地方國有平臺公司制度建設(shè)探究

萬葉

摘 要：制度是基礎(chǔ)管理的重要抓手，是落實(shí)戰(zhàn)略意圖的重要支撐，加強(qiáng)制度建設(shè)對于規(guī)范公司內(nèi)部管理，加快公司轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。近年來，地方國有平臺公司持續(xù)推進(jìn)深化改革，著力在制度端聚焦發(fā)力，不斷健全制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行，市場化的體制機(jī)制逐步完善，企業(yè)的經(jīng)營活力持續(xù)迸發(fā)，制度建設(shè)對于國有企業(yè)強(qiáng)管理、促合規(guī)的作用得到有效彰顯。但要進(jìn)一步建立健全制度體系，切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性和時效性，全面釋放制度對公司管控的支撐效能，真正實(shí)現(xiàn)管理提升，還需要深入研究、認(rèn)真謀劃、大膽探索、小心實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：地方國有平臺;公司制度建設(shè);問題;建議

一、制度建設(shè)對于公司發(fā)展的重要意義

制度建設(shè)是制度制訂、執(zhí)行并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和不斷修訂的動態(tài)過程。好的制度能夠使員工積極工作，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。建立健全規(guī)章制度，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進(jìn)行，是加強(qiáng)企業(yè)管理，推動企業(yè)發(fā)展的可靠保證。

規(guī)章制度的建立和完善，不僅對企業(yè)中的一些具體工作薄弱環(huán)節(jié)起到了管理和提升作用，同時也能夠進(jìn)一步挖掘員工的潛能，調(diào)動了員工工作的主動性，其對公司發(fā)展的主要作用體現(xiàn)在以下幾個方面：一是完備的制度體系是公司戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證，通過一系列制度的建立，不斷固化各項(xiàng)工作流程，提升工作效率，降低運(yùn)營風(fēng)險，確保公司在正確的軌道上穩(wěn)健發(fā)展;二是合理的規(guī)章制度可以保證企業(yè)的運(yùn)作有序化、規(guī)范化，降低各類糾紛發(fā)生的頻率，減小企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作成本，增強(qiáng)企業(yè)的競爭實(shí)力;三是規(guī)章制度可以防止管理的任意性，保護(hù)職工的合法權(quán)益。從職工角度來說，服從規(guī)章制度，比服從領(lǐng)導(dǎo)任意性的指揮更容易于接受，因此制定和實(shí)施合理的規(guī)章制度能滿足職工公平感需要;四是規(guī)章制度能夠規(guī)范員工行為，使其不偏離企業(yè)的發(fā)展方向。同時，通過合理劃分權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使職工能預(yù)測到自己的行為和努力的結(jié)果，激勵員工為企業(yè)的目標(biāo)和使命努力奮斗。

二、當(dāng)前地方國有平臺公司在制度建設(shè)方面的主要做法

地方國有平臺公司，這樣的身份就決定了其制度建設(shè)需要考慮到方方面面，不僅要考慮到它對行業(yè)監(jiān)管以及主管部門等工作要求的承接，而且要考慮到對下屬子公司的管控;既要考慮到制度本身的普適性，也要考慮到下屬（子）公司業(yè)務(wù)的特殊性。從現(xiàn)狀來看，地方國有平臺公司在制度建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索，也取得了一定成績。主要做法有以下幾個方面：

（一）突出組織領(lǐng)導(dǎo)，著力完善制度建設(shè)工作機(jī)制

強(qiáng)化制度建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在平臺公司和下屬（子）公司層面成立由公司主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各職能部門參與的制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確制度建設(shè)歸口管理部門，壓實(shí)工作責(zé)任，形成上下聯(lián)動，齊抓共建，統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。定期組織召開制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分析制度建設(shè)推進(jìn)過程中的問題和不足，確保制度建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。

（二）突出工作重點(diǎn)，著力推進(jìn)“立、改、廢”計(jì)劃實(shí)施

圍繞平臺管控職能的全面落地，強(qiáng)化“精細(xì)管理”，大力推進(jìn)實(shí)施年度制度建設(shè)“立、改、廢”工作，根據(jù)制度執(zhí)行情況及業(yè)務(wù)發(fā)展需要，每年年初梳理匯總年度制度建設(shè)工作安排，制定年度制度“立、改、廢”計(jì)劃，確保制度跟得上管理要求和業(yè)務(wù)開展需要。重點(diǎn)做好計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控，按季度進(jìn)行工作調(diào)度，年中進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

（三）突出依法合規(guī)，著力強(qiáng)化制度法律審核

強(qiáng)化合規(guī)管理，防范制度內(nèi)容與法律法規(guī)以及上位規(guī)定違背沖突，持續(xù)加強(qiáng)平臺公司制度法律審核管理，加強(qiáng)制度內(nèi)容法律審核，推動下屬（子）公司制定法律審核論證制度，將制度的法律審核嵌入制度會前審核程序，制度不經(jīng)法律審核，不得上會審議，不得發(fā)布實(shí)施，并將制度法律審核情況納入年度法治工作考核，強(qiáng)化剛性約束。

（四）突出效果評估，著力開展制度建設(shè)檢查

切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行，建立制度執(zhí)行檢查評估機(jī)制，防止產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。定期組織對平臺公司本部制度執(zhí)行情況開展自查，并對下屬（子）公司制度建設(shè)及執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，形成問題清單，督促整改。按年度組織開展制度建設(shè)及執(zhí)行情況評估工作，系統(tǒng)分析存在的不足和短板，提出改進(jìn)思路和建議，為持續(xù)提升制度建設(shè)及執(zhí)行質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（五）突出落地應(yīng)用，著力加強(qiáng)制度“兩化”建設(shè)

緊扣日常工作中制度的實(shí)用性，大力推進(jìn)制度流程化，切實(shí)將冗長的制度內(nèi)容轉(zhuǎn)化可理解、可操作的具體步驟，進(jìn)一步提升各項(xiàng)制度的操作性，明確各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)制度必須增附流程圖;有效結(jié)合公司信息化建設(shè)工作，全面推進(jìn)制度流程信息化建設(shè)，將日常管理的制度流程嵌入公司OA，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的在線填報、審核、辦理，方便了員工日常使用，大大提高了工作效率。

（六）突出貫通融合，著力構(gòu)建一體化制度體系

按照平臺化管控要求，持續(xù)推動制度建設(shè)下沉。堅(jiān)持“眼睛向下、管控下移”，著力推動下屬（子）公司層面建立健全制度體系，制定出臺進(jìn)一步加強(qiáng)下屬（子）公司制度建設(shè)的意見等系列文件，明確制度建設(shè)的具體要求，下發(fā)《下屬（子）公司制度建設(shè)參考目錄》，為下屬（子）公司持續(xù)優(yōu)化制度制度體系提供參考。通過一體化推進(jìn)制度建設(shè)，有效加強(qiáng)了平臺公司整體管控。

三、在制度建設(shè)方面存在的主要問題

（一）平臺公司層面

1、制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不夠

作為平臺公司，未能有效結(jié)合多級管控體系，研究通用類制度的貫通執(zhí)行問題，以減少下屬公司通用類制度的重復(fù)制定，從而導(dǎo)致自上而下制度的冗雜。

2、制度宣貫不夠

隨著平臺公司業(yè)務(wù)的拓展和管理的細(xì)化，近年來出臺制定的制度量大、類多，然而制度宣貫未能跟上制度建設(shè)步伐。新出臺的各類制度宣貫力度不足，員工對制度學(xué)習(xí)深度不夠。

3、制度建設(shè)與管控實(shí)際結(jié)合不夠

隨著上級管理的趨嚴(yán)和行業(yè)監(jiān)管的細(xì)化，平臺公司出臺了一批承接管控要求的制度，但現(xiàn)行的一些制度未能與管控實(shí)際有效結(jié)合，制度的實(shí)用性和有效性還有待在管理實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)。

（二）下屬（子）公司層面

1、制度體系不夠健全

下屬（子）公司內(nèi)部管理未能及時跟上業(yè)務(wù)發(fā)展的步伐，一些重要領(lǐng)域和重點(diǎn)事項(xiàng)未能建立起有效的制度支撐;重業(yè)務(wù)、輕管理的現(xiàn)象仍然存在，部分基本管理制度還有待進(jìn)一步完善。

2、部分制度之間存在沖突

一是部分下屬（子）公司未能有效承接平臺公司管控要求，一些制度與平臺公司管控類制度存在沖突;二是下屬（子）公司在制定制度時，未能做好內(nèi)部的溝通，使得部分內(nèi)部制度之間存在沖突。

3、部分制度執(zhí)行不夠到位

一是部分下屬（子）公司制度規(guī)定內(nèi)容未能有效執(zhí)行，存在為了制定而制定的現(xiàn)象;二是部分制度在執(zhí)行過程中還有打折扣、搞變通、不嚴(yán)謹(jǐn)、不到位的情況，缺乏有效的監(jiān)督。

四、優(yōu)化平臺公司制度體系建設(shè)的建議

進(jìn)一步優(yōu)化平臺公司制度體系建設(shè)，必須要在平臺公司-下屬（子）公司這一管控體系下，充分結(jié)合平臺業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理實(shí)際，針對當(dāng)前制度建設(shè)方面存在的主要問題，對癥下藥，有的放矢。

（一）提高思想認(rèn)識，切實(shí)把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好

規(guī)范管理，制度先行。要充分認(rèn)識到制度建設(shè)對于公司規(guī)范管理、實(shí)現(xiàn)管理提升的重要作用，在思想端重視起來，切實(shí)將制度建設(shè)作為經(jīng)營管理的一項(xiàng)長期重點(diǎn)工作，加強(qiáng)制度建設(shè)與業(yè)務(wù)開展的統(tǒng)籌，增強(qiáng)制度建設(shè)的全面性和協(xié)調(diào)性，持之以恒，做到有計(jì)劃、有調(diào)度、有監(jiān)督、有考核、有總結(jié)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)體系的系統(tǒng)性、完備性

要從平臺整體統(tǒng)一管理出發(fā)，加強(qiáng)總體規(guī)劃，注重配套銜接，以強(qiáng)化管控為目標(biāo)，以增強(qiáng)一體銜接為導(dǎo)向，理順平臺公司與下屬（子）公司制度建設(shè)的關(guān)系，注重制度體系的閉合管理，通過在制度建設(shè)過程中加強(qiáng)統(tǒng)一把控，努力構(gòu)建內(nèi)外銜接、上下配套、結(jié)構(gòu)合理、體例科學(xué)的有機(jī)整體，不斷增強(qiáng)制度體系的系統(tǒng)性、完備性。

（三）強(qiáng)化制度宣貫，切實(shí)提高學(xué)以致用的自覺性、主動性

制度作用的有效發(fā)揮在于執(zhí)行，而有效執(zhí)行的前提在于理解。因此，必須加大力度開展制度宣貫工作。要創(chuàng)新形式深入組織開展制度大學(xué)習(xí)、大練兵，特別是日常工作中使用頻次高、范圍廣的制度，加大制度專項(xiàng)培訓(xùn)，加深員工對制度的理解，讓員工真正學(xué)懂弄通;要發(fā)揮身邊典型案例的警示教育作用，提升全員自覺遵守制度的意識，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)用制度的行動自覺。

（四）堅(jiān)持動態(tài)調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)制度的有效性和實(shí)用性

制度建設(shè)是一個動態(tài)過程，必須緊跟外部監(jiān)管、行業(yè)變革以及業(yè)務(wù)發(fā)展要求和公司管理的實(shí)際變化進(jìn)行及時調(diào)整。要堅(jiān)持做好制度“立、改、廢”工作，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，立足公司發(fā)展的新形勢、新變化、新要求，及時在制度端予以更新調(diào)整，不斷提升制度的有效性和實(shí)用性。

（五）做好統(tǒng)籌聯(lián)動，提升制度建設(shè)的效率

加強(qiáng)平臺公司對下屬（子）公司制度建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)行基本管理制度上收審核、具體規(guī)章事后備案機(jī)制，強(qiáng)化平臺公司對下屬（子）公司制度內(nèi)容的把控，確保管理要求的上下承接;組織不同業(yè)務(wù)條線開展制度執(zhí)行情況定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行不到位問題，建立問題清單，銷號整改。

（六）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮制度建設(shè)在管理提升中的引領(lǐng)示范作用

有效結(jié)合內(nèi)外部審計(jì)、巡視巡察等日常監(jiān)督、檢查暴露出的問題，深入分析不足和短板，找準(zhǔn)經(jīng)營管理中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，通過不斷完善制度體系，織密制度的籠子，推動管理提升和改革發(fā)展，并通過制度建設(shè)，鞏固管理成果，推動平臺公司健康發(fā)展。

“制之有衡，行之有度”，制度是一切管理的基石和保障，制度建設(shè)作為公司的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不可一蹴而就，需要長期堅(jiān)持。要在不斷的管理實(shí)踐中，吸收借鑒外部標(biāo)桿企業(yè)的成熟制度體系并將公司優(yōu)秀的管理思想和經(jīng)驗(yàn)厚植于制度文本中;要切實(shí)推動制度的落地執(zhí)行，真正使制度成為企業(yè)不斷發(fā)展壯大、基業(yè)長青的重要支撐，努力打造具有本公司特色的制度建設(shè)實(shí)踐范本。