遼西北生態(tài)建設(shè)問題與對(duì)策

張莉莉

摘 要 生態(tài)文明重在保護(hù)與建設(shè)，要走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。文章針對(duì)遼西北地區(qū)存在的土地沙化形勢(shì)嚴(yán)峻、生物多樣性受到威脅及礦山生態(tài)環(huán)境破壞、各類地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等生態(tài)問題，提出了推動(dòng)生態(tài)向高質(zhì)量發(fā)展的建議：加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì);強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng);實(shí)施治理示范工程;創(chuàng)新建管工作模式;培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè);健全政策保障與資金投入機(jī)制。

關(guān)鍵詞 遼西北;生態(tài)建設(shè);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：S718.57 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? doi：10.13601/j.issn.1005-5215.2021.02.020

遼西北地區(qū)總土地面積約4.3萬km2，占遼寧省國土面積的29.1%。現(xiàn)有耕地163萬hm2，農(nóng)村人均耕地0.37 hm2。有林地150萬hm2，草場(chǎng)35.3萬hm2?？傮w上看，遼西北占有的土地和人口為全省的1/5～1/4，但經(jīng)濟(jì)總量卻不足全省的1/10，是遼寧省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。遼西北地區(qū)的特點(diǎn)是溫差大、日照長(zhǎng)、積溫高和降水少，致使風(fēng)沙、干旱和水土流失嚴(yán)重。遼西北地區(qū)地理位置、氣候狀況及多年來的不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致生態(tài)脆弱。同樣，因?yàn)樘厥獾牡乩韰^(qū)位和自然條件，決定了遼西北是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)，也是我國遼西以北丘陵灌叢草原退化沙化生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)域和國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。經(jīng)過近70年的建設(shè)，遼西北生態(tài)有較大的改善，但目前局部生態(tài)安全程度下降，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提升，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和生態(tài)保護(hù)不系統(tǒng)不充分之間的矛盾突出，迫切需要恢復(fù)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以增強(qiáng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提升其服務(wù)功能。

1 遼西北地區(qū)的主要生態(tài)問題

受自然因素和人為因素綜合影響，遼西北地區(qū)的森林、草原功能退化，河流、濕地面積減少，水土流失，水資源短缺，生物多樣性受損，主要表現(xiàn)為草原退化、沙化面積漸增，林草植被質(zhì)量不高，遠(yuǎn)低于全國平均水平;部分河流斷流、濕地面積萎縮甚至消失，局部地區(qū)地下水超采嚴(yán)重;動(dòng)植物自然棲息地受擾，野生物種正在減少，外來有害生物入侵，生物多樣性受到威脅;風(fēng)沙危害嚴(yán)重，沙化土地面積達(dá)5.12萬hm2（全國第五次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果），水土流失和山地土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失面積占遼寧省水土流失面積的一半以上，遼西北草原中農(nóng)耕、退化、沙化面積占90%以上;地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開采對(duì)生態(tài)系統(tǒng)破壞問題比較突出。

1.1 土地沙化形勢(shì)嚴(yán)峻，生物多樣性受到威脅

一是生態(tài)系統(tǒng)退化。以彰武為例，大力實(shí)施造林綠化工程，土地沙化面積增長(zhǎng)不明顯，但沙化形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有土地沙化及具有明顯沙化趨勢(shì)的土地已經(jīng)占土地總面積的41%，其中沙化的土地面積占到了整個(gè)土地面積的21.6%。二是濕地退化，調(diào)節(jié)儲(chǔ)蓄功能下降，生物多樣性受損。由于多年河流改道、氣候干燥使得原始沼澤地開始干涸，加之濕地不斷被開發(fā)，許多兩棲類、鳥類等關(guān)鍵物種棲息地遭到嚴(yán)重破壞，生物多樣性受損嚴(yán)重。濕地退化、土壤次生鹽漬化程度增加，每年受災(zāi)農(nóng)田也在不斷增加。

1.2 礦山生態(tài)環(huán)境惡化，各類地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)

以阜新為例。一是礦山廢坑增多，廢氣、廢水排放污染。表現(xiàn)為礦區(qū)范圍內(nèi)有大、中、小型煤矸石山240余座。據(jù)調(diào)查，全區(qū)矸石山占地面積為26.745 km2，總堆積量為20億t;露天采礦場(chǎng)地煤自燃、煤矸石自燃排放的煙塵、排土場(chǎng)的粉塵及工業(yè)燃煤所產(chǎn)生的一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等造成周圍空氣污染;采礦過程中產(chǎn)生的廢水會(huì)污染農(nóng)田、河道及河道附近的淺層地下水，威脅周邊居民生產(chǎn)和生活安全。二是生態(tài)景觀環(huán)境遭到破壞。露天采礦造成的露天坑，對(duì)土地、植被、景觀破壞嚴(yán)重。三是地質(zhì)破壞引發(fā)各類地質(zhì)災(zāi)害。因礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害目前最突出、最嚴(yán)重、最普遍的是地面沉陷。

1.3 流域水系淤滯干枯，水環(huán)境質(zhì)量堪憂

1.3.1 流域生態(tài)補(bǔ)水和水源涵養(yǎng)能力嚴(yán)重不足 以細(xì)河為例，其天然水量?jī)H占總水量的36%左右，而6—8月的降水量又占到全年的51%左右。全區(qū)5 km以上河流313條，流域面積1 000 km2以上的中型河流5條，流域面積大于300 km2的主要河流有13條，多為季節(jié)性河流。

1.3.2 部分地區(qū)污水集中處理能力不足 部分流域治理工程因不符合實(shí)際建設(shè)要求而未啟動(dòng);部分污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷低;受季節(jié)影響，污水處理廠和濕地脫氮能力大幅下降，導(dǎo)致部分監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)超過Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。此外，多年來受累積的河道內(nèi)源污染、氟化物偶有超標(biāo)等因素影響，河流斷面（高臺(tái)子斷面）仍難以穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類考核要求。流域濕地設(shè)施處理能力有限，對(duì)促進(jìn)改善河流水質(zhì)仍然杯水車薪。

1.3.3 礦業(yè)開采對(duì)地下水環(huán)境產(chǎn)生不良影響 采選、冶煉、運(yùn)輸、廢棄礦渣的風(fēng)化和淋洗等導(dǎo)致一些重金屬元素的釋放、遷移，其在礦區(qū)及周圍水、土壤和農(nóng)田中累積，使水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量下降，經(jīng)雨水滲透至地下，污染地下水。而礦井水排到地面又直接補(bǔ)給淺層地下水，不同程度地污染了淺層地下水。遼西北水資源開發(fā)程度達(dá)41.1%，已超過40%的警戒線。

1.4 生態(tài)環(huán)境污染問題突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患大

一是農(nóng)藥、化肥等內(nèi)源性污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)藥、化肥比較普遍，污染水環(huán)境。工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散。鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，地表水、土壤主要污染物點(diǎn)位屢見超標(biāo)。二是農(nóng)村污水、垃圾處理能力不夠。仍以阜新為例，農(nóng)村人均耕地居遼寧省第1位，每年秸稈產(chǎn)量約400萬t，年糞便總量達(dá)450萬t左右，目前阜新畜禽糞污、秸稈、農(nóng)田殘膜、垃圾等廢棄物資源化利用水平較低，農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出。三是規(guī)模化養(yǎng)殖水污染問題突出。據(jù)相關(guān)研究成果，養(yǎng)息牧河流域92%的化學(xué)需氧量排放和77%的氨氮排放量及饒陽河流域近乎100%的污染物排放均來自畜禽養(yǎng)殖污染源。規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)造成的地表水和地下水環(huán)境污染十分嚴(yán)重，引發(fā)了人畜飲水困難，已造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。

2 推動(dòng)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的建議

2.1 加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)空間，制定全省生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。深化生態(tài)文明體制改革，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并通過立法促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制執(zhí)行。

2.2 強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)

加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及技術(shù)集成示范推廣與應(yīng)用。構(gòu)建地方與國家協(xié)同的生態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。建立重大生態(tài)工程監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。提高生態(tài)資源的綜合利用效率和效益。

2.3 實(shí)施治理示范工程

大力實(shí)施三北防護(hù)林退化林分修復(fù)[1]、區(qū)域防護(hù)林更新改造[2]、退耕還林還草、草原保護(hù)修復(fù)、水土流失治理、防沙治沙、河流和濕地保護(hù)恢復(fù)、地下水超采治理、礦山修復(fù)和土地整治等工程。實(shí)施山水林田湖礦草一體化保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。

2.4 創(chuàng)新監(jiān)管工作模式

健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系。建立最嚴(yán)格的保護(hù)制度，落實(shí)防控措施。建立省市縣高效協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制和以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元的可持續(xù)管理機(jī)制。健全監(jiān)督考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.5 培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展[3]、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)種養(yǎng)、生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)，達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依法辦理用地審批手續(xù)，堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%～3%的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

2.6 健全政策保障與資金投入機(jī)制

健全耕地、草原、森林、河流休養(yǎng)生息制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全國土空間用途管制制度，加強(qiáng)水資源調(diào)度管理，健全資金長(zhǎng)效投入機(jī)制。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，形成生態(tài)由國家買賬、生產(chǎn)由公司買賬、生活由個(gè)人買賬的持續(xù)供給機(jī)制。

生態(tài)文明重在保護(hù)與建設(shè)，要肩負(fù)起推動(dòng)生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享的歷史責(zé)任，堅(jiān)持生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生融合”，努力實(shí)現(xiàn)青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新、百姓富裕。用習(xí)近平總書記生態(tài)文明觀，創(chuàng)新公眾參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)模式，加速推動(dòng)遼寧省生態(tài)保護(hù)建設(shè)走向高質(zhì)量發(fā)展之路。

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