社會(huì)工作介入老舊院落治理路徑探索

胡加燕

摘 要：隨著城市化發(fā)展，社區(qū)的老舊院落治理成為社區(qū)管理中的一個(gè)難題。與此同時(shí)，目前政策正推動(dòng)社區(qū)基層治理。由此可以看出，國(guó)家對(duì)基層治理十分重視，特別是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下，開(kāi)展社區(qū)基層治理對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定尤為重要。文章主要通過(guò)黨建引領(lǐng)，對(duì)社會(huì)工作介入老舊院落治理的路徑進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);社會(huì)工作;老舊院落

社區(qū)作為人們生活的共同場(chǎng)所，與每一個(gè)人以及每一個(gè)家庭都息息相關(guān)。社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。由于沒(méi)有固定的行業(yè)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)治理中除了社區(qū)居民委員會(huì)發(fā)揮著行政性作用之外，社區(qū)中其他利益群體之間的關(guān)系紛繁復(fù)雜，社區(qū)居民在其中成為被動(dòng)與弱小的力量。

近幾年，黨建引領(lǐng)成為社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)社會(huì)工作中的一個(gè)熱門(mén)主題，也成為社會(huì)工作介入社區(qū)治理的一種新的探索途徑。但如何實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)，并且引導(dǎo)社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)以及小區(qū)居民等多方共同聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的基層自治與和諧發(fā)展，需要繼續(xù)探索。

一、黨建引領(lǐng)下社會(huì)工作介入老舊院落治理的現(xiàn)狀

隨著城市化的快速發(fā)展，越來(lái)越多的老舊院落治理問(wèn)題成為社區(qū)發(fā)展中需要破解的難題，黨建引領(lǐng)下社會(huì)工作介入老舊院落治理的現(xiàn)狀如下：

第一，老舊院落居住環(huán)境差，居民對(duì)居住環(huán)境滿意度低，生活環(huán)境急需得到改變。通過(guò)院落實(shí)地走訪和居民小組分享了解到，老舊小區(qū)存在停車(chē)難、綠化荒廢、無(wú)路燈、線路老化、噪音污染、火災(zāi)隱患、無(wú)門(mén)禁安全隱患、外來(lái)人員雜亂、院落內(nèi)部非法經(jīng)營(yíng)，以及下水管道狹小長(zhǎng)期堵塞等情況。居民日常生活被下水管道堵塞、糞水倒灌所困擾;因?yàn)橥＼?chē)問(wèn)題，鄰里間極易發(fā)生口角;由于地處市中心，小區(qū)周邊商鋪眾多，小區(qū)出現(xiàn)十多個(gè)“小門(mén)”;老舊院落線路老化、變壓器老化，隨時(shí)存在火災(zāi)隱患。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有93.10%的居民對(duì)環(huán)境差極為不滿，89.66%的居民對(duì)綠化荒廢、外來(lái)人員雜亂等問(wèn)題極為不滿。居民對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題的不滿意程度調(diào)查結(jié)果如圖1所示。

第二，老舊院落居民主人翁意識(shí)薄弱，對(duì)于院落事務(wù)缺乏主動(dòng)性，小區(qū)工作推進(jìn)困難。通過(guò)小組訪談以及問(wèn)卷調(diào)查了解到，該小區(qū)在新建時(shí)是D市最好的小區(qū)，周邊的基礎(chǔ)設(shè)施如菜市、廣場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等都非常完善。但是隨著城市快速發(fā)展變化，老舊院落的維護(hù)與整改跟不上時(shí)代變化，社區(qū)治理漸漸成為最頭疼的問(wèn)題。居住在這里5年以上的居民占77.78%，大家對(duì)小區(qū)的感情非常深厚，也希望小區(qū)變得更好。但是在面對(duì)小區(qū)所出現(xiàn)的這些問(wèn)題時(shí)，單靠幾家人的單薄力量是難以從根本上解決問(wèn)題的。同時(shí)，由于社區(qū)工作人員有限，社區(qū)長(zhǎng)期需要處理大量的行政事務(wù)，對(duì)于院落問(wèn)題沒(méi)辦法深入居民中開(kāi)展服務(wù)，只能在每次居民反饋問(wèn)題后進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理，因此亟待激發(fā)居民的積極性，挖掘居民骨干的潛力，通過(guò)院落組織推動(dòng)院落事務(wù)發(fā)展。

第三，老舊院落中相關(guān)主體利益關(guān)系復(fù)雜，小區(qū)服務(wù)難以開(kāi)展，需要社會(huì)組織調(diào)解、化解矛盾，推動(dòng)院落共建共享。老舊院落治理需要激發(fā)居民的主人翁意識(shí)，并且聯(lián)動(dòng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)等相關(guān)利益主體共同參與。但是在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各利益方的管理能力較差，利益關(guān)系復(fù)雜，成為社區(qū)治理的主要障礙。因此，在實(shí)際的工作開(kāi)展中，需要社會(huì)組織作為第三方，多方協(xié)同推進(jìn)，化解矛盾，梳理各方利益關(guān)系，推動(dòng)老舊院落共建共享。

第四，老舊院落居民希望社區(qū)得到改變，意愿比較強(qiáng)烈，但需要有社工進(jìn)行引導(dǎo)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老舊院落居民對(duì)于參加公益活動(dòng)和志愿服務(wù)的態(tài)度比較積極。其中，表示愿意積極參與院落環(huán)境治理的居民達(dá)到75.86%，愿意積極參與院落環(huán)保宣傳以及成為院落環(huán)保衛(wèi)士的居民都達(dá)到了48.28%，老舊院落居民對(duì)院落事務(wù)參與意愿調(diào)查結(jié)果如圖2所示。如果社工到院落中開(kāi)展服務(wù)，居民也表示愿意參與居民骨干能力提升小組、院落環(huán)保主題興趣小組等，成為院落環(huán)保衛(wèi)士、院落垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員、院落環(huán)保主題活動(dòng)策劃者、院落環(huán)保創(chuàng)意小能手等。在調(diào)查“為了院落生活更加美好，您愿意做的事情是什么”時(shí)，居民小組成員紛紛表示非常歡迎社工到院落開(kāi)展服務(wù)，并且希望盡自己的力量，積極配合工作，參與院落共建共享。

二、黨建引領(lǐng)下社會(huì)工作介入老舊院落治理路徑

（一）聯(lián)動(dòng)社區(qū)黨建力量，激發(fā)院落黨員活力

通過(guò)黨員社工在社區(qū)中挖掘黨員及黨員家庭的力量，展示他們的先鋒示范作用。與此同時(shí)，在社區(qū)黨總支的指導(dǎo)下，聯(lián)動(dòng)社區(qū)黨建力量，挖掘小區(qū)中的黨員骨干成員，激發(fā)他們的活力，鼓勵(lì)他們關(guān)注院落事務(wù)，為營(yíng)造安全舒適的小區(qū)環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量，并且?guī)ьI(lǐng)他們積極參與各類(lèi)小區(qū)事務(wù)，讓他們看到自身的價(jià)值以及作為黨員的先進(jìn)性，帶動(dòng)更多的黨員以及鄰里參與其中，充分激發(fā)院落黨員的活力。

（二）挖掘院落黨員骨干潛能，助力院落黨支部建立

黨員社工可通過(guò)實(shí)地走訪、開(kāi)展各類(lèi)興趣小組活動(dòng)，以及院落壩壩會(huì)等形式，充分調(diào)動(dòng)小區(qū)黨員的積極性，使其積極關(guān)注院落事務(wù)。同時(shí)，在社區(qū)黨總支的指導(dǎo)下，培養(yǎng)院落黨支部的年輕黨員，通過(guò)賦能助力院落黨支部成立。如此，在院落黨支部的引領(lǐng)下，對(duì)院落中的各類(lèi)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與推行，讓老舊院落朝著一個(gè)幸福平安的方向發(fā)展。

（三）積聚院落黨員力量，搭建院落鄰里互助平臺(tái)

以黨建引領(lǐng)挖掘積極分子，建立院落群防聯(lián)防機(jī)制，開(kāi)展居民骨干能力提升工作坊，主要包括社區(qū)工作人員、社區(qū)黨員、黨員家屬、院落居民骨干、樓棟長(zhǎng)等骨干成員。開(kāi)展服務(wù)內(nèi)容包括激發(fā)居民骨干主人翁意識(shí)，學(xué)習(xí)開(kāi)放空間會(huì)議技能技巧，參訪優(yōu)秀社區(qū)治理或者社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合新冠肺炎疫情組建院落互助團(tuán)隊(duì)，建立群防聯(lián)防機(jī)制。以黨風(fēng)引領(lǐng)家風(fēng)，帶動(dòng)社區(qū)黨員家庭、居民骨干以及愛(ài)心人士關(guān)注院落弱勢(shì)群體，構(gòu)建院落互助網(wǎng)絡(luò)。

三、黨建引領(lǐng)下社會(huì)工作介入老舊院落

治理路徑的思考

（一）培養(yǎng)院落居民主人翁意識(shí)

在社區(qū)基層治理中，居民才是真正的“主人翁”。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，居民遇到問(wèn)題、遇到難題卻無(wú)處可訴，也不知道合法途徑，只能尋找社區(qū)居委會(huì)，也因此增加了社區(qū)的工作量。特別是在業(yè)委會(huì)、物業(yè)以及居民之間存在各種矛盾之時(shí)，居民的力量顯得特別薄弱。因此，社工可以通過(guò)社區(qū)社會(huì)工作中的社區(qū)發(fā)展模式，充分動(dòng)員院落居民的力量，挖掘他們的潛在能力與主人翁意識(shí)，培養(yǎng)他們關(guān)心院落事務(wù)的精神，打破鄰里之間的陌生感，搭建鄰里互助與交流的平臺(tái)，營(yíng)造和諧幸福院落。

（二）黨建引領(lǐng)，化解矛盾，促進(jìn)物業(yè)、業(yè)委會(huì)以及黨支部之間的聯(lián)動(dòng)

目前，各個(gè)社區(qū)尚未全面開(kāi)展社區(qū)治理，因此可以個(gè)別院落治理為試點(diǎn)，讓更多的社區(qū)居民了解社會(huì)組織以及社工，并通過(guò)專業(yè)的人做專業(yè)的事，帶動(dòng)持證社工以及社會(huì)組織一起開(kāi)展社區(qū)治理服務(wù)工作。院落的和諧發(fā)展，離不開(kāi)多方聯(lián)動(dòng)，在社區(qū)黨總支的指導(dǎo)下，院落黨支部、物業(yè)、業(yè)委會(huì)以及居民之間共同協(xié)商，才能促成黨建引領(lǐng)，化解矛盾。

（三）開(kāi)展居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，營(yíng)造院落鄰里和諧氛圍

社區(qū)居民之間關(guān)系冷漠還有一個(gè)很重要的原因，那就是居民之間缺少互動(dòng)。因此，和諧的院落需要居民之間互動(dòng)，相互關(guān)心、相互幫助。在社工的介入下，引導(dǎo)院落黨支部以及業(yè)委會(huì)開(kāi)展更多居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的服務(wù)和活動(dòng)，在此過(guò)程中促進(jìn)居民之間溝通交流，建立各種互動(dòng)關(guān)系，營(yíng)造院落鄰里的和諧氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

在黨建引領(lǐng)下，社會(huì)工作介入老舊院落治理需要社工結(jié)合社區(qū)以及居民的需求，通過(guò)各種形式的服務(wù)，逐步深入院落的治理服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)需要?jiǎng)訂T院落黨員及家屬力量，重新構(gòu)建院落互助體系。以線上線下相結(jié)合的方式，開(kāi)展鄰里互動(dòng)活動(dòng)，促進(jìn)鄰里和諧。與院落黨員及家庭保持聯(lián)系，挖掘院落中居民骨干的力量，激發(fā)大家關(guān)注院落以及社區(qū)事務(wù)。通過(guò)實(shí)地走訪與問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行需求調(diào)查，了解院落居民對(duì)于院落治理與改變的迫切需求。在黨建引領(lǐng)下，聯(lián)動(dòng)社區(qū)、社工以及居民共同參與討論院落事務(wù)，幫助老舊院落重新構(gòu)建互助體系，并且逐步解決老舊院落的問(wèn)題。

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作者單位：

四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院