道路運(yùn)輸“放管服”改革工作的現(xiàn)狀及策略

陳娟

摘 要：本篇論文在認(rèn)真分析我國(guó)放管服改革目的和改革進(jìn)程的基礎(chǔ)上，從簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合兩個(gè)方面來論述道路運(yùn)輸方面的放管服改革工作中所采取的系列工作措施。并從主動(dòng)地位和法律法規(guī)建設(shè)，以及系統(tǒng)性建設(shè)等幾個(gè)方面來對(duì)照分析我國(guó)目前道路運(yùn)輸方面的放管服改革工作中所采取的一些工作措施在實(shí)際運(yùn)行過程中所表現(xiàn)出來的問題，并提出行得通的方法建議。

關(guān)鍵詞：放管服;道路運(yùn)輸;行政職權(quán)

二零一三年，在考慮采用什么方法來實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)候，國(guó)務(wù)院提出了要進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，在隨后的兩年間又歸納運(yùn)用了放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，到二零一六年的時(shí)候在國(guó)家《政府工作報(bào)告》中更加明確地提出要將持續(xù)推進(jìn)這三個(gè)方面的工作，讓政府效能得到不斷提高。

一、施行“放管服”改革工作的目的

其目的很明顯是為了能在政府職能轉(zhuǎn)變和刺激市場(chǎng)發(fā)展等方面發(fā)揮作用，不僅要深刻轉(zhuǎn)變政府職能，還要通過刺激內(nèi)在動(dòng)力讓市場(chǎng)更好地釋放內(nèi)在的潛能。政府也能夠在這個(gè)市場(chǎng)中發(fā)揮其決定作用，重塑起和市場(chǎng)的關(guān)系。

二、“放管服”改革下的系列工作舉措

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)方面

1、職權(quán)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，權(quán)力進(jìn)一步下放

簡(jiǎn)政放權(quán)是進(jìn)行放管服改革的第一招，而簡(jiǎn)政放權(quán)的前提和基礎(chǔ)是取消和下放能取消和能下放的職權(quán)。二零一三年，國(guó)務(wù)院提出簡(jiǎn)政放權(quán)并自己帶頭實(shí)行。二零一三年，國(guó)務(wù)院承諾可以在五年之內(nèi)壓減掉三分之一的國(guó)務(wù)院部門的行政審批事項(xiàng)數(shù)量。而國(guó)務(wù)院各部門各類審批事項(xiàng)在上一屆政府剛剛成立的時(shí)候至少有一千七百項(xiàng)。當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)政策實(shí)施到二零一六一年的時(shí)候，國(guó)務(wù)院就提前完成了承諾，并且還超額完成了目標(biāo)。當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院各部門取消和下放了百分之四十的行政審批事項(xiàng)，有一些地方政府在同期簡(jiǎn)政放權(quán)的比例還超過了百分之七十。這些數(shù)據(jù)足以見證政府推行這項(xiàng)政策的決心和力度。

2、進(jìn)行自貿(mào)區(qū)改革和試點(diǎn)先行

從二零一年推行改革到二零一六年，我國(guó)在上海天津浙江四川等地先后建立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，一方面推動(dòng)了自由貿(mào)易，另一方面也給放管服改革提供了試驗(yàn)田。目前很多好的經(jīng)驗(yàn)辦法都是從那里出來的。進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)的時(shí)候，還配套給予了自貿(mào)區(qū)賦權(quán)等支持其發(fā)展的政策措施。自貿(mào)區(qū)賦權(quán)就包括了職權(quán)下方，依靠這項(xiàng)措施，很多自貿(mào)區(qū)的企業(yè)在進(jìn)行事項(xiàng)辦理方面都獲得了便利。例如，上海的自貿(mào)區(qū)得到了包括道路運(yùn)輸經(jīng)理人資格在內(nèi)的八項(xiàng)道路運(yùn)輸行政職權(quán)，而遼寧省同樣也得到了相應(yīng)的發(fā)文賦權(quán)，得到了五項(xiàng)道路運(yùn)輸行政職權(quán)。

（二）放管結(jié)合方面

1、雙隨機(jī)和一公開監(jiān)管模式

市場(chǎng)要健康發(fā)展不能只靠市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的行政審批改革，還要又配套的事后監(jiān)管。二零一五年，我國(guó)參考海關(guān)的監(jiān)管模式在全國(guó)范圍內(nèi)推廣和實(shí)施雙隨機(jī)、一公開的監(jiān)管模式，要求各個(gè)行業(yè)把隨即抽檢對(duì)象和抽查人員的名錄，以及檢查結(jié)果都公開出來。

2、信用體系建設(shè)方面

作為進(jìn)行社會(huì)治理和行業(yè)監(jiān)管的重要手段，社會(huì)信用體系早在二零零六年已經(jīng)被交通運(yùn)輸部列入《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行））》中，試圖通過對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建立和完善來建立健市場(chǎng)退出機(jī)制和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一體系在近幾年來又被國(guó)家發(fā)改委當(dāng)作考核國(guó)家各個(gè)企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，通過信用等級(jí)層次和守信失信記錄更加直面地監(jiān)督和約束企業(yè)行為。交通運(yùn)輸部則在二零一七年時(shí)和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合研究建立一個(gè)省級(jí)的信用交通平臺(tái)，通過紅黑名單制度和守信激勵(lì)機(jī)制劃分歸類不同信譽(yù)等級(jí)的企業(yè)，同時(shí)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和日常監(jiān)督等方面對(duì)擁有良好信用等級(jí)的企業(yè)給予優(yōu)先待遇，對(duì)那些信用等級(jí)差，或者已經(jīng)被列進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象范圍的企業(yè)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的約束和懲戒等，其更加詳細(xì)和完善的規(guī)定可以在兩個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《“信用交通省”創(chuàng)建工作方案》中找到。

三、道路運(yùn)輸在“放管服”改革進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）主動(dòng)地位不突出

在進(jìn)行放管服改革時(shí)，很多牽頭部門都不是行業(yè)管理部門，所以在實(shí)際工作中不能好好表現(xiàn)其應(yīng)有的主體地位。這項(xiàng)改革涉及的面非常廣，需要采取的措施也非常多，而往往到了施行措施的時(shí)候，那個(gè)執(zhí)行的部門往往就不是確定改革內(nèi)容的部門，很有可能不僅在領(lǐng)會(huì)改革意圖和措施上不能做到完全領(lǐng)會(huì)，還在工作上不能發(fā)揮全部實(shí)力。

（二）依照的法律法規(guī)存在滯后現(xiàn)象

一些職權(quán)的執(zhí)行者和執(zhí)行程序等內(nèi)容在改革后會(huì)對(duì)應(yīng)發(fā)生改變，這時(shí)就很有可能出現(xiàn)無法可依等現(xiàn)象。例如我國(guó)的部門規(guī)章《國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》從二零零五實(shí)施以來就沒有做過修訂，國(guó)家在國(guó)際道路運(yùn)輸貨物進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)改革后如何執(zhí)行對(duì)應(yīng)的職權(quán)也沒有做出明確說明，所以進(jìn)行國(guó)際道路貨物運(yùn)輸許可改備案改革了以后，其執(zhí)行者反而找不到相應(yīng)的法律來執(zhí)行工作，更別說要用什么法律法規(guī)來監(jiān)管相關(guān)工作了。

（三）系統(tǒng)性還需加強(qiáng)

放管服改革本身就包含了很多方面的工作內(nèi)容，行業(yè)管理部門要認(rèn)真且多遍地梳理這些各式各樣的事項(xiàng)和清單目錄，工作不僅重復(fù)還量大，沒有辦法完全領(lǐng)會(huì)這些改革要求，也沒辦法和實(shí)際工作聯(lián)系起來，缺乏系統(tǒng)性。

四、工作建議

（一）加強(qiáng)改革主動(dòng)性

道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門不能被動(dòng)進(jìn)行改革，放管服改革總的要求不變，但是可以在充分了解道路運(yùn)輸行業(yè)管理的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，可以在對(duì)和道路運(yùn)輸管理相關(guān)的證照改革和中介服務(wù)事項(xiàng)及證明事項(xiàng)等重點(diǎn)改革項(xiàng)目的每一項(xiàng)職權(quán)的改革上進(jìn)行主動(dòng)分析研究，探索能不能和其他業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，發(fā)揮好改革的主體性和主動(dòng)性。

（二）梳理編制一張清單

圍繞放管服工作當(dāng)前存在的清單目錄多且歸口多，不容易查閱更改和梳理等問題，可以通過編制清單的方法來解決。各服務(wù)事項(xiàng)清單可以根據(jù)實(shí)施層級(jí)來編制，清單內(nèi)容包含行政許可和行政確認(rèn)、行政征收等各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，每個(gè)清單事項(xiàng)都清楚地證照審批和中介服務(wù)等材料內(nèi)容，不僅能壓縮材料的時(shí)限還能減少花費(fèi)在翻閱材料中的人工成本和時(shí)間成本。

（三）建立健全配套的法律法規(guī)

圍繞道路運(yùn)輸放管服改革過程中出現(xiàn)職權(quán)執(zhí)行的和現(xiàn)行法律法規(guī)不一樣的問題，可以通過配合司法部門修訂完善相應(yīng)的法律法規(guī)的辦法來解決。在推行新審批方式時(shí)更要及時(shí)建立健全相應(yīng)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，通過文件將行政審批和行業(yè)管理部門等的責(zé)任都明確下來，讓執(zhí)行者可以依法行使職權(quán)，企業(yè)也可以在良好的法治環(huán)境下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（四）實(shí)現(xiàn)信息共享

在信息共享的時(shí)代要求面前，道路運(yùn)輸各個(gè)部門也要更緊時(shí)代步伐，積極交換交流信息。可以在全國(guó)層面上，統(tǒng)一建立一個(gè)可以讓道路運(yùn)輸多個(gè)部門對(duì)接交換數(shù)據(jù)的平臺(tái)，讓各級(jí)的人民政府來牽頭協(xié)調(diào)，還可以在本行政區(qū)域內(nèi)部建立一個(gè)這樣的數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓各個(gè)部門的工作人員都能登錄平臺(tái)快速查找信息，更加高效地為群眾辦事。

（五）建立一套事前審批和事后監(jiān)管相聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)前的行政審批部門和監(jiān)管部門是分離的，所以將兩者聯(lián)合起來，就等于是在進(jìn)行審批的時(shí)候，可以把某個(gè)企業(yè)的信用和它所要進(jìn)行的行政審批內(nèi)容聯(lián)系區(qū)分開來。對(duì)于那些已經(jīng)被列入到失信黑名單的企業(yè)，可以在行政審批和貸款審批等方面對(duì)其進(jìn)行限制，對(duì)那些配合市場(chǎng)監(jiān)督檢查，信用情況良好的企業(yè)，可以給他們提供行政審批上的優(yōu)惠。通過這種辦法警醒企業(yè)要按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，助推市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐亞華.堅(jiān)持不懈深化“放管服”改革推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[J].中國(guó)道路運(yùn)輸，2018（特刊）：71-76.

[2]期刊編輯部.交通運(yùn)輸“放管服”做好“減法”“加法”和“乘法”[J].中國(guó)公路，2017（10）：44-52.