論“四個全面”戰(zhàn)略布局對推動世界治理思想變革的價值

趙凡

摘 要：“四個全面”戰(zhàn)略布局不僅為中國共產(chǎn)黨在新形勢下更好治國理政指明了方向，同時也具有推動世界治理思想變革的重大意義，這突出表現(xiàn)在：為避免落入“民生陷阱”提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南;為跨越發(fā)展階段的“中等收入陷阱”提供科學(xué)路徑;為防止掉入“塔西佗陷阱”提供了清晰路向;為破除“黨大還是法大”的政治陷阱提供不二法寶。

關(guān)鍵詞：“四個全面”戰(zhàn)略布局;全球治理;思想變革

中圖分類號：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）08-0026-03

現(xiàn)行的全球治理體系主要是在戰(zhàn)后美國“霸權(quán)模式”下建立起來的，該體系基本上是西方發(fā)達(dá)國家價值觀的邏輯反映，并呈現(xiàn)出明顯的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，即發(fā)達(dá)國家是“治理者”和治理體系的“中心”，而發(fā)展中國家則處于“被治理者”的“外圍”地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全球化的深入發(fā)展與全球性問題的凸現(xiàn)，由霸權(quán)國家主導(dǎo)設(shè)計的單中心全球治理體系及制度在價值、程序、結(jié)構(gòu)和效率等方面暴露出種種弊端甚至缺陷，難以恰當(dāng)并及時地應(yīng)對層出不窮的全球性挑戰(zhàn)。在國際社會對變革全球治理體系呼聲越來越高之際，“四個全面”戰(zhàn)略布局構(gòu)建起以加強(qiáng)執(zhí)政黨治理為牽引，以提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為中樞的融合治理格局，體現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向意識，包括陷阱問題導(dǎo)向、治理問題導(dǎo)向、短板問題導(dǎo)向等，具有推動世界治理思想變革的重大意義。

一、為避免落入“民生陷阱”提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南

“民生是現(xiàn)代政治的核心邏輯，是社會穩(wěn)定的基石，是社會一切活動的原動力”[1]189。民生發(fā)展是現(xiàn)代化成長的必經(jīng)階段。世界各國在推進(jìn)民生改善進(jìn)程中，既積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，同時也遭遇了嚴(yán)重的“民生陷阱”，其教訓(xùn)極為深刻。2012年出版的《2012中國民生發(fā)展報告》指出：“世界面臨著三大‘民生陷阱：發(fā)展中國家的‘民生缺失陷阱、發(fā)達(dá)國家的‘高福利陷阱和‘貧富分化陷阱。”[2]9詳言之：要么是有些國家在追尋現(xiàn)代化過程中，只顧片面追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視民生發(fā)展及民生制度建設(shè)，陷入了滯后的“民生缺失陷阱”;要么是有些國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，推出層出不窮的“民生福利牌”，搞非理性的超前民生，陷入了難以為繼的“高福利陷阱”;要么是有些國家沒有處理好經(jīng)濟(jì)增長（做大民生蛋糕）和社會公正（切好民生蛋糕）之間的關(guān)系，陷入了民生發(fā)展的“貧富分化陷阱”。中國作為世界上人口最多的后發(fā)國家，在追求現(xiàn)代化過程中，必須既要充分借鑒世界各國民生發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更需吸取“民生陷阱”教訓(xùn)，切實(shí)處理好保障民生與經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系。

馬克思曾說：“問題就是時代的口號。”[3]289“四個全面”戰(zhàn)略布局是立足中國發(fā)展實(shí)際，堅持問題導(dǎo)向逐步提出并推進(jìn)的，具有鮮明的民生指向和民生邏輯。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)代化包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化以及人的現(xiàn)代化等。無論是何種現(xiàn)代化，它的目標(biāo)指向都是為了人民的美好生活，而人民美好生活的物質(zhì)前提是實(shí)現(xiàn)共同富裕。扎實(shí)推動共同富裕，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的不可或缺的組成部分，也是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，始終堅持民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，人民生活水平提高與改革開放同步，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，從而使我國的現(xiàn)代化目標(biāo)既具備現(xiàn)代化一般內(nèi)涵，又具有鮮明的中國特色。黨的十九屆五中全會從全局高度描繪了新發(fā)展階段的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨和國家的奮斗目標(biāo)與人民群眾愿望追求的高度統(tǒng)一，也為我們奮進(jìn)新階段、開啟新征程指明了前進(jìn)方向。

全面深化改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)民生福祉的動力源泉。全面深化改革就是要通過對收入分配制度改革，讓更多的人實(shí)現(xiàn)收入增長，為老百姓帶來看得見、摸得著的實(shí)惠;通過對醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生和住房等領(lǐng)域改革，讓更多的人實(shí)現(xiàn)生活成本降低，從而讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加大民生改善的力度，要將改革的重頭戲放在“關(guān)系群眾切身利益”的民生問題方面，要通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。正是在這一思想的正確指引下，全面深化改革才在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、社會保障等關(guān)乎民生的各個領(lǐng)域都取得了新進(jìn)展。

法治的核心是促進(jìn)社會公平正義。改善民生是任何國家和政黨都必須履行的基本職責(zé)，但民生問題的解決、體制困境的突破以及社會滿意度的提升均需要法治的保障和推進(jìn)。全面依法治國是維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中，既注重堅持人民主體地位，更注重回應(yīng)人民群眾期待。切實(shí)發(fā)揮了法治在國家治理和社會管理中的重要作用。具體表現(xiàn)在：在立法方面，突出強(qiáng)調(diào)把群眾民生訴求強(qiáng)烈的領(lǐng)域（如食品安全、征地補(bǔ)償、社會救助、水土和大氣污染防治等）列為立法重點(diǎn);在執(zhí)法方面，突出強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題”[4]148，從而使公民的民生權(quán)益訴求和對民生建設(shè)的態(tài)度能真正得到表達(dá)。在司法方面，強(qiáng)調(diào)“決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。”[4]141

民生改善是衡量現(xiàn)代化成熟度的核心指標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨不懈的價值追求。保障和改善民生既是廣大人民群眾的殷切期盼和訴求表達(dá)，也是我們黨的性質(zhì)宗旨的具體體現(xiàn)，需要在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)。民之所望，施政所向。面對民生領(lǐng)域尚存的諸多短板，面對群眾的民生訴求與期盼，全面從嚴(yán)治黨就是要通過強(qiáng)化黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)，壓實(shí)黨員干部的民生責(zé)任，為確保各項惠民政策和民生舉措真正落地提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。

二、為跨越發(fā)展階段的“中等收入陷阱”提供科學(xué)路徑

“中等收入陷阱”原本是世界銀行在總結(jié)拉美一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時提出的一個概念?！爸械仁杖胂葳濉钡耐怀鎏卣髦饕w現(xiàn)為收入分配失衡、腐敗現(xiàn)象蔓延、社會動蕩加劇以及環(huán)境惡化嚴(yán)重等?！爸械仁杖胂葳濉北砻婵词撬俣葐栴}，實(shí)質(zhì)上卻是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力、體制機(jī)制的問題。

當(dāng)前中國正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期，能否實(shí)現(xiàn)成功跨越，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化國家能否順利實(shí)現(xiàn)?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局就是要發(fā)現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的各種潛在陷阱，并通過制定相應(yīng)對策跨越陷阱?！爸械仁杖胂葳濉睆母旧险f是發(fā)展問題，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家立足我國人口規(guī)模巨大且發(fā)展不平衡不充分的最大國情，牢牢扭住發(fā)展這一中心任務(wù)，把保持經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展作為各項工作的統(tǒng)領(lǐng)，這就為跨越“中等收入陷阱”提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面深化改革既是驅(qū)動力，也是凝聚力;既是對社會生產(chǎn)力的解放，也是對社會活力的釋放。在“四個全面”戰(zhàn)略布局指引下的全面深化改革，著力推動解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，必將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、成功跨越“中等收入陷阱”提供不竭動力。避開“中等收入陷阱”的唯一出路就是全面深化改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新能力和內(nèi)生動力，而改革總會有阻力存在，就需要法律的保護(hù)和約束。同時，改革中成功的政策和措施可以通過法治的方式固定下來，加以實(shí)施和推廣。從這個意義上說，全面推進(jìn)依法治國既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力，也是我國順利跨越“中等收入陷阱”的重要保障。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴(yán)治黨。對于中國這樣的后發(fā)現(xiàn)代化國家，強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)是制勝的決定性因素。更何況由于現(xiàn)代化啟動條件和社會歷史環(huán)境的獨(dú)特性，決定了中國在跨越“中等收入陷阱”的道路上會遇到其他現(xiàn)代化國家所不曾有過的挑戰(zhàn)。所以，在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下，跨越“中等收入陷阱”更需要黨來凝聚社會的總體利益，聚合最廣泛的人民意愿。只有全面從嚴(yán)治黨，才能有勇氣突破既得利益固化藩籬的阻撓，才能為跨越“中等收入陷阱”提供政治保障?？傊八膫€全面”戰(zhàn)略布局不僅指出了前進(jìn)道路上的種種陷阱，而且找到了解決問題的科學(xué)路徑，同時，也為世界各國尤其是廣大發(fā)展中國家成功跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，提供了有效管用的“中國方案”。

三、為防止掉入“塔西佗陷阱”提供了清晰路向

“塔西佗陷阱”源自古羅馬史學(xué)家塔西佗的一句評價執(zhí)政者的感言，意即當(dāng)政府不受歡迎的時候，好的政策與壞的政策都會同樣得罪人民。“塔西佗陷阱”在現(xiàn)代社會的啟示就是：一個政權(quán)的合法性程度取決于多數(shù)公民對政權(quán)的認(rèn)可程度，一旦公權(quán)力遭遇信任危機(jī)，其執(zhí)政的合法性將陷入總體的危機(jī)中?！八髻⑾葳濉笔菄H流行病，也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中無法回避的一個現(xiàn)實(shí)問題?！皢栴}是時代的聲音”，“推進(jìn)黨和國家各項工作，必須堅持問題導(dǎo)向”[5]。因此，習(xí)近平總書記一方面強(qiáng)調(diào)“我們當(dāng)然沒有走到這一步”，但也同時警告全黨：“如果真的到了那一天，就會危及黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！盵6]這反映出習(xí)近平總書記強(qiáng)烈的“憂患意識”“問題意識”，以及對人心向背問題的重大思考。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的整體，內(nèi)蘊(yùn)著對正確處理黨群關(guān)系、權(quán)法關(guān)系、發(fā)展與治理關(guān)系的理性思考，為有效破解“塔西佗陷阱”提供了基本思路。

第一，站穩(wěn)人民立場。公權(quán)力在現(xiàn)實(shí)生活中遭遇信任危機(jī)的深層根源在于人民主體地位的邊緣化、黨和政府在人民心中的地位和形象受挫。中國共產(chǎn)黨繼承并弘揚(yáng)了馬克思主義的“人民主體性”思想，把以人民為中心和以人民利益的實(shí)現(xiàn)作為評判標(biāo)準(zhǔn)的價值觀貫穿于中國革命、建設(shè)和改革的全過程。對于中國共產(chǎn)黨而言，黨的公信力就是指人民群眾對黨及黨的思想主張，即價值立場、價值承諾和價值追求的情感認(rèn)同，這種認(rèn)同可以在生產(chǎn)生活中轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量，是黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展的力量源泉。黨的十八大以來，黨中央在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)程中，秉承“人民是創(chuàng)造歷史的動力”這一基本原理，把人民利益擺在至高無上的地位。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，把發(fā)展和維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益作為黨和政府工作的最高標(biāo)準(zhǔn);全面深化改革，以著力增進(jìn)民生福祉與切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);全面依法治國，以保障人民合法權(quán)益和維護(hù)社會公平正義為職責(zé)使命;全面從嚴(yán)治黨，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨?？傊?，“四個全面”戰(zhàn)略布局發(fā)展了人民主體思想的動力主體、價值主體和權(quán)力主體的深刻內(nèi)涵。

第二，堅定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。綜觀世界上一些國家和地區(qū)的主要政黨，之所以會失去政權(quán)，其深刻教訓(xùn)在于失去了群眾信任，喪失了民意基礎(chǔ)。而公信力喪失的重要原因則源于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化墮落、嚴(yán)重脫離群眾。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大的變化，在新的歷史條件下堅持發(fā)展中國特色社會主義，需要清醒認(rèn)識執(zhí)政環(huán)境變化帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”[7]102，又強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，自覺擔(dān)負(fù)起黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其納入了“四個全面”戰(zhàn)略布局。隨著黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的逐步深入，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)了許多新氣象，黨心民意為之一振，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，人民群眾也從全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中進(jìn)一步增強(qiáng)了對黨和政府的認(rèn)同和信任?？傊袊伯a(chǎn)黨用全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際行動，堅持走群眾路線，不斷提升黨和政府公信力，為世界備受“塔西佗陷阱”陰影困擾的國家實(shí)現(xiàn)成功跨越提供了有益借鑒。

第三，健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系。公信力受到公眾質(zhì)疑的重要原因還在于權(quán)力運(yùn)行流程的不規(guī)范，缺乏硬性的制約與監(jiān)督。權(quán)力的支配性和強(qiáng)制性決定了任何權(quán)力都存在著變異的可能，因此，加強(qiáng)對執(zhí)政黨干部的制約與監(jiān)督極為重要，而解決該問題的關(guān)鍵只能靠制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)管事管人。全面從嚴(yán)治黨要害在“嚴(yán)”，就是要“把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”[8]，就是要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠”，使權(quán)力主動接受民眾的監(jiān)督，以“三不腐”（不敢腐、不能腐和不想腐）機(jī)制把公共資源中的權(quán)力支配限制在“規(guī)矩”之內(nèi)，充分發(fā)揮規(guī)矩在管黨治黨中的“高壓線”作用，利用制度規(guī)則和法治思維來促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革?？梢姡∪珯?quán)力制約與監(jiān)督體系能降低國家治理的成本，能增強(qiáng)人民群眾對我們黨執(zhí)政體制的制度認(rèn)同。

四、為破除“黨大還是法大”的政治陷阱提供不二法寶

黨與法的關(guān)系既是一個法律問題，更是一個政治問題。正確處理好二者關(guān)系，事關(guān)黨和國家事業(yè)繼往開來，事關(guān)中國特色社會主義的前途命運(yùn)。習(xí)近平總書記指出：“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！盵9]33對于黨和法的認(rèn)知和處理，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為：“法是黨的主張通過法定程序上升為國家意志的集中體現(xiàn)”，“黨必須自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”[10]。西方國家有人故意把黨和法對立起來，宣揚(yáng)“黨、法不能兩立”，詰問“黨大還是法大”，這其實(shí)是一個別有用心的偽命題，甚至是一個政治陷阱，“黨大還是法大”的命題背離我國法治實(shí)踐的基本事實(shí)，它沒有看到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，沒有看到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性來源，企圖從“法治”問題上打開缺口，通過大肆渲染西方法治理念和法治模式，把中國引上西方“憲政”道路，進(jìn)而達(dá)到否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的目的。

習(xí)近平總書記明確指出：“‘黨大還是法大是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答?！盵9]34在當(dāng)代中國，要回答和解決好“黨大還是法大”這個問題，就必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國的關(guān)系。全面依法治國強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，是歷史和人民的選擇，是社會主義法治國家的根本要求，是黨和國家的根本之所在。我們強(qiáng)調(diào)新時代進(jìn)一步加強(qiáng)黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，強(qiáng)調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，在堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中推進(jìn)全面依法治國，絕不是強(qiáng)調(diào)“黨大”，而是強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)法治中國之間具有的內(nèi)在高度一致性。所謂“領(lǐng)導(dǎo)”是引領(lǐng)和指導(dǎo)，而“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”是指大政方針、政策、規(guī)劃上的領(lǐng)導(dǎo)，不是具體事務(wù)上的包攬一切，更不是“取代一切”。全面依法治國就是要全面確立憲法和法律的權(quán)威，努力實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。當(dāng)然，我們宣誓要把全面推進(jìn)依法治國融入黨治國理政每一個環(huán)節(jié)、每一個過程、每一個領(lǐng)域，絕不是強(qiáng)調(diào)“法大”，而是實(shí)現(xiàn)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政合法性的制度途徑。

由此可見，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國之間具有高度嚴(yán)密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，都以維護(hù)人民根本利益為旨?xì)w，我們絕不能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國孤立起來，更不能把二者截然對立起來。

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