新形勢下農藥包裝廢棄物回收處置的思考

程玲 馬蕊 劉寶宏 普劉艷 雷韜

摘要：農藥包裝廢棄物回收處置涉及農藥生產者、農藥經營者、農戶，涉及農業(yè)和環(huán)保部門等，若處置不當，將給農業(yè)面源污染帶來巨大挑戰(zhàn)。文章結合紅河州農藥包裝廢棄物回收處置試點縣工作情況，對新形勢下農藥包裝廢棄物回收處置進行探索和思考。

關鍵詞：農藥包裝廢棄物;回收;處置

農藥作為農業(yè)生產的基本生產資料，是一種不可或缺的防治病蟲害的方法，隨著農藥的使用，在農藥儲運、銷售和使用中產生的農藥包裝廢棄物也越來越多。農藥包裝廢棄物不僅給人畜帶來巨大的安全風險，也給生態(tài)環(huán)境帶來污染。隨著《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》和《國家危險廢物名錄》的施行，在新形勢下，做好農藥包裝廢棄物回收處置工作是深入踐行習近平總書記新時代生態(tài)文明建設思想和以“綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興”的具體行動，是推進生態(tài)文明建設和建設美麗鄉(xiāng)村的迫切需要，是促進農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

1 2020年紅河州農藥包裝廢棄物回收處置的情況

1.1 布點開展監(jiān)測調查，摸清情況

2019年9月4日，紅河州下發(fā)《紅河州農業(yè)農村局關于開展農藥包裝廢棄物監(jiān)測調查和回收處置試點工作的通知》，并依據(jù)全州農作物播種面積共在全州范圍內安排98個農藥包裝廢棄物監(jiān)測調查點（按每10萬畝設置1個調查點計），要求各縣市農業(yè)農村部門結合農作物播種面積和農業(yè)生產實際，以水田、旱地或作物類別分類開展監(jiān)測調查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以近三年年度農藥銷售量為依據(jù)分析測算年度產生農藥包裝廢棄物數(shù)量。通過統(tǒng)計，初步掌握農藥包裝廢棄物存量底數(shù)。

1.2 結合實際建立回收站

石屏和建水縣2020年作為農藥包裝廢棄物回收處置試點縣，以“誰生產誰負責、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則，分別在農藥經營門店和村委會設置農藥包裝廢棄物回收點，并要求回收點建立回收臺賬，負責對回收的農藥包裝廢棄物進行分類整理、壓縮打包、安全保管，待重量達到回收單位處置時稱重計費，按照回收名冊臺賬進行報賬，并附開展回收工作以來的圖片等資料作為報賬依據(jù)。

1.3 依托第三方做好處置工作

建水和石屏2個試點縣同紅河州現(xiàn)代德遠環(huán)境保護有限公司簽訂了《危險廢物委托處置服務合同書》，由紅河州現(xiàn)代德遠環(huán)境保護有限公司對收集到的農藥包裝廢棄物進行運輸和無害化處理，處置單價為5元/kg，運輸費根據(jù)距離遠近另計。

2 存在的問題

2.1 農戶主動回收意識和積極性不高

當前農村里大部分青壯年放棄務農外出務工，常年務農的人多以中老年夫婦為主，文化水平普遍較低，環(huán)境保護的意識不高，回收意識相對薄弱，除試點縣有一定的資金補助外其他地方農戶回收農藥包裝廢棄物沒有獲得經濟價值，農戶參與的積極性不高。

2.2 農藥包裝大小不一回收困難

我國農藥使用量大且分散，目前市場上各種大小規(guī)格、各種材質包裝的農藥包裝都有，給回收時分類增加了工作量。加之現(xiàn)在小包裝農藥在市場更受青睞，包裝物規(guī)格小、數(shù)量大，人工成本和回收成本太高，這給農藥包裝廢棄物回收增加了難度。

2.3 農藥包裝廢棄物回收處置的經費保障不足

雖然農藥包裝廢棄物豁免了回收處理過程的危廢管理，處理時可作為一般垃圾焚燒或填埋，但農藥包裝廢棄物的危險屬性不變，需單獨收集、集中處理，集中轉運時仍按危廢管理，需在環(huán)保網(wǎng)上申請轉運單，聯(lián)系當?shù)爻枪芑颦h(huán)衛(wèi)集中處理。農藥包裝廢棄回收、運輸、處置都需要大量資金投入，每年若只靠政府項目來支撐，遠遠不能解決回收和處置問題。

2.4 讓農藥生產者和經營者履行回收職責存在困難

在實際中，要讓農藥生產者和經營者擔負起農藥包裝廢棄物回收處置工作存在困難，農藥生產廠家生產的農藥種類多包裝類型多、農藥生產廠家銷售對象眾多、農藥經營者進貨渠道多、農藥經營者銷售農藥的農戶多，農藥生產、銷售和使用的關系網(wǎng)很復雜，在實際工作中要逐一區(qū)分該區(qū)域內存在的農藥包裝廢棄物屬于哪家農藥生產廠家生產、哪家農藥銷售門店銷售是很困難的，這就導致農藥生產廠家和農藥經營者對農藥包裝廢棄物回收處置的責任劃分不明確，在實際工作中操作難度較大。

2.5 對農藥生產者和經營者不履行義務判定困難

《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》第二章第十條和第四章第十九條雖然明確了農藥生產者和經營者的回收處置義務，也明確了農藥生產者和經營者未按規(guī)定履行相應義務時如何進行處罰，但在實際工作中要監(jiān)督和衡量農藥生產者和經營者有沒有履行職責存在困難。

2.6 農藥包裝規(guī)格有待改進

一是目前市場上的農藥包裝廢棄物多以玻璃、塑料、金屬、紙塑這4種材質為主，其中塑料材質的包裝占比最大，約占農藥包裝行業(yè)50%以上，這些塑料包裝的回收降解十分困難。二是農藥包裝廢棄物包裝各式各樣，包裝太小的對收集和撿拾極為不便，而體積稍大的包裝物的農藥包裝廢棄物在貯存時又太占空間。

3 意見及建議

3.1 優(yōu)化包裝，進行資源化利用

國家應加強對農藥包裝材料的科學研究，鼓勵科研單位、高等院校等研發(fā)水溶性高分子或在環(huán)境中可自行降解的、可將回收的農藥廢棄物做成水管、垃圾箱等不同產品進行資源化利用的包裝材質。同時，鼓勵農藥生產者使用易回收利用、易處置或者易在環(huán)境中降解的農藥包裝物，從源頭上減少農藥包裝廢棄物的回收處置量，從源頭降低農藥包裝廢棄物的產生量。

3.2 加強宣傳培訓，提高農民素質

一是充分利用廣播、電視、公告、橫幅等多種形式加大對農藥包裝物亂丟亂棄危害性和安全處理重要性的宣傳，積極引導群眾參與到此項工作中來，營造全民參與環(huán)境保護的良好氛圍。二是充分發(fā)揮農藥經營者的作用，農藥銷售門店工作人員要在銷售和回收等環(huán)節(jié)向農藥使用者宣傳農藥包裝的三次清洗、分類打包等內容，讓回收分類等前期工作有序推進，為下一步處置打好基礎。

3.3 合理布局回收點，開展回收

一是以自然村為單位，統(tǒng)一在自然村設置農藥包裝廢棄物回收點，動員農民將使用過的包裝瓶、袋自覺放入回收點，由村委會進行打包和儲存管理。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照比例選取一定的農藥經營門店作為農藥包裝廢棄物回收點，由農藥經營門店做好農藥包裝廢棄物回收、分類、暫存等相關工作，到一定存量時聯(lián)系指定的第三方處理機構進行處置。三是以種植基地、農業(yè)園區(qū)、農藥使用大戶及專業(yè)合作社等為重點，設立農藥包裝廢棄物重點回收點。

3.4 建立回收體系，做好農藥廢棄物回收處置

農藥包裝廢棄物回收和處置工作應由各縣政府牽頭負責。一是政府按照市場價委托公司開展農藥包裝廢棄物回收處置工作，對各回收點回收的農藥包裝廢棄物進行運輸、處置。二是政府根據(jù)回收點回收的農藥包裝廢棄物重量或數(shù)量給予每個回收點一定補助，要求回收點對回收的農藥包裝廢棄物進行分類整理、壓縮打包、安全保管，并提供回收名冊、圖片等資料作為補助依據(jù)。

3.5 多種舉措，保障回收處置工作開展

為保障農藥包裝廢棄物回收處置工作持續(xù)開展，就要保障資金的持續(xù)投入，農藥生產企業(yè)和政府部門要共同承擔相應的資金。一是農藥生產企業(yè)每年應按生產銷售收入的一定比例向政府交納農藥包裝廢棄物回收處置稅費，政府將收到的資金進行統(tǒng)籌謀劃，將資金用于開展農藥包裝廢棄物回收處置工作。二是由省市縣三級財政每年劃撥一定的經費列入地方財政預算，專項用于開展農藥包裝廢棄物回收處置。可結合打造世界一流“綠色食品牌”、農產品質量安全示范等農業(yè)綠色發(fā)展重大項目推進農藥包裝廢棄物回收處置工作。三是向社會籌措資金。鼓勵和支持公司、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會人士等在農藥包裝廢棄物回收處理中發(fā)揮組織協(xié)調、技術指導、資金投入等作用，倡導專業(yè)化服務機構、供銷和煙草等部門加入農藥包裝廢棄物回收處理工作中。

3.6 設立監(jiān)督體系，督促各責任人履行職責

一是地方各級人民政府應督促相關部門做好農藥包裝廢棄物回收處理工作，農業(yè)農村部門應監(jiān)督指導農藥生產者、經營者、使用者履行農藥包裝廢棄物回收處理義務，督促農藥經營者做好回收工作。生態(tài)環(huán)境部門應做好農藥包裝廢棄物回收處理中環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。二是政府要定期公布本行政區(qū)域內農藥包裝廢棄回收及處置情況，接受人民群眾的監(jiān)督。

3.7 大力推進農藥使用減量工作

農藥的使用量直接影響農藥包裝廢棄物的多少，我們要結合目前一直在實施的農藥使用量零增長工作，減少對化學農藥的依賴。一是抓好產業(yè)結構調整，嚴控大肥大水大藥作物種植，大量削減除草劑的使用量和使用范圍、使用次數(shù)，大力推廣稻魚鴨共生種養(yǎng)模式和間套種種植方式。二是加大新型高效藥械應用推廣，淘汰“跑、冒、滴、漏”噴霧器和高毒高殘留化學農藥，篩選出一批優(yōu)質、高效、低毒的藥品器械進行試驗、示范和推廣。三是在推進方式上突出整建制示范帶動，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一用藥，統(tǒng)一防治，減少施藥次數(shù)，統(tǒng)一回收廢棄包裝物，解決農戶在防治中隨意加量和超次數(shù)用藥。四是創(chuàng)新服務模式，積極引導種植大戶、家庭農場、農藥藥械經營企業(yè)等新型農業(yè)經營主體積極投入到統(tǒng)防統(tǒng)治工作中，開展農企對接和技物結合，提高統(tǒng)防統(tǒng)治的社會化程度和科學化水平。

參考文獻

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