PPP模式下建筑企業(yè)投資項目造價控制及管理

陶春林

摘要：本文根據(jù)項目概況首先分析了項目決策階段的造價管理，接著分析了項目設(shè)計階段造價管理，最后對施工階段的造價管理進行了探討。希望能夠為相關(guān)人員提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：PPP模式下;建筑企業(yè);投資項目;造價控制;管理

在PPP模式下，項目的投資控制至關(guān)重要，他體現(xiàn)在整個PPP項目的全生命周期里。作為政府投資的范疇，作為政府方應(yīng)在決策階段盡量做到夯實估算，并在過程中進行有效監(jiān)督。作為PPP項目的參與各方應(yīng)樹立投資控制的理念，不斷優(yōu)化投資控制模式，使得PPP項目在探索中不斷完善和發(fā)展。

1.項目概況

本項目為財政部第三批示范項目，是一個綜合項目包，包括一個高中項目、兩座橋梁、8條道路以及一個體育場館項目。全部項目分五個子項辦理相關(guān)手續(xù)，采取滾動開發(fā)的方式，項目合作方式為BOT模式，合作期限22.5年，其中建設(shè)期4.5年，運營期18年。

2.項目決策階段的造價管理

PPP項目中雖然項目公司時重要的管理主體和投資主體，但在項目立項及項目公司成立前，對于項目總體規(guī)模的確定是由政府方聘請專業(yè)咨詢單位完成PPP項目立項前的咨詢服務(wù)，其中最重要的意向就是項目投資的確定，其投資是根據(jù)政府擬實施的項目內(nèi)容估算的，包括建造標準、規(guī)模等，此階段政府方是最終決策主體。本次案例中項目總投資為19.7億元，包括五個子項，但在項目實施過程中，其中一個子項因前期投資估算嚴重不足，導(dǎo)致實施投資增加較多，根據(jù)政府投資管理條例，原則上造價不等超過立項投資，從而導(dǎo)致了其他項目需要減小的情況。造成此情況發(fā)生的原因就是政府方在決策階段對個別項目的投資估算發(fā)生偏差，從而也體現(xiàn)了項目決策階段政府方的決定性作用。

3.項目設(shè)計階段造價管理

本項目采取EPC模式進行實施，項目公司根據(jù)政府方的需求完成相關(guān)的設(shè)計任務(wù)。此階段項目公司通過整合專業(yè)設(shè)計資源，完成方案設(shè)計、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計工作，在完成對應(yīng)設(shè)計任務(wù)的同時，需同步完成方案設(shè)計估算、初步設(shè)計概算以及施工圖預(yù)算，通過對造價的逐步夯實達到對項目造價進行總體控制的目標。計階段的造價管理主要包括標準化設(shè)計和限額設(shè)計兩種方式。標準化設(shè)計是依據(jù)國家、省、市或企業(yè)標準進行的設(shè)計，優(yōu)點在于相對成熟，設(shè)計標準明確，能夠確保工程質(zhì)量，縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計階段的重復(fù)勞動。限額設(shè)計是依據(jù)業(yè)主確定的建筑功能、技術(shù)標準、工程規(guī)模、限額投資額等要求，在投標決策依據(jù)的基礎(chǔ)上，確定的設(shè)計限額目標、造價、質(zhì)量、進度和安全等目標，并根據(jù)限額設(shè)計目標，分解到單項工程、分項工程和分部工程。設(shè)計階段是造價控制的重要環(huán)節(jié)，是將項目由意向圖片轉(zhuǎn)變?yōu)榈氖┕D紙的過程，造價控制的好壞關(guān)系整個項目造價控制效果。本項目的設(shè)計存在兩種情況，一種是政府方已聘請了相關(guān)設(shè)計單位，在項目公司成立前已完成方案設(shè)計，并開始后續(xù)初步及施工圖設(shè)計工作，后項目公司成立后配合進行相關(guān)設(shè)計管理工作，基本上屬于標準化設(shè)計一類。第二種是由項目公司獨立組織設(shè)計單位，按照政府方設(shè)計任務(wù)，在造價控制的基礎(chǔ)上完成方案設(shè)計、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計工作。第一種模式因為項目公司介入較晚，出現(xiàn)了因項目規(guī)模變化導(dǎo)致投資增加的情況，而第二種方式下的項目基本按照原立項時的投資開展相關(guān)工作。實際情況是第一種出現(xiàn)了項目投資超可研的情況，第二種方式基本項目造價相對可控。由此可以發(fā)現(xiàn)，在本項目中，限額設(shè)計對項目造價的控制能夠起到更好的效果。

4.施工階段的造價管理

施工階段是造價控制的實施階段，是對前期決策及設(shè)計階段的控制成果落實的過程，造價控制直接影響項目整體成本。在實施過程中對項目造價造成較大影響的包括設(shè)施設(shè)備采購、原材料價格變化、簽證變更管理等。

4.1材料、設(shè)備釆購的造價控制

在建筑工程項目中，材料、設(shè)備采購費用約為工程總投資額的60%。因此，在項目實施過程中需要加強對材料、設(shè)備采購的工程造價控制與管理。本項目為EPC項目，總包方負責(zé)材料及各類設(shè)施設(shè)備的采購，材料根據(jù)合同約定參考當?shù)赝谛畔r進行結(jié)算，而對于許多信息價中沒有的材料和設(shè)備，就成為了造價控制的重點。為確保造價可控，通過過程認質(zhì)認價，即建設(shè)單位、政府方、總包、監(jiān)理、跟蹤審計等單位聯(lián)合對這些材料和設(shè)備的價格進行確認，確保滿足相關(guān)技術(shù)要求的基礎(chǔ)上造價合理。同時，發(fā)揮總包單位集團集中采購優(yōu)勢，針對用量大、單價的建筑材料采用集中采購方式，發(fā)揮集中采購協(xié)商優(yōu)勢，有效降低采購成本。

4.2工程變更管理

在工程建設(shè)實施過程中，工程變更不可避免，加強工程變更管理，可以有效的對工程造價進行控制。針對本項目EPC的特性，項目公司在總包單位施工前便組織進行圖紙審查，通過各專業(yè)的圖紙會審，提出問題并由設(shè)計單位進行書面答復(fù)，減少施工過程中變更的數(shù)量，而圖紙會審也作為施工圖預(yù)算編制的依據(jù)，有效的提高了施工圖預(yù)算的編制精確度。而對于過程中因現(xiàn)場實際情況等客觀原因?qū)е碌淖兏?，嚴格?zhí)行先審批后實施的原則，在完成政府方確認后方可現(xiàn)場實施。確需變更時，應(yīng)會同業(yè)主、監(jiān)理等單位進行技術(shù)性、經(jīng)濟性論證，研究通過后并簽字后方可進行變更其次，針對工程量較大的變更，應(yīng)核算變更費用，經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、投資等主體批準后方可實施。最后，工程變更文件資料應(yīng)及時整理、保存、歸檔，作為工程結(jié)算的依據(jù)。

5.結(jié)束語

因為PPP項目十幾年甚至幾十年的生命周期，其造價將會因為管理水平的高低產(chǎn)生很大的偏差，通過全壽命周期的造價控制和管理，將可以達到對項目造價及投資控制的目標。對于項目本身來說，常規(guī)的包括項目決策、設(shè)計、施工及竣工驗收以及后期維護，同時考慮PPP項目融資的因素，構(gòu)成PPP項目造價管理的核心，在這些內(nèi)容中，后期維護及融資是PPP項目有別于傳統(tǒng)建設(shè)工程的地方。

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