我國(guó)農(nóng)村土地三權(quán)分置改革的學(xué)理支撐

牛潤(rùn)霞

摘 ? 要：中央陸續(xù)出臺(tái)的政策表明，我國(guó)農(nóng)村土地三權(quán)分置改革的頂層設(shè)計(jì)思路已經(jīng)成熟。三權(quán)分置改革是農(nóng)村生產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度創(chuàng)新。用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析，這一制度創(chuàng)新是對(duì)馬克思關(guān)于未來(lái)社會(huì)所有制設(shè)想的縱深實(shí)踐，符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的方向，也反映了我國(guó)農(nóng)民與土地關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在邏輯，是破解當(dāng)代農(nóng)民兩重身份難題的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：土地;三權(quán)分置;學(xué)理分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）20-0005-03

引言

2014年11月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，其中明確提出，農(nóng)村土地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。這份文件也明確了三權(quán)分置改革促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策目標(biāo)是“保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”，而對(duì)適度規(guī)模的要求是要重點(diǎn)培育規(guī)模達(dá)到當(dāng)?shù)爻邪萍彝テ骄?guī)模10-15倍的新型經(jīng)營(yíng)主體。2016年10月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，要求在堅(jiān)持農(nóng)民主體地位基礎(chǔ)上因地制宜地進(jìn)行實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，總結(jié)形成適合不同地區(qū)的“三權(quán)分置”具體路徑和辦法。這些文件的陸續(xù)出臺(tái)說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村土地三權(quán)分置的頂層設(shè)計(jì)思路已經(jīng)成熟。2020年1月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了最新版《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，這樣就明確了三權(quán)分置改革的法律地位。該辦法自3月1日起正式實(shí)施。那么，為什么我國(guó)要在所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離建立了“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度后，現(xiàn)在又要把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拆分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革？本文認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地三權(quán)分置改革的學(xué)理依據(jù)來(lái)源于如下方面。

一、農(nóng)村土地三權(quán)分置改革是對(duì)馬克思關(guān)于未來(lái)社會(huì)所有制設(shè)想的縱深實(shí)踐

馬克思在《資本論》第1卷分析資本主義積累的歷史趨勢(shì)時(shí)指出，“從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式，從而資本主義的私有制，是對(duì)個(gè)人的、以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私有制的第一個(gè)否定。但資本主義生產(chǎn)由于自然過(guò)程的必然性，造成了對(duì)自身的否定。這是否定的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時(shí)代成就的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)，在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，專(zhuān)家學(xué)者在理解馬克思“在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制”的思想方面眾說(shuō)紛紜、各抒己見(jiàn)，形成了豐富的成果。本文在梳理這些成果的過(guò)程中注意到，馬克思關(guān)于未來(lái)社會(huì)所有制有“個(gè)人所有制”、“公有制”、“社會(huì)所有制”等不同提法，但問(wèn)題導(dǎo)向都是要擺脫資本主義私有制導(dǎo)致的勞動(dòng)異化問(wèn)題，即人的生產(chǎn)及其產(chǎn)品反過(guò)來(lái)統(tǒng)治人的問(wèn)題。而資本主義私有制之所以產(chǎn)生勞動(dòng)的異化，就是因?yàn)檫@種所有制排除了非所有者對(duì)所有物的占有和控制，從而也就排除了大多數(shù)人對(duì)所有物尤其是土地這種基本生產(chǎn)資料的占有權(quán)、使用權(quán)及受益權(quán)等權(quán)利，沒(méi)有所有權(quán)，又失去了占有和使用等權(quán)利，這樣就導(dǎo)致了大多數(shù)勞動(dòng)者變成了自己的生產(chǎn)和產(chǎn)品的統(tǒng)治對(duì)象。

明確了馬克思對(duì)未來(lái)社會(huì)所有制設(shè)想的問(wèn)題導(dǎo)向，那就必然會(huì)認(rèn)識(shí)到，未來(lái)社會(huì)生產(chǎn)資料所有制中一定含有消除對(duì)社會(huì)成員這種排除的機(jī)制，從而能夠?yàn)樯鐣?huì)每一個(gè)成員提供同等的發(fā)展權(quán)利和公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。這就意味著，未來(lái)社會(huì)不僅要建立生產(chǎn)資料公有制，而且要在生產(chǎn)資料公有制前提下不斷創(chuàng)新公有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使社會(huì)成員公平地占有和使用基本生產(chǎn)資料、公平地參與成果的分配。

中國(guó)改革開(kāi)放就是首先從農(nóng)村進(jìn)行的集體土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新開(kāi)始的。1978年年底，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)民用“托孤”方式?jīng)Q定實(shí)行大包干責(zé)任制，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這種交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下的都是自己的生產(chǎn)承包責(zé)任制的成果分配方式有很大的激勵(lì)作用。1980年9月14—22日，中央召開(kāi)省市第一書(shū)記座談會(huì)專(zhuān)門(mén)討論生產(chǎn)承包責(zé)任制問(wèn)題，經(jīng)過(guò)會(huì)議上的激烈討論，生產(chǎn)承包責(zé)任制由半明半暗的、自發(fā)的、不合法的狀態(tài)轉(zhuǎn)入公開(kāi)的、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的狀態(tài)。1981年召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議把生產(chǎn)承包責(zé)任制定性為“社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”，形成了《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，經(jīng)政治局通過(guò)后在1982年元旦發(fā)出，成為新年的第一號(hào)文件。此后連續(xù)出臺(tái)的五個(gè)中央一號(hào)文件使得生產(chǎn)承包責(zé)任制成為我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。

從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，生產(chǎn)承包責(zé)任制就是把集體土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離開(kāi)來(lái)，所有權(quán)歸集體，農(nóng)戶(hù)獲得的是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而解決了集體土地產(chǎn)權(quán)束的分解難題，為我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域塑造了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的承包制家庭生產(chǎn)組織。農(nóng)村改革成功后，我們又在城市探索全民所有制的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)路徑。2003年10月14日，十六屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出，“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位;有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于各類(lèi)資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)?！边@是我國(guó)在社會(huì)主義公有制前提下通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料合理配置的綱領(lǐng)性文件。就是因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)到“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，兩權(quán)分離建立了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度以后，再通過(guò)三權(quán)分置改革完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，才破解了承包地流轉(zhuǎn)難流轉(zhuǎn)貴的難題。這是我們對(duì)馬克思關(guān)于未來(lái)所有制思想的縱深實(shí)踐。