定西市民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀及對策

史潤玲

摘要：以散雜居地區(qū)民族鄉(xiāng)村脫貧攻堅實踐為例，分析了定西市的7個深度貧困村全面脫貧攻堅情況，提出影響民族地區(qū)、民族鄉(xiāng)村穩(wěn)定脫貧因素主要有勞動力因素，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低，融資渠道單一，提出吸引和培養(yǎng)人才、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)村融資渠道的對策。

關(guān)鍵詞：民族鄉(xiāng)村;穩(wěn)定脫貧;鄉(xiāng)村振興;定西市

中圖分類號：S-01? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ?文章編號：1001-1463（2021）08-0089-04

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2021.08.02019

Abstract：By defining the concept of new agricultural industrial， this paper divides new agricultural formats into two types. First is integration type， including high-tech integration， industry integration， industry internal restructuring and integration， new business main body integration and resource excavation. Second is separation type， and presents four characteristics which innovation， the openness， the sharing and the coordination. Finally， the practical requirements of the new agricultural formats in the new era are put forward in four aspects： the decisive role in resource allocation， the integration of urban and rural development， the main line of the structural reform of the agricultural supply side， and the deepening of the reform of the system and mechanism.

Key words：New agricultural industrial;Connotation and classification;Times characteristics;Practical requirements

習近平總書記多次強調(diào)，沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全國的全面小康，全面建成小康社會，“一個民族都不能少”。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務，也是解決好民族問題的根本途徑[1 - 2 ]。筆者以散雜居地區(qū)民族鄉(xiāng)村脫貧攻堅實踐為例，通過對定西市7個深度貧困村的調(diào)研分析，就如何鞏固民族鄉(xiāng)村脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進行探討分析。

1? ?基本情況

定西市有32個少數(shù)民族，4萬多少數(shù)民族人口，占全市總?cè)丝诘?.3%，以“大分散、小集中”的居住方式分布在全市69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、255個行政村[3 ]。安定區(qū)香泉鎮(zhèn)（以下簡稱“該民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)”）是定西市唯一的少數(shù)民族聚居行政村。全鎮(zhèn)轄15個村，122個村民小組，6 248戶22 307人，其中回族2 635戶9 281人、東鄉(xiāng)族67戶236人，分別占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1%和1%。近年來，當?shù)攸h委政府結(jié)合少數(shù)民族生產(chǎn)生活特點開展精準扶貧，有效促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。2019年，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均可支配收入達10 560元，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

1.1? ?黨建工作在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮堡壘作用

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，香泉鎮(zhèn)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，打造“三鏈”建設升級版，踐行“村‘兩委成員進入新型經(jīng)營主體，新型經(jīng)營主體負責人進入村‘兩委班子，以基層黨組織引領作用的發(fā)揮促進新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，以新型經(jīng)營主體的有效帶動促進貧困群眾精準脫貧”的“雙進雙促”黨建引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)黨組織體系，發(fā)揮黨組織助推發(fā)展、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護利益作用，促進農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，深化拓展“三鏈”建設提質(zhì)增效，輻射帶動了全鎮(zhèn)15個村黨支部1 366戶貧困戶脫貧致富，促進了該民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大 [4 - 5 ]。

1.2? ?各項政策改善了群眾生產(chǎn)生活基礎條件

一是落實精準扶貧政策。該民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格識別貧困人口，以各級審計反饋建檔立卡疑似問題為基礎，將不符合建檔立卡標準的農(nóng)戶堅決剔除，將符合條件的農(nóng)戶納入建檔立卡范圍。二是靠實幫扶力量。9個單位的213名幫扶干部對接幫扶全鎮(zhèn)的15個村、貧困戶1 352戶。共整合各類資金1.002 5億元，硬化道路99 km，砂化道路156.68 km，解決安全飲水205戶，危房改造792戶，易地扶貧搬遷93戶，動力電覆蓋率達到100%。發(fā)放精準扶貧專項貸款659萬元，引導農(nóng)戶自主發(fā)展或新型經(jīng)營主體帶動發(fā)展，將資金主要用于種養(yǎng)業(yè)，促進了農(nóng)戶增收增效。

1.3? ?特色產(chǎn)業(yè)提升脫貧攻堅內(nèi)生動力

該民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)距城區(qū)較近，交通便利，地下水資源比較豐富，適宜發(fā)展馬鈴薯、牧草、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)少數(shù)民族群眾喜養(yǎng)殖、善養(yǎng)殖的生產(chǎn)特點，采取“合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)帶動模式，落實1 041萬元資金，扶持1 110戶貧困戶種植馬鈴薯333.33 hm2、牧草589 hm2，繁育良種羊6 500只。培訓勞動技能1 132人。改變了“等、靠、要”的消極思想，提高了貧困戶的勞動技能，拓寬了增收渠道，增強了脫貧攻堅的內(nèi)生動? ? 力[6 - 7 ]。重點推廣了糧飼兼用玉米綜合開發(fā)利用、馬鈴薯地膜覆蓋壟溝栽培、雙低油菜標準化栽培和畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖等綜合配套技術(shù)。開展了測土配方施肥，加快了旱作節(jié)水技術(shù)集成配套， 提高了易旱山區(qū)糧食生產(chǎn)水平。示范推廣了地膜覆蓋、 少免耕和雨水疊加利用等技術(shù)， 推進了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著科技下鄉(xiāng)、 科技入戶和科技大集等活動的開展， 有力地推動了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展[2 ]。

2? ?存在的問題

2.1? ?勞動力因素成為制約民族鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的根本因素

從2018年對該鎮(zhèn)的7個深度貧困村進行抽樣調(diào)研的情況看，老齡化以及勞動力受教育程度低是農(nóng)村普遍存在的問題。7個深度貧困村205個調(diào)查戶中，戶主年齡平均為55.4歲，50歲以上的戶主占到了71.4%，20～39歲的戶主占7.8%。建檔立卡貧困戶戶主60歲以上的比例為41.9%，較非貧困戶高出14.2百分點，老齡化問題極為嚴重。

此外，在走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然義務教育普及了，但由于傳統(tǒng)觀念的影響，部分少數(shù)民族群眾覺得只要會算帳、會寫自己的名字，就可以出去打工掙錢。通過對該鎮(zhèn)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)分析顯示，平均受教育年限僅為3.3 a，其中文盲占比達42.4%，小學文化程度占比為34.6%，初中文化程度占比為17.6%，高中文化程度占比僅為5.4%。建檔立卡戶戶主的受教育程度明顯低于非貧困戶，文盲比例為50.5%，比非建檔立卡戶高14.8百分點;初中及以上學歷中，建檔立卡貧困戶較非貧困戶低8.4百分點。

2.2? ?農(nóng)牧產(chǎn)品附加值低， 影響農(nóng)民持續(xù)增收

該鎮(zhèn)脫貧產(chǎn)業(yè)主要停留在養(yǎng)殖、種植業(yè)上。就養(yǎng)殖而言，當?shù)剞r(nóng)戶包括漢族的生產(chǎn)生活均依賴養(yǎng)殖，但是戶均牲畜飼養(yǎng)規(guī)模并不大。根據(jù)抽樣數(shù)據(jù)，每戶平均飼養(yǎng)牲畜量為10.8頭，飼養(yǎng)牲畜量最多的有55.0頭，最少的是0頭;人均飼養(yǎng)量為2.7頭，最多的是15.0頭，最小的也是0頭。調(diào)查樣本基本為分散養(yǎng)殖戶，規(guī)模化集中養(yǎng)殖較少，回族養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)量明顯高于漢族。其中非貧困戶飼養(yǎng)量戶均12.0頭，人均2.8頭，明顯高于貧困戶戶均9.2頭，人均2.5頭。

2.3? ?融資渠道單一成為影響民族鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的重要因素

民族鄉(xiāng)村發(fā)展融資大量依靠政府投入。2014 — 2019年，該民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合到戶扶貧資金共計1 420 萬元，主要為政府的項目幫扶和企業(yè)幫扶，融資渠道比較單一，財政壓力大，民族鄉(xiāng)村自身發(fā)展能力還需進一步提高。

3? ?對策

3.1? ?吸引和培養(yǎng)人才

要進一步加強黨建引領作用，讓基層黨組織繼續(xù)發(fā)揮團結(jié)、組織、引導作用，通過能人引領、政策助推來激活鄉(xiāng)土人才“動力引擎”。一是培養(yǎng)一批農(nóng)村本土領軍型人才。根據(jù)當?shù)刈陨淼奶攸c和需要，組織各類培訓、管理、服務活動，把第一書記、村干部、致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人等都培養(yǎng)成實用技術(shù)人才，打造一支技術(shù)型人才隊伍。二是培養(yǎng)一批實用技能型人才。邀請當?shù)叵嚓P(guān)部門的養(yǎng)殖和種植專家對有需求的黨員和群眾進行培訓，提高農(nóng)戶養(yǎng)殖種植技能，進一步推動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展;加強對“土專家、田秀才”、文化能人、致富帶頭人等技能人才的扶持和培養(yǎng)，引領和帶動民族群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加民族群眾的致富門路，提高民族群眾的產(chǎn)業(yè)收入，為下一步鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐。三是要“走出去，請進來”，邀請并引進一批科研技術(shù)人才。進一步開展“校企合作”模式，與當?shù)刂咝?、科研院所開展廣泛合作，依托院士、教授、博士生工作基地建設，既可以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技動力，又能以此為依托，培養(yǎng)當?shù)乜萍既瞬?，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障[8 ]。

3.2? ?大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的最佳渠道。要從發(fā)展當特色產(chǎn)業(yè)入手，首先要準確定位影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵點”，按照“黨支部+基地+合作社+貧困戶”的黨建引領發(fā)展模式，繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的帶動引領作用。依托美麗鄉(xiāng)村建設，實施易地扶貧搬遷項目安置貧困戶，把安置點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目對接起來，讓老百姓就地就業(yè)有穩(wěn)定的收入[9 ]。二是鏈接“增長點”，助推特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。按照“黨支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，依托龍頭企業(yè)，采取土地流轉(zhuǎn)、市場訂單，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。三是探尋“結(jié)合點”，助推生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。通過“旅游+”“生態(tài)+”等模式，著力打造一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)休閑采摘園，把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設、鄉(xiāng)村文化旅游和當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將民族鄉(xiāng)村打造成美麗鄉(xiāng)村示范點，為少數(shù)民族鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

3.3? ?拓寬農(nóng)村融資渠道

建立區(qū)域性融資合作網(wǎng)絡，引導以本地企業(yè)和民間資本參股的形式成立農(nóng)村融資銀行;建立村鎮(zhèn)銀行，以農(nóng)戶信用互保、土地擔保等形式發(fā)放貸款，促進農(nóng)村信用社改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，壯大資本實力;規(guī)范和引導農(nóng)村民間借貸，限制高利貸;建立農(nóng)村農(nóng)戶參股入股的股份制融資方式，按照參股入股盈利分紅[10 ]。鼓勵集體經(jīng)濟發(fā)展，建立有利于吸引農(nóng)民和社會投入的激勵機制，組織、動員農(nóng)民在自愿的基礎上對直接受益的公共設施建設出資出力，鼓勵各種社會資本參與農(nóng)村融資，為少數(shù)民族鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供資金保障。

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（本文責編：陳? ?珩）