關于國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設的思考與建議

李志起 張靈

摘? 要：自《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》發(fā)布以來，我國多個省市根據(jù)自身發(fā)展基礎與特色，依托政府數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，以“新基建”為發(fā)力點，圍繞數(shù)字生產(chǎn)要素充分流通、數(shù)字要素高效配置、機制體制構(gòu)建等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展關鍵問題，有針對性地開展試驗區(qū)建設與探索工作。文章總結(jié)歸納了河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省等6個省市具有地方特色的路徑探索經(jīng)驗、問題與不足，并在此基礎上提出改進措施建議，以期為全國更多省市提供相關規(guī)劃經(jīng)驗。

2019年10月，國家發(fā)展和改革委員會、中共中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》。該文件印發(fā)至今，河北省（雄安新區(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省等六省市，根據(jù)自身發(fā)展基礎與特色，依托政府數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，以“新基建”為發(fā)力點，圍繞數(shù)字生產(chǎn)要素充分流通、數(shù)字要素高效配置、機制體制構(gòu)建等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展關鍵問題，有針對性地開展了試驗區(qū)建設與探索工作;通過數(shù)字技術的研發(fā)和應用，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，壯大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展合力;充分發(fā)揮科技龍頭企業(yè)的引領示范作用，先行賦能供應鏈配套企業(yè)，不斷帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游迭代升級，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展;豐富數(shù)字技術應用場景，助力經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量和社會治理現(xiàn)代化，全速打造國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展樣板區(qū)。

筆者對上述六省市在推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設中的路徑探索、問題與不足作出分析，并在此基礎上提出改進措施建議。

一、路徑探索

（一）河北雄安新區(qū)以數(shù)字經(jīng)濟為切入布局新基建

增強政策驅(qū)動，加速新基建布局。雄安新區(qū)立足自身建設規(guī)劃，建設國際一流的城市感知設施系統(tǒng)，打造城市全覆蓋的數(shù)字化標識體系，構(gòu)建匯聚城市數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌管理運營的信息管理中樞，建設綠色智慧新城;加速新型數(shù)字基礎設施建設，不斷完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、新業(yè)態(tài)監(jiān)管等與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策規(guī)章，優(yōu)化調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)關系;支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)交易、結(jié)算交付等業(yè)務，推進數(shù)據(jù)要素資源高效有序流動和深度開發(fā)利用。

試點數(shù)字貨幣，構(gòu)建區(qū)塊鏈場景。作為第一個大規(guī)模使用央行數(shù)字貨幣DCEP的城市，雄安新區(qū)以區(qū)塊鏈為底層數(shù)據(jù)管理技術，強化數(shù)字貨幣在數(shù)據(jù)流通和現(xiàn)實消費中的載體作用;建設以“城市母鏈”為底層，兼容接入政府機構(gòu)、金融機構(gòu)、民間企業(yè)等公鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈的城市大區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)管理架構(gòu)。

培育“跨境電商”，賦能經(jīng)濟增長。雄安新區(qū)著力推動跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口，推進跨境電子商務政策落地見效與創(chuàng)新，完善跨境電子商務服務體系，打造以“跨境貿(mào)易+數(shù)字經(jīng)濟+產(chǎn)城融合”為基本特征的國內(nèi)一流的跨境電子商務綜合試驗區(qū)，實現(xiàn)跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”，以及“關、稅、匯、商、物、融”一體化發(fā)展。

（二）浙江省持續(xù)推進政府數(shù)字能力提升

政府數(shù)字治理能力持續(xù)提升。浙江省以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”持續(xù)推進“四張清單一張網(wǎng)”和“最多跑一次”改革，政府行政審批服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型走在全國前列;充分發(fā)揮“城市大腦”的城市治理新模式，通過全社會的數(shù)據(jù)互通，數(shù)字化的全面協(xié)同，跨部門的流程再造，協(xié)同政府、社會、企業(yè)等多源數(shù)據(jù)，提升城市精細化、智慧化治理能力。

區(qū)域一體化統(tǒng)籌發(fā)展。浙江省以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以智慧大灣區(qū)、城市大腦、無現(xiàn)金社會等重大目標為主要方向，以“云上浙江”和“數(shù)據(jù)強省”為兩大支柱，發(fā)揮各城市的全方位優(yōu)勢，從基礎設施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)集群、跨區(qū)域合作4個層面出發(fā)，高起點全力推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，打造長三角區(qū)域數(shù)字科技創(chuàng)新、新型貿(mào)易、新興金融三大全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地。

“塊狀特色經(jīng)濟”迸發(fā)潛能。浙江省以“塊狀經(jīng)濟”為載體，積極培育地區(qū)特色明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;分類施策，促進以5G、集成電路、人工智能、生物經(jīng)濟、前沿新材料等為代表的新產(chǎn)業(yè)領域塊狀特色經(jīng)濟發(fā)展，大力培育新動能;以“數(shù)字化賦能工程”為抓手，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，推動重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、差異化發(fā)展;以“數(shù)字化園區(qū)”為重要舉措，加快形成政府監(jiān)督引導、園區(qū)平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的數(shù)字化園區(qū)多元共治格局。

（三）福建省不斷完善“數(shù)字福建”架構(gòu)

國家戰(zhàn)略和地方政策接續(xù)兼容。福建省國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設是在總結(jié)、推廣“數(shù)字福建”建設20年經(jīng)驗的基礎上開展。福建省將“數(shù)字福建”納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃框架，20年來（2000—2020），福建省先后制定實施4份“數(shù)字福建”專項規(guī)劃和20份年度要點，進行統(tǒng)一組織實施，不斷完善“數(shù)字福建”整體構(gòu)架，在新要素、新動能、新治理、新設施4個方面進行全面探索，開創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新局面。

政務數(shù)據(jù)和社會信息統(tǒng)建共享。福建省通過深化政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用，建成了全省政務數(shù)據(jù)匯聚平臺，并率先成立了數(shù)字政府領域的信息化標準技術委員會，在全國率先實施政務數(shù)據(jù)資源的標準化、規(guī)范化、時空化改造，編制政務數(shù)據(jù)目錄。截至2020年10月，福建省內(nèi)省級政務云平臺已匯聚2400多項共計69億多條數(shù)據(jù)記錄，涵蓋全省企業(yè)、機關事業(yè)單位和社團組織信息，常住人口和流動人口信息，以及電子證照、信用記錄和環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)。

國際合作和特色產(chǎn)業(yè)并進拓展。福建省充分發(fā)揮“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化、智能化”優(yōu)勢，加強與“一帶一路”國家和地區(qū)的信息交流合作，打造“數(shù)字絲路”;深度融合現(xiàn)代信息通信技術、海洋環(huán)境、裝備、目標和涉?；顒拥群Ｑ笠?，提升海洋感知、通信、導航和遙感等技術水平，構(gòu)建“智慧海洋”體系;推進國家通信、導航和遙感等衛(wèi)星系統(tǒng)開發(fā)利用和相應數(shù)據(jù)資源共享應用，打造衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)集群。

（四）廣東省以“雙輪驅(qū)動”+多維發(fā)力推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新

以制度改革為先導，加強三地規(guī)則對接。廣東省通過“雙區(qū)驅(qū)動”+多維發(fā)力，最大限度地釋放數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，聚焦粵港澳創(chuàng)新要素高效流通的重點任務，探索數(shù)據(jù)安全高效治理新模式，探索建立穗港澳數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新要素高效流通體制機制、創(chuàng)新港澳口岸通關便利化模式、加速公共數(shù)據(jù)整合應用和數(shù)字經(jīng)濟應用場景釋放等的路徑和舉措，加速打造粵港澳數(shù)字要素流通試驗田，以數(shù)字技術為支撐推動粵港澳三地聯(lián)動發(fā)展。

以龍頭企業(yè)為引領，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型。優(yōu)秀企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈不斷迭代升級。例如，華為、比亞迪、美的、格力等企業(yè)在夯實自身數(shù)字化基礎的同時，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗形成行業(yè)解決方案對外輸出，先行賦能供應鏈配套企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年8月，工業(yè)和信息化部遴選的10家國家級跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺中，粵港澳大灣區(qū)占據(jù)3席（華為FusionPlant，富士康BEACON，樹根互聯(lián)根云），數(shù)量居全國第一。

以創(chuàng)新集群為依托，塑造雁陣發(fā)展新模式?；浉郯娜丶簝?yōu)勢凸顯，產(chǎn)業(yè)互補性增強，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈將持續(xù)提升，已經(jīng)形成了以廣州、深圳、佛山、東莞、肇慶等為核心節(jié)點的產(chǎn)業(yè)帶。廣東省通過企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人貨場數(shù)字化重構(gòu)、“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”、企業(yè)“上云上平臺”等行動，企業(yè)“庫存更低、成本更低、效率更高”的成效明顯;多領域、多場景推進“人工智能+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)門類完整、供應鏈齊全、分工有特色的產(chǎn)業(yè)集群，參與全球產(chǎn)業(yè)分工和國際競爭。

（五）重慶市和四川省通過戰(zhàn)略協(xié)同做大做強數(shù)字產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略疊加?！俺捎咫p城”共建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，構(gòu)建全鏈條一體化的政策布局，高水平聯(lián)動發(fā)展，政策試驗疊加優(yōu)勢強化。其中，重慶市不斷探索人工智能應用的廣度拓展與深度融合，聚力打造“智造重鎮(zhèn)”和“智慧名城”;四川省則注重加快“網(wǎng)絡強省”“數(shù)字四川”“智慧社會”建設，推進獨角獸島、天府無線谷、紫光芯城、鯤鵬生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等重點區(qū)域發(fā)展。

區(qū)域協(xié)同。重慶市和四川省兩地將發(fā)揮各自政策、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢，以新型基礎設施互聯(lián)互通、平臺資源合作互補、安全監(jiān)管信息共享等為重點，協(xié)同建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，共建一體化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動兩地要素資源匯聚，促進區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、企業(yè)協(xié)同。例如，兩江新區(qū)與天府新區(qū)共建西部科技創(chuàng)新中心;建立成渝地區(qū)雙城醫(yī)學中心，實現(xiàn)兩地醫(yī)療資源遠程共享;結(jié)合重慶的地理優(yōu)勢和成都的人才優(yōu)勢，聯(lián)合打造雙城經(jīng)濟圈國際金融中心。

產(chǎn)業(yè)融合。重慶市和四川省通過打造鏈接成渝雙城的數(shù)字經(jīng)濟平臺，聚集中小企業(yè)服務集群和產(chǎn)業(yè)集群，做大做強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群;建立公共數(shù)據(jù)和市場數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)、政府和社會溝通互動的大數(shù)據(jù)采集、融合、開放、利用機制;扶持培育一批發(fā)展層次高、帶動作用強的本土數(shù)字經(jīng)濟獨角獸企業(yè)，推動分享經(jīng)濟、流量經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新模式發(fā)展，打破企業(yè)邊界，促進技術、設備和服務的共享與融合發(fā)展。

二、問題與不足

（一）頂層設計不足

全國大部分試驗區(qū)建設目標體系設計不夠精細化，定量目標偏少且主要側(cè)重從數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模及GDP占比來衡量;部分試驗區(qū)的定性目標大而空，3年建設期不足以支撐愿景實現(xiàn)。例如，雄安新區(qū)提出“到2020年，突破一批具有國際影響力的原創(chuàng)性技術成果”，落地難度較大?！罢鞘小髽I(yè)—社會組織”多主體數(shù)據(jù)融通機制建設缺乏體系化思路，多元主體聯(lián)動的發(fā)展格局尚未形成。全國各省市尚未從頂層設計層面突破條塊管理制度，導致數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新存在較大難度。

（二）思路方案趨同

各試驗區(qū)建設方案特色和亮點不足，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性、集成式創(chuàng)新較少。全國各省市對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資源、應用資源爭奪日趨激烈，部分地區(qū)間同質(zhì)化發(fā)展嚴重。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行業(yè)應用大多以局部、“點狀”發(fā)展為主，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力不足。數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新仍然依托企業(yè)引培、集聚發(fā)展、試點示范等傳統(tǒng)手段，面對技術斷供等新形勢、新挑戰(zhàn)、新特點等，任務舉措缺乏創(chuàng)新。

（三）改革進展緩慢

試驗區(qū)更加注重對以數(shù)字基礎設施、創(chuàng)新平臺、大數(shù)據(jù)交易中心等為主體的重大硬件設施項目投資，在改革舉措的先行先試方面尚未開展有效探索，特別是面向數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境等“軟環(huán)境”的建設有待提升。多數(shù)省份尚未出臺與數(shù)字經(jīng)濟相關的法律法規(guī)，出現(xiàn)問題責任主體不明確、職責界限模糊等問題。此外，粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展仍面臨著跨區(qū)域、跨制度協(xié)作機制障礙。

（四）創(chuàng)新能力滯后

全國各省市的芯片、基礎軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，即便是在浙江、廣東等數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)域，關鍵技術的研發(fā)能力仍顯不足。企業(yè)的創(chuàng)新主體作用尚未得到有效發(fā)揮，依賴原有路徑，導致企業(yè)“不想”數(shù)字化。數(shù)字化投入風險大、效果不可預知，進而“不敢”數(shù)字化，最終導致無法快速融入數(shù)字經(jīng)濟大潮。

（五）應用生態(tài)失衡

全國各省市的應用場景亟待拓展，缺乏產(chǎn)業(yè)與應用縱深協(xié)同，大部分資源均流向了產(chǎn)業(yè)領域，忽視了涉及社會治理與公共服務的智能化應用創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與行業(yè)應用協(xié)同發(fā)展新格局尚未形成。同時，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平相對較低、范圍有限，農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設與城市相比較為滯后。

（六）評價機制缺失

全國各省市的年度評價機制與數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展特征不相匹配，傳統(tǒng)的報表報送手段無法滿足政府高效治理要求;統(tǒng)計邊界較為模糊，現(xiàn)行統(tǒng)計指標體系涉及行業(yè)代碼多、統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、施行難度大等問題，不利于準確評價數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)實狀況及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的直接、間接帶動效應。

三、改進措施建議

（一）完善頂層設計

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設計，樹立新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展，面對未來一段時間內(nèi)關鍵核心領域受制于人的挑戰(zhàn)，暢通創(chuàng)新要素流通機制，推進創(chuàng)新鏈與數(shù)據(jù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、資金鏈的協(xié)同，建立自主、協(xié)同、開放的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新生態(tài)。堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，圍繞數(shù)據(jù)要素有序流動需求，推動區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展，增強發(fā)展整體效能。堅持差異化發(fā)展，立足不同地方發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)特色、戰(zhàn)略需求等，制定實施適合發(fā)展重心各異、獨具發(fā)展特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展策略。

制定數(shù)字經(jīng)濟建設各行業(yè)的專項標準。制定新型基礎設施頂層設計標準、各行業(yè)的專項標準，推進數(shù)據(jù)標準化，加快形成促進新型基礎設施建設的指導意見，對新型基礎設施的布局、建設以及各類新型基礎設施間的協(xié)調(diào)發(fā)展進行總體設計、統(tǒng)籌推進。例如，統(tǒng)籌規(guī)劃5G基站及配套設施建設，做好相關規(guī)劃銜接，推動共建共享，提高集約化水平。加快建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設施。推進國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點擴容，擴大城域網(wǎng)出口帶寬，擴展國際直達數(shù)據(jù)專用通道，全面增強國際性區(qū)域通信樞紐功能。

（二）培育創(chuàng)新能力

著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能。梳理數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，做好強鏈補鏈工作，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。支持重大產(chǎn)業(yè)項目集聚，鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與資源價值區(qū)段相匹配原則合理遷移、布局。發(fā)揮重點企業(yè)和機構(gòu)研發(fā)優(yōu)勢，建設面向行業(yè)、區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，推進傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化、智能化改造。推進高效能計算基礎設施和行業(yè)訓練數(shù)據(jù)資源庫、標準測試數(shù)據(jù)集建設，為人工智能提供“算力”和數(shù)據(jù)支撐能力。支持開發(fā)面向人工智能的關鍵基礎軟件、應用軟件、智能系統(tǒng)解決方案。

塑造適應新業(yè)態(tài)、新模式的新型生產(chǎn)關系。完善與線上服務新業(yè)態(tài)、新模式相適應的制度規(guī)則，建立人性化的自主就業(yè)、靈活就業(yè)、“副業(yè)創(chuàng)新”、多點執(zhí)業(yè)政策，探索深化所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，激發(fā)多種消費形態(tài)，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。

（三）健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)

引導和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟重點行業(yè)、重點領域建設。引導和規(guī)范重點行業(yè)、大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設，圍繞電子信息、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)建設一批工業(yè)大數(shù)據(jù)中心。充分發(fā)揮人工智能在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生改善中的重要作用，重點在空管、金融、醫(yī)療、制造、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境監(jiān)測等領域打造智能化應用場景。

多元主體共同推進數(shù)字經(jīng)濟建設。建立“一數(shù)一源、動態(tài)更新”的政務數(shù)據(jù)資源采集體系，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，破除業(yè)務協(xié)同的“數(shù)據(jù)壁壘”。支持有條件的龍頭企業(yè)建設企業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新空間，搭建開放創(chuàng)新平臺，面向各類創(chuàng)新主體開放數(shù)據(jù)、技術等要素資源，構(gòu)建多元主體協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加大新型基礎設施向民營資本的開放力度，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，通過政府引導性投資、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，鼓勵社會資本參與新型基礎設施建設。

優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境。通過立法的形式賦予新要素、新技術發(fā)展與應用的法治保障，健全完善新業(yè)態(tài)、新模式相關領域法律規(guī)章。研究制定促進數(shù)字要素有效融通、數(shù)字基礎設施建設的政策法規(guī)、管理制度、標準規(guī)范，破除體制機制障礙，加強區(qū)域政策協(xié)同，推動共建共享。完善開放公平的公民隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷與公平競爭等配套制度。

（四）提升治理水平

提高政府工作協(xié)同與管理能力。打破條塊分割的“信息孤島”，推進政務信息系統(tǒng)由內(nèi)向外整合共享。改變以項目投資帶動發(fā)展的單一政策手段，研究制定覆蓋宏觀審慎管理、市場化調(diào)節(jié)、行政性管制、靈活性服務等多維度政策工具清單，通過相機抉擇組合精準施策，提高數(shù)字經(jīng)濟政策制定、執(zhí)行和評估的協(xié)同度。在建設過程中，要充分考慮基礎條件和實際需求，防止造成新的產(chǎn)能過剩。同時，要建立健全項目管理制度，完善專家決策咨詢、項目申報審查、績效評估等工作管理機制。

實施差異化監(jiān)管。對業(yè)務范圍廣、行業(yè)影響力大、外溢性強的數(shù)字平臺實施重點監(jiān)管，對于新興業(yè)態(tài)和行業(yè)規(guī)模較小的平臺給予寬容創(chuàng)新。借鑒金融領域“監(jiān)管沙盒”手段，在數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式培育過程中，用包容和審慎的態(tài)度來面對新問題、新情況，做到管好、不管死。在互聯(lián)網(wǎng)金融、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、區(qū)塊鏈等發(fā)展較快且存在較高風險點的領域探索設立“安全空間”，允許企業(yè)在許可范圍內(nèi)試錯。在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)規(guī)律、尊重規(guī)律，保障數(shù)字經(jīng)濟建設順利推進與數(shù)字創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn)，以及交付機制風險可控。

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