安哥拉鐵路發(fā)展規(guī)劃及中安鐵路合作建議

李夢瀟

摘 要：本文在分析安哥拉既有鐵路現(xiàn)狀及存在問題的基礎上，提出未來安哥拉鐵路發(fā)展目標及重點任務。同時結合中國鐵路發(fā)展優(yōu)勢，提出中安鐵路合作重點及相應的合作模式，為中資企業(yè)參與安哥拉鐵路市場提供一定的參考及借鑒。

關鍵詞：安哥拉;鐵路發(fā)展;路網(wǎng)布局;中安合作;合作模式

1 安哥拉鐵路現(xiàn)狀及存在問題

1.1 既有鐵路現(xiàn)狀

安哥拉全國鐵路總長2 825 km，境內(nèi)主要有三條東西走向鐵路干線，由北至南依次為羅安達、本格拉和納米貝鐵路，均為單線窄軌（1 067 mm），線路最小曲線半徑為150 m，最大坡度20‰，牽引定數(shù)700噸，采用6 502電氣集中聯(lián)鎖[1]。安哥拉鐵路發(fā)展滯后，與其他交通方式相比，全國鐵路客貨運量所占比例非常小。

本格拉鐵路全長1 344 km，是安哥拉目前線路最長、速度最快的現(xiàn)代化鐵路，是洛比托經(jīng)濟走廊最重要交通大動脈，最高運行速度可達90 km/h。2018年該鐵路完成客運量112萬人次，貨運量9.2萬噸[2]。2019年7月，本格拉鐵路與坦贊鐵路正式貫通;10月，本格拉鐵路正式移交安哥拉政府[3]。

羅安達鐵路線路全長478 km，其Bungo-Baia段是安哥拉第一段增建復線鐵路[4]，已于2017年7月開工。

納米貝鐵路全長1 003 km，目前每2天開行1對客車，每天開行1對貨車。

1.2 存在問題

1.2.1 交通運輸需求不足

安哥拉全國共有2 579萬人[5]，人口密度僅20.7人每百平方公里，而且主要集中在首都羅安達（800萬人）以及中西部城市，大部分地區(qū)人煙稀少，全國城市化進程緩慢，客運需求不足。目前，安哥拉工業(yè)化尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，貨物運輸需求不大。因此，客貨運輸需求不足是制約安哥拉交通，特別是大運量的鐵路交通發(fā)展的主要因素。

1.2.2 鐵路技術標準低

安哥拉鐵路為單線窄軌，線路最小曲線半徑僅150 m，最大坡度20‰，站間距最大達40 km以上，且通信信號技術落后。整體來看，安哥拉鐵路建設年代久遠、技術標準低、運輸能力小、旅行速度慢、服務質(zhì)量差，已無法適應社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

1.2.3 鐵路網(wǎng)布局有待完善

三條鐵路干線互不連通，沒有形成網(wǎng)絡，鐵路功能沒有充分發(fā)揮出來，制約鐵路運量增長。西部沿海中心城市、空港、港口、工業(yè)及物流園區(qū)尚沒有（縱向）鐵路，東中部的城市帶、工業(yè)及物流走廊存在鐵路空白，路網(wǎng)的網(wǎng)絡性、通達性和覆蓋度有待提高。

2 安哥拉鐵路發(fā)展建議

2.1 發(fā)展戰(zhàn)略

以“安哥拉2025年”戰(zhàn)略為指引，以建設（安哥拉）強大經(jīng)濟實體為目標，按照非洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展要求，統(tǒng)籌超前謀劃、穩(wěn)步分期推進，逐步構建與現(xiàn)代綜合交通體系相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡、配套發(fā)展的鐵路相關產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效的運營管理體系。

2.2 發(fā)展目標

鐵路網(wǎng)覆蓋度和通達性目標：對內(nèi)覆蓋國內(nèi)主要大中城市、港口、物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)，對外與非洲十大鐵路通道和區(qū)域交通互聯(lián)互通相協(xié)調(diào)。

分期發(fā)展目標：按照“滿足和適應、帶動和引導”國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、城市化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展要求，總體鐵路發(fā)展規(guī)劃，分步推進鐵路網(wǎng)絡構建、生產(chǎn)力要素布局和運營管理體系建設。

2.3 重點任務

2.3.1 制定鐵路專項規(guī)劃

在充分研究當前經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展方向的基礎上，根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、物流走廊、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)建設等重點任務，考慮與公路、港口和機場等其他綜合交通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結合非洲十大鐵路通道和區(qū)域交通一體化要求，合理規(guī)劃布局鐵路網(wǎng)絡。結合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，制定各階段鐵路發(fā)展的重點任務和路網(wǎng)分期建設實施方案。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配套點線能力和設備設施;制定切實可行行動計劃、金融支持條件、政策保障措施。

2.3.2 進一步釋放既有鐵路運能，為城市與產(chǎn)業(yè)服務

①加強既有鐵路運營管理，進一步提高運輸能力與效率。理順運營管理體系和組織架構，優(yōu)化運行調(diào)度指揮系統(tǒng)，制定切合實際、高效運轉(zhuǎn)的組織管理模式，明確各方的職責、權利和義務，加強運營管理、維護等人才培養(yǎng)，提高運營管理水平，進一步釋放三條既有鐵路的運輸能力和效率。

②對既有線路車站進行局部改造。對既有鐵路線路平面曲線半徑過小、限制坡度過大等問題及有病害區(qū)段進行線路改造，提高客貨列車的行駛速度，增加鐵路客貨運輸吸引力;合理布置車站，縮小站間距，提高區(qū)間通過能力，縮短旅客及貨物運行時間;提升既有鐵路技術作業(yè)能力和水平，完善與其他交通方式的協(xié)調(diào)能力，提高多式聯(lián)運水平。

③完善鐵路系統(tǒng)建設和裝備配套。合理配套既有站所布置，保障電源和能源供給，提升既有鐵路通信信號和調(diào)度指揮技術，提高技術裝備、設備利用能力和水平。根據(jù)需要適時布設電力貫通線路，進行設備電氣化改造、增加牽引能力。

2.3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步完善鐵路網(wǎng)絡建設

①優(yōu)化鐵路網(wǎng)布局。根據(jù)安哥拉經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及城市、人口、農(nóng)業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)分布情況，結合未來城鎮(zhèn)體系發(fā)展、物流走廊和產(chǎn)業(yè)布局等，按照非洲十大通道和區(qū)域交通一體化規(guī)劃，在既有三條鐵路干線的基礎上，初步建議新增以下5條鐵路新線，構建“三縱三橫”鐵路網(wǎng)絡。其中：

線路1：金佩塞（剛果金）-姆班扎剛果-威熱-羅安達-安博因-孫貝-本格拉-盧班戈，線路全長1 240 km，其中安境內(nèi)線路全長1 200 km;

線路2：希安熱-卡哈馬-翁吉瓦-奧西坎戈（納米比亞），安境內(nèi)線路全長300 km;

線路3：威熱-恩達拉坦多-萬博-庫萬戈，線路全長920 km;

線路4：馬蘭熱-沙穆泰巴-紹里木，線路全長460 km;

線路5：姆韋卡-奇卡帕（剛果金）-盧卡帕-盧埃納，線路全長870 km，其中安境內(nèi)線路全長540 km。

此外，結合安哥拉國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，適時規(guī)劃建設連接礦山、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、沿海港口、物流及工業(yè)園區(qū)等的支線鐵路。

②適時分步完善鐵路網(wǎng)絡建設。結合城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對鐵路網(wǎng)絡分期建設建議如下：

初期：結合運輸需求，對既有干線鐵路進一步擴能增效。

近期：重點推進沿海南北鐵路線金佩塞（剛果金）-姆班扎剛果-威熱-羅安達-安博因-孫貝-本格拉-盧班戈的建設，實現(xiàn)三條既有鐵路互聯(lián)互通，為西部沿海城市、港口、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)服務，促進沿海南北跨國鐵路通道骨架的初步形成。

遠期：在近期新建南北向鐵路基礎上向南延伸，新建希安熱-卡哈馬-翁吉瓦-奧西坎戈（納米比亞）段鐵路，使沿海南北跨國鐵路通道全線貫通，形成縱貫南北的國際便捷運輸大通道;適時建設國內(nèi)經(jīng)濟走廊的威熱-恩達拉坦多-萬博-庫萬戈鐵路，增強鐵路運輸?shù)撵`活性，帶動沿線城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

遠景：繼續(xù)擴大路網(wǎng)覆蓋范圍。結合物流走廊規(guī)劃，新建馬蘭熱-沙穆泰巴-紹里木鐵路;規(guī)劃盧姆韋卡（剛果金）-盧卡帕-盧埃納國際鐵路通道。

綜合上述分析，未來安哥拉將以首都羅安達為中心，構建縱貫南北，橫貫東西，連接納米比亞、贊比亞、剛果（金），溝通首都及各經(jīng)濟據(jù)點的“三橫三縱”的鐵路網(wǎng)布局。全國鐵路路網(wǎng)密度達50公里每萬平方公里。

2.3.4 逐步完善和配套相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

結合安哥拉既有鐵路運營維修和養(yǎng)護，日常設備設施的補充和升級，以及未來鐵路網(wǎng)絡建設的需要，逐步配套鋼材、水泥、軌枕道砟等材料，裝卸機械、通信電氣設備等國產(chǎn)化和本土化生產(chǎn)，促進國家工業(yè)化發(fā)展進程。

2.3.5 進一步提高鐵路投融資能力

安哥拉在經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要恢復、新建的基礎設施規(guī)模較大，需要逐步建立健全投融資支持體制和機制，構建鐵路投融資平臺，創(chuàng)新投融資模式，進一步提高鐵路發(fā)展的投融資支持能力。

3 中安鐵路合作建議

3.1 合作意義

加強中國-安哥拉鐵路合作，不僅為安哥拉國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供大運量、可持續(xù)的交通基礎條件，也有利于帶動、引導工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設，全面提升安哥拉國家經(jīng)濟發(fā)展水平;對于深化中非“三網(wǎng)一化”合作，推進中非“十大合作計劃”、“八大行動”，實現(xiàn)非洲大陸互聯(lián)互通，推動非洲“2063愿景”，促進非洲經(jīng)濟一體化進程等方面都具有重要意義。

3.2 合作重點

3.2.1 制定國家鐵路中長期發(fā)展專項規(guī)劃

《安哥拉國家中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃》是指導國家未來鐵路發(fā)展的藍圖和行動準則，對安哥拉鐵路發(fā)展具有重要意義。中國在鐵路發(fā)展方面擁有豐富的經(jīng)驗和先進的技術，可利用自身技術咨詢服務優(yōu)勢為安哥拉國家制定鐵路專項規(guī)劃。

3.2.2 既有線運能進一步提升和新支線建設

目前本格拉鐵路雖開通國際業(yè)務，但要提高客貨運量，鐵路還面臨進一步升級改造等工作。中國企業(yè)可繼續(xù)參與設備設施供應以及基礎設施進一步擴能升級等全方位合作。同時，結合礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)建設需要，中安兩國可在連接礦山、港口和園區(qū)的配套鐵路新支線建設方面開展合作，推動安哥拉實施多元化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2.3 鐵路配套相關產(chǎn)業(yè)建設

目前安哥拉國家工業(yè)、鐵路發(fā)展均處于起步階段，鐵路建設運營所需機車、車輛、通信、信號等全部依賴進口，本土化生產(chǎn)時機尚不成熟。但是，對于鋼軌、水泥等建筑材料、養(yǎng)護裝卸設備和零配件，中安可聯(lián)合在本土合資建廠，降低成本的同時，有利于逐步帶動安哥拉國家工業(yè)化發(fā)展。

3.2.4 人才技術培訓

鐵路運輸和基礎設施建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要不同層次和方面的技術和管理人才。安哥拉國家鐵路恢復運營不久，未來鐵路網(wǎng)絡建設任務重，專業(yè)人才水平和技術隊伍建設需求巨大。中國在鐵路方面擁有雄厚的實力、豐富的實踐經(jīng)驗和高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，可與安哥拉展開人才教育培訓方面的合作，為安哥拉培養(yǎng)大量鐵路領域的技術和管理人才。

3.2.5 鐵路新線建設

根據(jù)初步規(guī)劃，在安哥拉鐵路進一步提高運能的基礎上，未來鐵路網(wǎng)新建規(guī)模達到3 000 km以上。近期規(guī)劃重點推進金佩塞（剛果金）-姆班扎剛果-威熱-羅安達-安博因-孫貝-本格拉-盧班戈的西部沿海鐵路。中國企業(yè)已在安哥拉擁有豐富的鐵路建設經(jīng)驗，同時在鐵路規(guī)劃設計、施工建設、運營管理成套技術等方面處于世界領先水平，可與安哥拉開展沿海南北跨國鐵路等新線建設項目的合作。

3.3 合作模式

針對前述各個重點合作領域，分別提出相應的合作模式。

3.3.1 既有線改造和新線建設

為擴寬資金來源，中安合作在鐵路設施建設領域除工程總承包（EPC）等模式，可以積極拓展BT（建設-移交）模式、BOT（建設-運營-移交）模式、PPP（公私合營）模式，EPC+F（具有融資性質(zhì)的工程總承包）模式等。以BT模式為例，中安兩國合作可考慮兩國企業(yè)組成企業(yè)聯(lián)合體，由該企業(yè)聯(lián)合體負責籌資與建設，在雙方約定時間內(nèi)建成項目后，政府對該項目進行回購?；刭徺Y金除考慮貨幣資金外，還可以考慮石油、礦石等非貨幣性資產(chǎn)，以保證回購資金的順利到位。

3.3.2 鐵路設施設備和相關配套產(chǎn)業(yè)

鐵路建設和運營配套產(chǎn)業(yè)，涉及范圍較廣，中安合作可分階段采取不同的合作模式。對于大型成套設備，諸如機車、車輛、通信、信號設備，由于技術和知識產(chǎn)權等原因和目前安哥拉工業(yè)基礎條件，短期難以本土化自主（合作）生產(chǎn)，可采用貿(mào)易出口或融資租賃等合作模式，待國家路網(wǎng)達到一定規(guī)模后，再考慮逐步本土生產(chǎn);對于水泥、軌料和維修養(yǎng)護備品備料等，可以采用合資建廠、技術（支持）轉(zhuǎn)讓或提供金融支持等合作模式。

3.3.3 技術咨詢與服務

中國目前有成熟的鐵路建設經(jīng)驗和技術，中方企業(yè)可以為安哥拉提供包括制定《安哥拉國家中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃》，以及為運營管理、建設項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勘察設計、監(jiān)理咨詢等服務。

3.3.4 技術人才培訓

可采用聯(lián)合辦校、定向委托培養(yǎng)或中方派駐專家技術團隊等形式，為安方在鐵路勘察設計、施工建設、運營管理與養(yǎng)護維修等方面開展技術人才培訓與交流合作。

4 研究結論

安哥拉三條既有鐵路雖已恢復通車，但仍存在技術標準低、運輸能力小、服務質(zhì)量差等問題，已無法滿足本國社會經(jīng)濟發(fā)展需要。建議未來安哥拉繼續(xù)實施既有鐵路擴能改造，并分步開展鐵路新線建設，完善優(yōu)化本國鐵路網(wǎng)布局。安哥拉鐵路建設市場前景廣闊，我國可利用自身鐵路發(fā)展優(yōu)勢，在路網(wǎng)規(guī)劃、既有線改造、新線建設、人才培訓、鐵路配套相關產(chǎn)業(yè)等方面與安哥拉國家展開合作。

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