“十四五”期間，鄉(xiāng)村振興呼喚百萬(wàn)社工

郜曉文

中國(guó)最需要社會(huì)工作的地方是農(nóng)村，特別是不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)

3月16日是第15個(gè)國(guó)際社工日，這一周也是全國(guó)社會(huì)工作主題宣傳周，今年的主題是“匯聚社工力量，助力鄉(xiāng)村振興”。梳理近年來(lái)國(guó)際社工日全國(guó)宣傳主題，從創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)社區(qū)和環(huán)境可持續(xù)，到促進(jìn)人際關(guān)系的重要性，重心一直落在城市社區(qū)及居民身上，今年首次呼吁社會(huì)工作走向鄉(xiāng)村，凸顯了特殊情境下中國(guó)社工面臨的特殊使命。

社會(huì)工作（social work）是一個(gè)舶來(lái)品，強(qiáng)調(diào)以專業(yè)技能幫助弱勢(shì)群體，恢復(fù)和增強(qiáng)其社會(huì)生活的能力。社會(huì)工作伴隨著工業(yè)化引發(fā)的社會(huì)問題而產(chǎn)生，工業(yè)化先行國(guó)家解決社會(huì)問題的理念和方法為社會(huì)工作的產(chǎn)生奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，在國(guó)際上，社會(huì)工作主要也是面向現(xiàn)代化和城市社會(huì)問題，農(nóng)村社會(huì)工作不是主流。

美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特·E·帕克（Robert Ezra Park）在《論中國(guó)》一文中寫道，“城市是西方的社會(huì)實(shí)驗(yàn)室，而中國(guó)的社會(huì)實(shí)驗(yàn)室則在農(nóng)村?！编l(xiāng)村振興是一項(xiàng)嶄新的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，如何培養(yǎng)一批愛農(nóng)村、懂農(nóng)民、善服務(wù)、會(huì)管理的社工人才，是我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的新課題，世界上沒有先例可供借鑒。

中國(guó)社工人才如何才能走進(jìn)山間田野，扛起為鄉(xiāng)村振興提供社會(huì)服務(wù)的重任？

中國(guó)尚缺112萬(wàn)名農(nóng)村社工

研究表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社工數(shù)量占總?cè)丝诒壤_(dá)到千分之二時(shí)，表明這個(gè)國(guó)家社會(huì)文明程度高，社會(huì)服務(wù)體系完善。截至2020年底，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才總量已達(dá)150萬(wàn)人，持證社會(huì)工作人員突破66萬(wàn)人。按照上述比例數(shù)計(jì)算，中國(guó)未來(lái)需要300萬(wàn)以上社工專業(yè)人員，尚有一半的缺口不能滿足社會(huì)需求。

但是，相比數(shù)量上的缺口，中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的矛盾，更突出體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上的失衡。

中國(guó)的社會(huì)工作者大多活躍在民政、婦聯(lián)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道辦事處等各個(gè)領(lǐng)域，提供包括養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、心理輔導(dǎo)等廣泛服務(wù)。他們發(fā)揮了維系社會(huì)良好秩序的作用，日益得到社會(huì)的認(rèn)可。這些機(jī)構(gòu)主要集中在大城市，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，很少有專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)提供社會(huì)服務(wù)。

改革開放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，工業(yè)化和城市化給農(nóng)村遺留下了很多社會(huì)問題，急需要專業(yè)的社工人才來(lái)提供服務(wù)，比如關(guān)懷和保護(hù)留守兒童、老年人及困境兒童，改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，參與社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、貧困幫扶，等等，在這些方面政府難以完全承擔(dān)起公共服務(wù)的職能。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王思斌在接受《中國(guó)慈善家》采訪時(shí)表示，中國(guó)最需要社會(huì)工作的地方是農(nóng)村，特別是不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)。但是，三十年來(lái)社會(huì)工作者真正扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的數(shù)量很少?！氨砻嫔峡?，是培養(yǎng)與使用之間脫節(jié)，實(shí)際上與政府的政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化用人制度，以及社工人才的價(jià)值觀和職業(yè)理念有關(guān)。”王思斌說。

中國(guó)社會(huì)工作教育從1988年代恢復(fù)重建以來(lái)，基本上學(xué)習(xí)西方社會(huì)工作的教學(xué)體系，雖然也希望能實(shí)現(xiàn)本土化，但在短時(shí)間并不容易。就農(nóng)村社會(huì)工作來(lái)說，它存在兩個(gè)方面的問題：

第一，教育脫節(jié)。由于是舶來(lái)品，中國(guó)的社會(huì)工作知識(shí)體系也受到國(guó)外學(xué)科體系的影響。以農(nóng)業(yè)院校為例，社會(huì)工作課程體系中有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的知識(shí)非常少，大部分知識(shí)理論還是針對(duì)城市社會(huì)問題而建立，很少深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)研，對(duì)農(nóng)村社會(huì)問題沒有體驗(yàn)。農(nóng)業(yè)院校尚且如此，非農(nóng)業(yè)院校的課程設(shè)置可想而知。

第二，人才流向。我國(guó)社會(huì)工作基本上是官辦的，但是政府沒有出臺(tái)把社會(huì)工作專業(yè)人才引向農(nóng)村的有效政策，這又與改革中人才的使用制度有關(guān)。對(duì)于在大學(xué)就讀社工專業(yè)的學(xué)生來(lái)說，大學(xué)畢業(yè)后留在城市工作是優(yōu)先選擇。這些因素導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生流向農(nóng)村的較少，影響了農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展。

民政部社會(huì)工作研究中心的報(bào)告顯示，2018年，全國(guó)現(xiàn)有82所高職院校開設(shè)了社會(huì)工作?？茖I(yè)，348所高校設(shè)立社會(huì)工作本科專業(yè)，150所高校和研究機(jī)構(gòu)開展了社會(huì)工作碩士專業(yè)教育，每年培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才近4萬(wàn)名。全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試報(bào)名人數(shù)突破40萬(wàn)人，全國(guó)有助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師共439266人。

但是，在這些社工專業(yè)人才中，流向農(nóng)村并扎根下來(lái)的可以說少之又少。

2020年10月，民政部提出，力爭(zhēng)“十四五”末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量約5.6億。按照國(guó)際上社工占總?cè)丝诒?‰的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村尚需112萬(wàn)名農(nóng)村社工。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的《2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，2016年末全國(guó)共有建制鎮(zhèn)20883個(gè)，鄉(xiāng)10872個(gè)，261.7萬(wàn)個(gè)自然村。按照民政部的目標(biāo)計(jì)算，“十四五”期間，中國(guó)需要10872個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工機(jī)構(gòu)。無(wú)論是社工人才還是機(jī)構(gòu)的數(shù)量，農(nóng)村社會(huì)工作都難以滿足需求。

鄉(xiāng)村振興為社工帶來(lái)新機(jī)遇

新世紀(jì)以來(lái)，隨著城市化和市場(chǎng)化改革中出現(xiàn)的社會(huì)問題增多，國(guó)家很重視社會(huì)工作專業(yè)人才，出臺(tái)了很多政策來(lái)推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。但是，社工人才在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)失衡的問題，并未引起重視。

2012年4月，中組部等中央19個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》，針對(duì)社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，提出要實(shí)施好10項(xiàng)重點(diǎn)工程。其中之一，是實(shí)施社工專業(yè)人才服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃。

雖然這個(gè)計(jì)劃比較粗略，但政策內(nèi)容具體、目標(biāo)明確，對(duì)培養(yǎng)農(nóng)村社工人才具有開創(chuàng)性。

比如，提出采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，從高校社會(huì)工作院系、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員組建服務(wù)隊(duì)，培育農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)力量。通過國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣示范引領(lǐng)其他農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)解決工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化帶來(lái)的農(nóng)村流動(dòng)人口、留守人員以及社區(qū)發(fā)展方面的有關(guān)問題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

此后，一些高校的社會(huì)工作專業(yè)的師生走進(jìn)農(nóng)村，部分省市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。比如，2017年廣東實(shí)施的“雙百計(jì)劃”，在粵東北地區(qū)的200個(gè)鎮(zhèn)（街）各建立一個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站，設(shè)立約1000個(gè)專業(yè)社會(huì)工作崗位，每個(gè)服務(wù)站配備5名左右社會(huì)工作人員，開展面對(duì)當(dāng)?shù)孛裾戎鷮?duì)象、貧弱群體和廣大居民的社會(huì)服務(wù)。2019年，建立社會(huì)工作服務(wù)站的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加到407個(gè)。

但是，在大部分農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作還處在近乎空白的狀態(tài)。即使個(gè)別地方農(nóng)村嘗試發(fā)展社會(huì)工作，也是基于“三農(nóng)”（或新農(nóng)村）建設(shè)目標(biāo)和農(nóng)村扶貧的需要出發(fā)，政策具有臨時(shí)性、隨機(jī)性和救濟(jì)性，難以從根本上改變農(nóng)村社工事業(yè)薄弱和人才短缺的現(xiàn)狀。

與此同時(shí)，社會(huì)上出現(xiàn)“鄉(xiāng)村衰敗”的聲音不絕于耳，一些社會(huì)精英返鄉(xiāng)記錄農(nóng)村空心化的筆記觸目驚心。在這種背景下，2017年召開的中共十九大一改以往的“三農(nóng)”建設(shè)思路，提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其最重要的政策內(nèi)涵，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從思想上打破了“城鄉(xiāng)二元”發(fā)展思維，賦予了農(nóng)村發(fā)展與城市化同等重要的地位，農(nóng)村不再是現(xiàn)代化遺忘的角落和犧牲的代價(jià)，而是整個(gè)現(xiàn)代化的重要組成部分。

2018年開始，每年的中央“一號(hào)文件”均以鄉(xiāng)村振興為主題，并且將社會(huì)工作納入政策體系。包括“大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)?！薄巴苿?dòng)各地通過政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)?！?/p>

今年3月，新華社受權(quán)公布國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未來(lái)五年的路線圖。特別是，針對(duì)農(nóng)村衰落的社會(huì)問題，提出把鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。

在社會(huì)工作服務(wù)供給方面，“十四五”規(guī)劃綱要也為農(nóng)村社會(huì)工作打開綠燈，暢通社工人才通道。比如，提出“創(chuàng)新公共服務(wù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與公共服務(wù)供給”。 農(nóng)村社會(huì)工作被提高到增進(jìn)民生福祉，提高農(nóng)村治理水平的地位。

自2015年，“社會(huì)工作”首次被寫入政府工作報(bào)告。此后連續(xù)四年，“社會(huì)工作”皆被寫入政府工作報(bào)告中，但2019年～2020年，“社會(huì)工作”一詞再未在政府報(bào)告中出現(xiàn);2021年，“社會(huì)工作”終于再次被寫入政府工作報(bào)告，明確“大力發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道救助、社會(huì)服務(wù)、公益慈善發(fā)展”。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展目標(biāo)逐漸清晰，農(nóng)村社會(huì)工作和專業(yè)人才面臨的新的發(fā)展機(jī)遇。

民間培養(yǎng)本土化社工的啟示

但是，戰(zhàn)略性的政策安排，能否讓社工專業(yè)人才在農(nóng)村留得住、用得上、干得好，還需要時(shí)間來(lái)驗(yàn)證。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，低報(bào)酬是造成該行業(yè)人員流動(dòng)性大的重要原因，政府購(gòu)買農(nóng)村社工服務(wù)，取決于是否有良好的財(cái)政能力。此外，農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距也是制約社會(huì)工作在農(nóng)村發(fā)展的障礙。農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展還有待經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)根本改變落后社會(huì)面貌。

這是一場(chǎng)復(fù)雜而又漫長(zhǎng)的社會(huì)工程，鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上城鄉(xiāng)關(guān)系的改變，而不只是鄉(xiāng)村獨(dú)立擔(dān)負(fù)的任務(wù)?！笆奈濉币?guī)劃提出了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑是，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

從鄉(xiāng)村社工人才的角度來(lái)看，王思斌認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興必須改革和創(chuàng)新立足城市的社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式。他建議，實(shí)施定向招生制度，加強(qiáng)面向農(nóng)村的社工人才培養(yǎng);實(shí)施人才政策傾斜計(jì)劃，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)工作者;強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)工作培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社工人才評(píng)定和職業(yè)發(fā)展。

在實(shí)踐中，民間公益組織也一直在嘗試開展農(nóng)村社會(huì)工作的實(shí)驗(yàn)。比如，2011年由中國(guó)香港施永青基金和中國(guó)招商局慈善基金會(huì)支持下的農(nóng)禾之家綜合農(nóng)協(xié)，創(chuàng)立了在經(jīng)濟(jì)服務(wù)的基礎(chǔ)上開展社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目，以鄉(xiāng)村在地及返鄉(xiāng)青年、婦女、合作社帶頭人為對(duì)象，培養(yǎng)鄉(xiāng)村社區(qū)工作實(shí)用人才。有專家稱之為“三農(nóng)”改革的突破口。

禾力計(jì)劃開發(fā)了適應(yīng)農(nóng)村社工人才培養(yǎng)的課程，包括農(nóng)民合作組織建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理、農(nóng)技推廣、信用互助、鄉(xiāng)村文化等十多門課。目前已培養(yǎng)來(lái)自全國(guó)20多個(gè)省、區(qū)、市的300多家機(jī)構(gòu)的500多名鄉(xiāng)村發(fā)展帶頭人，其中67人通過認(rèn)證獲得品牌鄉(xiāng)工稱號(hào)，16人獲得初級(jí)鄉(xiāng)土培訓(xùn)師，10人獲得中級(jí)鄉(xiāng)土培訓(xùn)師，2人獲得高級(jí)鄉(xiāng)土培訓(xùn)師。

這些本土化的鄉(xiāng)村社工在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是在合作經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用，有的還被推舉為人大代表，參與地方公共事務(wù)的咨詢和管理。

中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心楊團(tuán)教授參與綜合農(nóng)協(xié)的工作，她認(rèn)為，中國(guó)鄉(xiāng)村社工要向歷史、向現(xiàn)實(shí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，橫跨不同的制度性邏輯，不局限于哪一種方式方法，不斷總結(jié)提煉，努力將創(chuàng)造性想法和制度方案化。

圖/視覺中國(guó)

2021年 3月，江西省上饒市樟村中心小學(xué)教師沈婷與學(xué)生談心。沈婷投身鄉(xiāng)村教育十余年，在她目前任教的小學(xué)，留守兒童占了八成。圖/CNSPHOTO