各項(xiàng)原則，調(diào)動(dòng)公眾參與城市公共性景觀創(chuàng)新的積極性，使其自愿參與城市公共性景觀建設(shè)管理。提高公眾參與組織化程度，社會(huì)組織應(yīng)為城市公共性景觀公眾參與管理提供平臺(tái)，幫助民眾樹立起正確的民主觀念、義務(wù)和責(zé)任意識(shí)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新城市公共性景觀建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

（二）擴(kuò)大公眾參與范圍，開闊城市公共性景觀視野

擴(kuò)大公眾參與范圍，使民眾認(rèn)識(shí)到城市公共性景觀在城市發(fā)展中的重要意義。公眾參與結(jié)合實(shí)踐探索并逐漸調(diào)整擴(kuò)大范圍，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中決定的準(zhǔn)確性。不應(yīng)在景觀設(shè)計(jì)師取得設(shè)計(jì)結(jié)論之后征求民眾意見，而應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段開始之前就有民眾參與和監(jiān)督。[13]公眾參與理念下的城市公共性景觀可以開闊城市公共性景觀視野，在現(xiàn)狀調(diào)查、分析研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)等各階段，放棄原有狹隘、局部的設(shè)計(jì)思想與方法，探究城市公共性景觀設(shè)計(jì)從整體格局出發(fā)，形成視野更開闊的設(shè)計(jì)思想與方法，給予公眾參與行為更加廣闊的范圍。

（三）普及城市公共性景觀認(rèn)知，提高公眾參與效果

需要普及公眾對(duì)城市公共性景觀的認(rèn)知，目前民眾對(duì)城市公共性景觀設(shè)想、設(shè)計(jì)與建設(shè)過程的認(rèn)知涉及較少，無法在真正意義上進(jìn)行有效的公眾參與。真正有效的公眾參與不是個(gè)人層面上的參與，個(gè)人參與缺乏廣泛性和代表性，而應(yīng)有社會(huì)組織、基層民眾等積極參與，公眾意見具有廣泛性和代表性，應(yīng)予以重視，提高公眾參與效果。在城市公共性景觀設(shè)計(jì)中充分考慮城市和周邊地區(qū)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，不局限于休閑娛樂、美化環(huán)境等，提高城市公共性景觀預(yù)期效用，對(duì)城市發(fā)展具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。

（四）合理使用互聯(lián)網(wǎng)，豐富參與模式，提升參與效率

當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)前進(jìn)的新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。公眾參與城市公共性景觀建設(shè)途徑應(yīng)合理利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其便捷性、廣泛性與開放性的優(yōu)勢(shì)，豐富公眾參與模式多樣化，提升參與效率，降低參與成本。政府部門應(yīng)合理利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布城市公共性景觀建設(shè)的各項(xiàng)信息，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷性征求更多的公眾意見，利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性落實(shí)公眾平等參與，利用互聯(lián)網(wǎng)的廣泛性收集更全面的公眾意見[14]，降低公眾參與成本，提高互動(dòng)性和平等性，激發(fā)公眾參與的積極性。

五、總結(jié)

促進(jìn)我國城市公共性景觀的公眾參與，政府部門應(yīng)自上而下了解民眾的實(shí)際需要和設(shè)計(jì)對(duì)民眾的影響，民眾應(yīng)自下而上監(jiān)督設(shè)計(jì)、決定是否維護(hù)了民眾利益。城市公共性景觀是一種媒介，充分利用公共性等特征將城市中的民眾組織起來，有助于調(diào)動(dòng)廣大民眾的參與性和積極性，實(shí)現(xiàn)各階層或各組織促進(jìn)城市公共性景觀公眾參與;城市公共性景觀是一種民眾參與社會(huì)管理的途徑，利用空間屬性將城市及周邊環(huán)境囊括其中，激發(fā)出廣大民眾的創(chuàng)造力，增強(qiáng)民眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的活力，體現(xiàn)出公眾參與對(duì)于城市公共性景觀提升的積極追求——更健康、人性、安全、可持續(xù)發(fā)展。

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