村民參與農(nóng)村生活垃圾治理的問題與對策研究

方伶俐 魏錦榮 雷紫薇 梁素珍 候龍禮 王鑫 鄧淋

摘 ? 要：農(nóng)民生活水平的顯著提升，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，垃圾種類也變得復(fù)雜繁多。雖然各級政府紛紛出臺了一系列政策來應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理中的問題，但治理工作依舊任重而道遠，如何更快、更好地治理農(nóng)村垃圾依然是各級政府需要長期關(guān)注的焦點?；诖?，以村民參與為切入點，通過實地調(diào)查，了解湖南省關(guān)山村村民參與農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在的治理問題，結(jié)合治理發(fā)展趨勢，從政府工作、人際監(jiān)督、認知提升、參與渠道等四個方面逐一剖析，為村民參與垃圾治理提供對策，以提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾;垃圾治理;鄉(xiāng)村環(huán)境

中圖分類號：F323.22 ? ? ?文獻標志碼：A ? 文章編號：1673-291X（2021）20-0049-04

一、問題的提出：我國農(nóng)村生活垃圾治理的現(xiàn)實困境

近幾年，國家對農(nóng)村垃圾治理問題非常重視。2015年國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十個部門聯(lián)合印發(fā)的《全國推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》中明確指出，到2020年我國全面建成小康社會時，全國90%以上農(nóng)村的生活垃圾需要得到有效治理。2018年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。方案中提出，整治農(nóng)村人居環(huán)境要以農(nóng)村垃圾、污水治理和村莊為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。在一系列要求與規(guī)劃的推動下，各級政府積極響應(yīng)國家號召，紛紛出臺政策，解決當(dāng)前我國農(nóng)村垃圾治理中的突出問題。農(nóng)村生活垃圾治理也因此取得了一定成效。農(nóng)村各地建設(shè)了許多垃圾投放站點，財政提供資金配置垃圾桶、垃圾車和垃圾工，并出臺一系列制度進行維護。但是，農(nóng)村生活垃圾治理中存在的問題并沒有從根本上得到解決，亂丟亂扔、非法處理垃圾的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村垃圾治理形勢依舊嚴峻，垃圾治理工作依然任重道遠，如何更長久、更有效地治理農(nóng)村垃圾，依然是各級政府需要長期關(guān)注的焦點問題。

我國目前的垃圾治理大部分呈機械化狀態(tài)，即只除“草”不除“根”，“生產(chǎn)垃圾—治理垃圾—垃圾再生產(chǎn)—垃圾再治理”的模式只能以被動形式治理表象，如此循環(huán)并不能根除垃圾污染痼疾，且效率低下，效果并不顯著。再者，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量大、治理涉及面廣，基層政府受限于資金、人員等各方面因素的影響，若僅僅依靠政府的單一主體的力量，則無法達到良好的治理效果。因此，想要徹底解決農(nóng)村生活垃圾治理問題，必須從源頭上下工夫。

村民作為農(nóng)村生活垃圾的生產(chǎn)者，理應(yīng)成為垃圾治理的主體。若缺乏村民參與，則難以真正從源頭上解決垃圾問題。只有在農(nóng)村生活垃圾治理中實施村民自治，將被動治理轉(zhuǎn)為主動治理，才能真正意義上實現(xiàn)有效治理。因此，村民的積極參與是農(nóng)村生活垃圾治理必不可少的環(huán)節(jié)。但就目前而言，我國許多基層政府作為單一主體，一手包攬垃圾治理工作，忽視了村民的自治能力以及主體性地位，導(dǎo)致垃圾治理治“標”不治“本”。如何提高村民的主體意識，使村民在生活垃圾治理中發(fā)揮重要作用，從源頭上改善與提升農(nóng)村生活垃圾治理效能，顯然已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中一個亟待解決的問題。

二、個案分析：湖南省關(guān)山村村民參與農(nóng)村生活垃圾治理的實踐

湖南省金洲新區(qū)關(guān)山村為省、市兩級社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，該村逐步完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，通過政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作的方式，采取“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾治理模式，全面開展本村垃圾處理工作，取得了突破性進展。尤其是在農(nóng)村生活垃圾治理村民參與方面，工作成效顯著，積累了較為成熟的經(jīng)驗。

為全面了解村民參與垃圾治理的現(xiàn)狀，深入探討關(guān)山村村民參與垃圾治理的具體方式和方法，團隊于關(guān)山村居委會、垃圾站、金洲鎮(zhèn)人民政府三處開展實地調(diào)研。其中，對關(guān)山村村民進行自填式問卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收問卷100份，有效問卷99份。對保潔公司環(huán)衛(wèi)工、居委會軍干、垃圾站工作人員和自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境辦工作人員先后開展四次結(jié)構(gòu)式訪談。

（一）關(guān)山村村民參與生活垃圾治理的現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)山村整體垃圾治理方式為：先由居民各戶處理自家垃圾，再由村上的垃圾清運工進行統(tǒng)一集中回收，再將回收的垃圾暫時放到垃圾分類倉，之后清運工將會手動進行二次分類篩選，并將其中的可回收垃圾進行回收售賣，且政府會根據(jù)所賣出廢品的金額再給予一定的獎金和補貼，剩余的不可回收垃圾和有害垃圾則由鎮(zhèn)上進行統(tǒng)一回收處理。為保證垃圾治理工作的順利推進，相關(guān)政府部門為關(guān)山村的每戶居民都安置了可回收與不可回收兩個垃圾桶，村內(nèi)安排有7名清運員（負責(zé)將垃圾運到垃圾站）和7名保潔員（負責(zé)垃圾打掃）分別負責(zé)相關(guān)區(qū)域。

具體來說，關(guān)山村村民參與生活垃圾治理主要通過以下三種途徑。

第一，由村委會組織村民參與，村民具有一定的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。村民自行選撥村民代表，村民代表可以參與村里有關(guān)垃圾治理的會議，并擁有表決權(quán)。如果村民代表里有過半以上對會議提出的決定表示反對，村委會將取消政策的執(zhí)行并進行更改。會議結(jié)束后，村委會將會議內(nèi)容傳達解釋給村民，且在后續(xù)政策執(zhí)行的過程中，村民如發(fā)現(xiàn)有工作人員玩忽職守應(yīng)立即報告村委會，村委會核實后立即整改，對相關(guān)人員進行嚴厲處罰。

第二，村民自發(fā)建立村級環(huán)保自治組織，通過環(huán)保自治組織自愿參與治理。關(guān)注關(guān)山村垃圾治理的居民可以加入關(guān)山村環(huán)保自治組織，組織內(nèi)會定期舉行有利于關(guān)山村垃圾治理的活動，每次活動可自行選擇是否參與，活動結(jié)束后對表現(xiàn)優(yōu)異的成員進行精神或物質(zhì)嘉獎。

第三，以家庭為單位對家庭內(nèi)部產(chǎn)生的垃圾以及房前屋后的垃圾進行治理。關(guān)山村垃圾治理的特別之處在于，村民有義務(wù)對自家配備的兩個垃圾桶進行分類投放。

在對村民的訪問中，大部分村民反映，目前村里的環(huán)境相比以前有了很大的進步，村莊比較干凈整潔了。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，目前村民的積極性沒有被完全調(diào)動起來，垃圾治理主要是政府在推動，并且草叢、樹叢、溝壑、農(nóng)田里都有垃圾需要處理。