南寧市國有林場(chǎng)林地資源保護(hù)調(diào)查與分析

摘 要 通過實(shí)地走訪和資料收集等方式，對(duì)南寧市下轄的10家林場(chǎng)存在的被侵占國有林地以及與周邊單位或村屯存在權(quán)屬糾紛的情況進(jìn)行調(diào)查，為南寧市國有林場(chǎng)林地資源保護(hù)工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時(shí)分析存在的問題并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 國有林場(chǎng);林地資源;資源保護(hù);南寧

中圖分類號(hào)：S757.9 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? doi：10.13601/j.issn.1005-5215.2021.03.024

國有林場(chǎng)是國家生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施[1]，林地資源則是國有林場(chǎng)賴以生存和發(fā)展之本。隨著林地價(jià)值上漲，林場(chǎng)周邊村屯借故侵占國有林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給林場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展帶來十分不利的影響。因此有必要開展綜合整治工作，加強(qiáng)對(duì)國有林地的保護(hù)管理，夯實(shí)國有林場(chǎng)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，為提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平提供有力保障。

1 南寧市國有林場(chǎng)林地資源現(xiàn)狀

南寧市下轄縣市級(jí)國有林場(chǎng)共10家，總面積38 569.1 hm2，除馬山縣光明山林場(chǎng)外，其余9家林場(chǎng)的林地都存在不同程度地被侵占或與周邊單位（或村屯）存在權(quán)屬糾紛情況。其中，被侵占林地有6 061.35 hm2，占總面積的15.6%，權(quán)屬糾紛林地有1 555.71 hm2，占總面積的4.03%，兩項(xiàng)合計(jì)共7 617.06 hm2，占19.63%（表1），林地資源保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

2 林地保護(hù)存在的問題分析

2.1 林地保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

林地保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在其具有普遍、長期、復(fù)雜、多樣的特點(diǎn)。經(jīng)查，全市下轄的10家縣、市級(jí)國有林場(chǎng)，除了馬山縣光明山林場(chǎng)外，其余9家林場(chǎng)都存在不同程度的林地被侵占或存在權(quán)屬糾紛的情況，反映出其具有普遍性的特點(diǎn);大部分林地被侵占或存在權(quán)屬糾紛的情況都超過20 a，時(shí)間跨度長，涉及范圍廣，特別是跨行政區(qū)域的，明晰權(quán)屬難度更大，長期糾纏不清懸而未決，顯示其長期性的特點(diǎn);林區(qū)內(nèi)分布很多大大小小的村莊，農(nóng)村集體土地與國有林地犬牙交錯(cuò)，國有林地被蠶食的風(fēng)險(xiǎn)極高，極易產(chǎn)生矛盾糾紛，且侵占的方式各有不同，有種植農(nóng)作物的、種樹的、建房的、建墳的等等，面對(duì)不同的情況需采取不同的應(yīng)對(duì)辦法，顯示其復(fù)雜多樣的特點(diǎn)。

2.2 林地資源保護(hù)力量薄弱

20世紀(jì)八九十年代國有林場(chǎng)經(jīng)營效益普遍較差，職工的工資待遇無法正常發(fā)放，林場(chǎng)采取停薪留職的政策，即保留職工工作編制，停發(fā)工資，允許職工外出務(wù)工謀生，因此，大部分職工為了養(yǎng)家糊口選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致林場(chǎng)管護(hù)力量大為削弱。加之林場(chǎng)林地位置偏遠(yuǎn)、分布較散、交通閉塞、通訊信號(hào)差，管護(hù)難度大、強(qiáng)度高，給了林地侵占者可乘之機(jī)。

2.3 利益驅(qū)使群眾非法強(qiáng)占

林場(chǎng)本著睦鄰友好的精神，為了與周邊村屯維持和諧關(guān)系，主動(dòng)在與農(nóng)村集體土地接壤處空出10～15 m寬的林地作為緩沖地帶，或用以建設(shè)防火線。但是林場(chǎng)的善意舉動(dòng)并未獲得村民的理解與認(rèn)同，反而使這些空地成為村民蠶食侵占的目標(biāo)，并逐步失去實(shí)質(zhì)的經(jīng)營權(quán)。隨著林地資源的不斷升值，林場(chǎng)周邊村屯部分群眾借地利之便，在與林場(chǎng)林地接壤處小面積開墾種植，隨后侵占的范圍逐漸擴(kuò)大，最后干脆以“祖宗地”為名，大面積強(qiáng)行侵占國有林地。面對(duì)群眾侵占林地，林場(chǎng)自身人少勢(shì)弱，又無執(zhí)法權(quán)，遂將案件向地方政府反映，政府大都采取開會(huì)協(xié)調(diào)的措施，收效甚微。

2.4 重復(fù)發(fā)證引起糾紛

由于以前地圖測(cè)繪工具較為簡(jiǎn)陋，山界林權(quán)證關(guān)于四至界限表述較為籠統(tǒng)，再加上工作疏忽，出現(xiàn)了將同一地塊的山林權(quán)證分別發(fā)給不同的單位或個(gè)人的情況，給林權(quán)糾紛埋下重大隱患，也給林地日常的經(jīng)營管理及林權(quán)糾紛案件的解決增加了難度。以橫縣鎮(zhèn)龍林場(chǎng)為例，該林場(chǎng)地跨南寧市橫縣和貴港市覃塘區(qū)，其中該場(chǎng)的那歪分場(chǎng)與貴港覃塘區(qū)黃練林場(chǎng)及覃塘區(qū)黃練鎮(zhèn)莫村都擁有同一地塊的山界林權(quán)證，造成965.73 hm2林地的權(quán)屬一直糾纏不清。

3 建議與對(duì)策

3.1 加強(qiáng)法律政策宣導(dǎo)，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)

深入周邊村屯開展普法宣傳教育，向群眾詳細(xì)宣傳《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等相關(guān)的林業(yè)法律法規(guī)，以及被侵占林地回收相關(guān)政策，闡明林場(chǎng)的立場(chǎng)，提升林區(qū)群眾的法律意識(shí)，讓群眾明白林場(chǎng)的目的是為了更好地保護(hù)林地資源、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)的是國家的根本利益，不斷爭(zhēng)取村民的理解和認(rèn)同[2]。

3.2 強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新被侵占林地回收方式

按照屬地管理原則，林場(chǎng)所在地政府應(yīng)履行主體責(zé)任，開展專項(xiàng)綜合整治工作，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、國土、公安、政法、調(diào)處等有關(guān)職能部門[3]，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)形成合力，嚴(yán)厲查處非法侵占國有林地行為，除了嚴(yán)厲懲處保存高壓態(tài)勢(shì)外，還要在新聞媒體上及時(shí)通報(bào)查處結(jié)果，曝光其惡劣行徑，力爭(zhēng)達(dá)到警示教育和震懾的作用。同時(shí)也要尊重歷史，考慮群眾的合理訴求，堅(jiān)持“讓利不讓權(quán)屬”原則，在權(quán)屬明晰且回收難度較大的情況下，以租賃方式將被侵占林地租賃給村屯群眾經(jīng)營管理，適當(dāng)收取租金并控制租賃期限。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確保護(hù)職責(zé)

3.3.1 國有林場(chǎng)的職責(zé)

林地資源是國有林場(chǎng)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)好林地資源是理所當(dāng)然的事情。因此，國有林場(chǎng)要做到守土有責(zé)，主動(dòng)作為。根據(jù)林場(chǎng)總面積并結(jié)合管護(hù)難易程度，組建規(guī)模相當(dāng)?shù)淖o(hù)林隊(duì)伍，將林地分解成若干片區(qū)，把管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，明確片區(qū)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人及巡護(hù)管理要求。把林地保護(hù)工作納入個(gè)人績效考評(píng)，對(duì)保護(hù)工作不力造成林地被侵占的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

3.3.2 政府部門的職責(zé)

林地保護(hù)管理實(shí)行屬地管理，全面貫徹落實(shí)林長制，將林地保護(hù)工作納入林地所在政府部門的年度考評(píng)指標(biāo)及行政首長離任審計(jì)內(nèi)容，敦促政府部門高度重視國有林地保護(hù)工作，確保國有林地資源不被破壞。

3.4 開展摸底調(diào)查，化解林權(quán)糾紛

針對(duì)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的林區(qū)地塊開展摸底調(diào)查，仔細(xì)翻閱歷史檔案并深入現(xiàn)場(chǎng)勘察，查清原因，互諒互讓，友好協(xié)商，對(duì)錯(cuò)發(fā)證或重復(fù)發(fā)證的情況，要按法定程序及時(shí)給予更正。雙方協(xié)商未能達(dá)成共識(shí)時(shí)，可通過法律訴訟維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)健全林地林權(quán)管理檔案，分門別類記錄保存好林場(chǎng)成立的批文、土地來源、林業(yè)三定協(xié)議、四至界限、地形地貌、山界林權(quán)證等各項(xiàng)檔案材料，做到清晰完整，一目了然，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，并邀請(qǐng)林業(yè)局、法院、檢察院、司法局、國土局、地方政府、周邊村屯代表集聚一堂，共同對(duì)檔案材料進(jìn)行查閱驗(yàn)證，讓林地權(quán)屬屬于國有林場(chǎng)這一事實(shí)盡人皆知，有效防范借故干擾鬧事，預(yù)防新的林權(quán)糾紛案件的發(fā)生。另外，對(duì)已明確的林場(chǎng)邊界，采用埋設(shè)界樁的辦法標(biāo)明界限，降低林地被侵占和糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 改善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升林地管護(hù)能力

加大財(cái)政投入，把國有林場(chǎng)的房屋、道路、供電、通訊、廣播電視、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃 ，特別是要加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)，在現(xiàn)有路網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)大維修，提高覆蓋范圍，改善交通條件，提高應(yīng)急保障能力。同時(shí)在位置偏遠(yuǎn)、林政案件高發(fā)頻發(fā)區(qū)興建管護(hù)用房，合理配備護(hù)林人員取水、用電、取暖、制冷等生活設(shè)施，著力改善林區(qū)民生，有效提升林地管護(hù)能力。另外，可以利用森林防火監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)控和無人機(jī)巡察等高科技手段與傳統(tǒng)的地面巡護(hù)方式進(jìn)行有效結(jié)合，不斷提高護(hù)林效率。

3.6 助力脫貧攻堅(jiān)，提升群眾生活水平

充分利用國家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利契機(jī)，加大財(cái)政投入力度，完善林區(qū)村莊道路交通、電網(wǎng)改造、衛(wèi)星通信、飲用水安全等基層設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。選聘林場(chǎng)周邊農(nóng)村建檔立卡貧困戶為生態(tài)護(hù)林員，選派林業(yè)科技特派員對(duì)林區(qū)群眾進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，利用豐富的森林資源，做大做強(qiáng)森林旅游項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)周邊生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、特色民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分吸收林區(qū)群眾就業(yè)?？偠灾褪且氡M一切辦法，幫助林區(qū)群眾提升就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，增加收入來源，不斷提高林區(qū)群眾的生活水平，降低其對(duì)林地的依賴程度，從根本上解決人為因素對(duì)林地資源的破壞。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央 國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的通知[EB/OL].（2015-03-17）[2020-09-03].http：//www.gov/cn/gongbao/content/2015/content_2838162.htm

[2] 蘭群山.南寧市丁當(dāng)林場(chǎng)森林資源特點(diǎn)與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].河南林業(yè)科技，2020，40（3）：29-31

[3] 林盛錦，韋宏宇.南寧市國有林場(chǎng)改革成效、存在問題及對(duì)策[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2020，49（4）：126-129