基層黨組織政治理論 學(xué)習(xí)長效機(jī)制探析

○ 高 穎 郭彥琨 馮 運

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要建立不忘初心、牢記使命制度，堅持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。政治理論學(xué)習(xí)是思想政治教育的重要方式，是提高黨員干部的思想政治素質(zhì)、道德水平和職業(yè)素養(yǎng)的有效手段，更是培育和踐行社會主義核心價值觀、樹立堅定的社會主義理想信念的根本要求。

一、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的意義

1. 加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)有助于保持思想先進(jìn)

黨的十九大報告指出，“要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動建設(shè)學(xué)習(xí)大國?！敝匾晫W(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，黨員干部把理論學(xué)習(xí)放在重要的位置，用與時俱進(jìn)的科學(xué)理論武裝頭腦，努力保持思想上的先進(jìn)性，不斷提高政治思想水平和行政執(zhí)行力。

2. 加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)有助于提高黨員干部素質(zhì)能力

思想政治工作，是我們一切工作的生命線。中國共產(chǎn)黨特別重視黨員干部思想政治工作，用科學(xué)的理論武裝教育人，是黨的思想理論建設(shè)的根本任務(wù)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，能夠提高黨員干部的素質(zhì)能力，使黨員具備較高的馬克思主義理論水平和堅定的共產(chǎn)主義信念，增強(qiáng)把握堅定的正確政治方向和運用科學(xué)理論分析解決實際問題的能力，更好地承擔(dān)起社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任。

二、黨員干部政治理論學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀

為了解基層黨組織的政治理論學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，筆者組織課題組，采用問卷調(diào)查、專家訪談、個案訪談和文獻(xiàn)研究等多種方式對上海市醫(yī)院基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行調(diào) 研。

當(dāng)前上海市醫(yī)院基層黨員干部政治理論學(xué)習(xí)存在主要問題如下。

1. 黨員干部學(xué)習(xí)動力不足，學(xué)習(xí)不深不透

雖然黨員干部普遍認(rèn)識到政治理論學(xué)習(xí)的重要性，但是重視程度仍有欠缺，當(dāng)理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作計劃沖突時，理論學(xué)習(xí)往往為業(yè)務(wù)工作讓路，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠全面系統(tǒng)，深度、廣度把握不夠。有的黨員干部有實用主義思想，急用才學(xué)，自覺學(xué)主動學(xué)的勁頭不夠，閑時學(xué)一陣子，忙時學(xué)得少或干脆不學(xué)，未能做到常學(xué)常新。由于政治理論學(xué)習(xí)不深、不透、不系統(tǒng)，導(dǎo)致有的黨員干部運用黨的創(chuàng)新理論推動工作的能力不夠足，理論學(xué)習(xí)和實際工作有時有脫節(jié)現(xiàn)象。

2. 政治理論學(xué)習(xí)的教學(xué)科學(xué)化水平不高

當(dāng)前黨員干部的政治理論教育內(nèi)容側(cè)重理論，運用馬克思主義理論來提升黨員干部的工作能力，增強(qiáng)黨員干部引領(lǐng)醫(yī)院發(fā)展的能力等實踐工作知識相對比較缺乏。同時，政治理論學(xué)習(xí)形式單一，傳統(tǒng)“說教式”和“灌輸式”的思想政治工作模式還未得到有效轉(zhuǎn)變，互動式教學(xué)方法運用較少，理論教育內(nèi)容與提高干部綜合素質(zhì)的要求脫節(jié)，不能滿足黨員干部增加理論知識和提高本領(lǐng)上的要求，影響了干部的學(xué)習(xí)熱情、興趣和積極 性。

3. 政治理論學(xué)習(xí)的管理考核機(jī)制不夠完善

黨員干部政治理論學(xué)習(xí)需要一定的檢查監(jiān)督予以支撐，這是實現(xiàn)理論教育目標(biāo)的重要保障。但是，有的管理部門只布置學(xué)習(xí)任務(wù)，沒有通過定期督學(xué)檢查黨員干部的實際學(xué)習(xí)情況，督查不夠有力，重規(guī)劃輕落實的現(xiàn)象還存在。此外，黨員干部理論學(xué)習(xí)質(zhì)量評估缺少相配套的制度和規(guī)范，或考核辦法比較簡單籠統(tǒng)，僅從學(xué)習(xí)數(shù)量考核理論學(xué)習(xí)完成情況，未從學(xué)習(xí)質(zhì)量上進(jìn)行評估，如黨員干部接受理論培訓(xùn)后素質(zhì)能力是否提升，是否能堅決貫徹落實上級和醫(yī)院的決策部署等。干部的選拔任用未與理論水平、黨性修養(yǎng)掛鉤，制約理論學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力的形成，規(guī)范科學(xué)的學(xué)習(xí)評估指標(biāo)體系尚未建立。

三、創(chuàng)新基層黨組織政治理論學(xué)習(xí)制度的對策建議

1. 建立分類分層理論學(xué)習(xí)體系，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，著力提升理論學(xué)習(xí)深度

一是堅持廣泛性與重點性結(jié)合，以人為本，分類施教。2015年10月，中共中央印發(fā)了新的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，其中規(guī)定了干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則，其中一條即“分類分級，全員培訓(xùn)，即把教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來，增強(qiáng)針對性，確保全覆蓋”。這一原則同樣適用于政治理論學(xué)習(xí)。政治理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容大體上可以概括為三個基本部分——馬克思主義理論學(xué)習(xí)、黨和國家路線方針政策的學(xué)習(xí)和日常工作生活中的思想教育（學(xué)習(xí)）。在組織政治學(xué)習(xí)時，要遵循廣泛性與重點性相結(jié)合的原則，牢固樹立分層次、有重點的觀念。黨員干部突出系統(tǒng)性理論學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)政治理論、黨性修養(yǎng)、黨和國家路線方針政策、職業(yè)道德及法治思維等。普通職工以針對性學(xué)習(xí)為主，主要學(xué)習(xí)黨和國家路線方針政策、職業(yè)道德、法治思維，同時緊密結(jié)合職工的工作和生活實際中出現(xiàn)的共性問題開展日常思想教育和學(xué)習(xí)活動。

二是融入時代精神，堅持與時俱進(jìn)，學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論。政治理論學(xué)習(xí)教育的核心是解決理想信念問題。時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，廣大黨員干部的思想意識也在發(fā)展變化，堅持與時俱進(jìn)是強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)、提升理想信念教育的關(guān)鍵。在理論學(xué)習(xí)中，既要引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)馬克思主義基礎(chǔ)理論知識，奠定扎實的理論功底，又要引導(dǎo)黨員干部在不斷變化的世情國情黨情下學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，培養(yǎng)新思維，實現(xiàn)新發(fā)展，做到理論學(xué)習(xí)與當(dāng)前國際國內(nèi)形勢緊密結(jié)合，與基層組織發(fā)展?fàn)顩r、中心工作緊密結(jié)合，與黨員干部職工素質(zhì)能力的新要求緊密結(jié)合，與職工本職工作及個人事業(yè)發(fā)展、成長愿景緊密結(jié)合。

三是弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。學(xué)習(xí)的目的主要在于應(yīng)用，破解難題更需要理論指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)尤其要注意聯(lián)系實際、學(xué)以致用，創(chuàng)造性地開展工作。在學(xué)習(xí)中，既要緊密聯(lián)系實際掌握基本理論，強(qiáng)化理論思維，又要加強(qiáng)調(diào)查研究，能夠用所學(xué)的理論分析和解決實際問題，努力做好本職工作。在“四史”學(xué)習(xí)教育中，認(rèn)真按照創(chuàng)建黨員示范崗的要求，結(jié)合新冠肺炎疫情防控，推出有效措施，積極引導(dǎo)廣大黨員立足本職崗位踐行初心使命，以實際行動更好聯(lián)系服務(wù)群眾，認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，努力做到學(xué)思用貫通，知信行合一。

2. 創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)方法，積極拓展線上學(xué)習(xí)載體，激發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力，提升理論學(xué)習(xí)實效

理論教育的方式方法直接影響學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。教育方式方法的創(chuàng)新應(yīng)遵循理論教育規(guī)律和黨員干部客觀需求，從實際出發(fā)，針對理論教育中遇到的實際問題，研究提出解決措施，推進(jìn)方式方法創(chuàng)新。利用“線下+線上”進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)：線下學(xué)習(xí)注重豐富內(nèi)涵，涵蓋主題教育、集中培訓(xùn)、專家授課、黨校學(xué)習(xí)、實踐鍛煉、學(xué)習(xí)調(diào)研、黨建研究；線上學(xué)習(xí)突出陣地拓展，引導(dǎo)黨員干部在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺、黨建網(wǎng)等進(jìn)行自學(xué)。教育中注重分類施策，組織班子成員每月集中開展黨委中心組學(xué)習(xí)，不斷提升班子成員理論水平，強(qiáng)化黨性意識，提高運用馬克思主義和辯證唯物主義方法分析和解決問題的能力。開展中層干部黨務(wù)、行政管理培訓(xùn)，著力提高干部適應(yīng)新時代發(fā)展要求的能力。舉辦黨支部書記沙龍，開拓支部書記視野，加強(qiáng)溝通交流、經(jīng)驗互鑒，提高支部書記工作能力。在主題學(xué)習(xí)教育期間，充分發(fā)揮基層黨組織的主動性、創(chuàng)造性，積極開展開放式“三會一課”、體驗互動式學(xué)習(xí)，推進(jìn)支部工作創(chuàng)新，提升學(xué)習(xí)教育成效。每年組織基層黨組織開展黨建課題研究，充分發(fā)揮黨建研究的實踐指導(dǎo)作用，以黨建研究創(chuàng)新基層黨建工作。建立基層黨組織內(nèi)部學(xué)習(xí)平臺，推動學(xué)習(xí)教育與互聯(lián)網(wǎng)融合，破解黨員“工作時間碎片化、集中學(xué)習(xí)相對難”的問題，形成學(xué)習(xí)教育常態(tài)長效機(jī)制。

3. 健全組織管理體系，嚴(yán)格監(jiān)管考核，為理論學(xué)習(xí)提供有力制度保障

加強(qiáng)黨員基層干部政治理論教育，需要完善理論學(xué)習(xí)的保障機(jī)制，包括教育組織架構(gòu)、管理制度、考核制度，嚴(yán)格理論學(xué)習(xí)的檢查、督促和考核，為黨員干部理論教育提供制度保障。

基層黨組織在健全政治理論學(xué)習(xí)組織管理體系中，形成黨辦牽頭，各部門分工協(xié)作的組織體系。建立監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)效果。根據(jù)柯克帕屈克提出的四層次評估模型，探索建立理論學(xué)習(xí)“四層次”評估模型，初步設(shè)計了評估考核指標(biāo)，并將理論學(xué)習(xí)情況納入年度考核及職稱聘任指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，提高干部職工理論學(xué)習(xí)的自覺性、主動性。

其中，考核指標(biāo)由層次類別、一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)構(gòu)成。反應(yīng)層的一級指標(biāo)是教學(xué)水平，二級指標(biāo)分別為內(nèi)容設(shè)置、管理考核，內(nèi)容設(shè)置的三級指標(biāo)為聚焦單位存在突出問題與工作短板，遵循干部職工成長規(guī)律和教育教學(xué)目標(biāo)，制定學(xué)習(xí)計劃。學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋黨的科學(xué)理論，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為重點，自主學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等及黨在新時期不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新的各項重大理論成果及提出的新理論。管理考核的三級指標(biāo)是定期開展學(xué)習(xí)情況考核，構(gòu)建信息化、科學(xué)化、數(shù)據(jù)化的政治理論學(xué)習(xí)情況檔案，并強(qiáng)化考核結(jié)果運用。學(xué)習(xí)層的一級指標(biāo)分別為理論水平和參學(xué)水平，理論水平的二級指標(biāo)是知道及領(lǐng)會，具體為參學(xué)者對政治理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容能夠在辨認(rèn)的基礎(chǔ)上有初步的領(lǐng)會，體現(xiàn)在回憶、陳述、解釋、歸納相關(guān)理論知識。參學(xué)水平的二級指標(biāo)是接受及反應(yīng)，具體包括（1）培養(yǎng)參學(xué)者產(chǎn)生選擇性注意，對開展政治理論學(xué)習(xí)產(chǎn)生初步意識，主動參與，積極反應(yīng)，表示出較高的興趣，學(xué)習(xí)頻率提高。（2）參學(xué)者認(rèn)為開展政治理論學(xué)習(xí)是有價值的，并開始將外在價值變?yōu)樽约旱膬r值標(biāo)準(zhǔn)，從而形成能夠指引自己行為的價值觀或者信念。行為層的一級指標(biāo)是運用及分析能力，二級指標(biāo)是工作行為改變。運用及分析能力的三級指標(biāo)指參學(xué)者運用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察、分析形勢，從政治上和全局上對實際問題的理論思考，在重大原則問題上的政治立場、政治觀點、政治鑒別力和政治敏銳性。工作行為改變的三級指標(biāo)為參學(xué)者運用理論去分析和解決新形勢下的新問題，把黨的路線、方針、政策同本單位、本部門的工作實際結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、改進(jìn)工作方式方法，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。結(jié)果層的一級指標(biāo)是反饋及績效改進(jìn)，二級指標(biāo)分別為自身素養(yǎng)及能力提高、推動基層發(fā)展。自身素養(yǎng)及能力提高的三級指標(biāo)分別是參學(xué)者運用理論武裝頭腦、自覺改造主觀世界，牢固確立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀。參學(xué)者能關(guān)注與醫(yī)院改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的契合度，切實貫徹落實醫(yī)院決策部署，抓落實、解難題、求突破，積極推動醫(yī)院發(fā)展。