高校學(xué)生資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的價(jià)值內(nèi)涵、現(xiàn)狀分析與實(shí)踐理路

曲光華 劉志剛 何匯江

摘要：高校學(xué)生資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的價(jià)值內(nèi)涵表現(xiàn)為幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展、有助于社會(huì)公平正義以及和諧穩(wěn)定。本研究對(duì)高校學(xué)生資助政策實(shí)施精準(zhǔn)性調(diào)研，選取了對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、資助過(guò)程精準(zhǔn)、資助結(jié)果精準(zhǔn)三個(gè)維度進(jìn)行量化分析，從暢通信息傳遞渠道、精準(zhǔn)覆蓋資助對(duì)象、完善資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的制度保障以及動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)效反饋機(jī)制四個(gè)方面提出了高校學(xué)生資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的實(shí)踐理路。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生資助政策；價(jià)值內(nèi)涵；現(xiàn)狀分析；實(shí)踐理路

中圖分類(lèi)號(hào)：G467.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-7164（2021）02-0041-04

基金項(xiàng)目院本文為2016年河南省教育科學(xué)規(guī)劃學(xué)生資助專(zhuān)項(xiàng)課題“學(xué)生資助政策的社會(huì)學(xué)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016-JKGHXSZZ-19）研究成果之一。

2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精確脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效”。高校精準(zhǔn)資助是習(xí)近平總書(shū)記“精準(zhǔn)扶貧”思想在高等教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。精準(zhǔn)資助即通過(guò)有效的工作方式精準(zhǔn)確定資助對(duì)象，根據(jù)資助對(duì)象的個(gè)性化需求，提供差異化資助方案，精準(zhǔn)滿足資助對(duì)象的訴求，最大程度實(shí)現(xiàn)資助育人的目標(biāo)。新時(shí)代大學(xué)生是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的重要力量，是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。高校學(xué)生資助政策的精準(zhǔn)實(shí)施秉持以學(xué)生為本的理念，以實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成才成長(zhǎng)為實(shí)施目的。

一、高校學(xué)生資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的價(jià)值內(nèi)涵

2017年12月，中共教育部黨組印發(fā)了《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，把資助育人納入“十大育人體系”，明確提出以“學(xué)生發(fā)展”為核心，以“立德樹(shù)人”為根本任務(wù)，彰顯了高校資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的價(jià)值內(nèi)涵。2020年4月22日，教育部等八部門(mén)在《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見(jiàn)》中進(jìn)一步提出“完善精準(zhǔn)資助育人”。

（一）自由全面發(fā)展的價(jià)值內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記指出，“擺脫貧困不僅是從物質(zhì)入手，更重要的是擺脫意識(shí)和思路的貧困”[1]。教育部部長(zhǎng)陳寶生提出全面推進(jìn)學(xué)生資助精準(zhǔn)化，學(xué)生資助的最終目的在于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)成才[2]。高校資助政策的精準(zhǔn)實(shí)施，不僅僅是物質(zhì)層面的扶貧，更多在于以學(xué)生為本，發(fā)揮資助育人的精神激勵(lì)功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的成才成長(zhǎng)。馬克思把社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)歸結(jié)為人的自由而全面發(fā)展，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[3]，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是馬克思人本思想的落腳點(diǎn)，“作為一個(gè)完整的人，占有自己全面的本質(zhì)”[4]。然而，“當(dāng)人們還不能使自己的吃穿住行在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放”[5]。只有當(dāng)貧困學(xué)生基本的物質(zhì)生活需要得到保障，才會(huì)去追求自由全面的發(fā)展。高校精準(zhǔn)資助工作作為教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署中的一部分，其最終目的也是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入資助育人的全過(guò)程，將扶困與扶志、扶智相結(jié)合，幫助受助學(xué)生自由全面發(fā)展。受助學(xué)生自由全面的發(fā)展既是資助育人的結(jié)果，又是資助育人實(shí)現(xiàn)效果的一個(gè)標(biāo)尺。

（二）公平正義的價(jià)值內(nèi)涵

教育公平是一個(gè)資源分配的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)起點(diǎn)。社會(huì)公平有其社會(huì)歷史性，“在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時(shí)期，不同思想認(rèn)識(shí)的人，不同階層的人，對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)識(shí)和訴求也會(huì)不同”[6]。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育[7]。一些學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，可能失去了上大學(xué)的機(jī)會(huì)。高校學(xué)生資助政策從制度上保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，更好地實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的權(quán)利，做到“應(yīng)助盡助不漏助，無(wú)助不助不多助”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)平等，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利”[8]。在社會(huì)貧富差距依舊存在、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依舊失衡的現(xiàn)實(shí)背景下，對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施精準(zhǔn)資助，有助于實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的平等和教育權(quán)利的平等，“每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的平等基本自由體系相容的類(lèi)似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利”[9]。

從社會(huì)階層流動(dòng)的角度而言，教育資源的不公平會(huì)使社會(huì)階層陷入教育機(jī)會(huì)不公平的狀態(tài)，致使家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，向更高社會(huì)階層流動(dòng)的難度會(huì)更大，久而久之就會(huì)形成貧困的代際傳遞。羅爾斯提出“弱勢(shì)補(bǔ)償”理論，通過(guò)給予處于不利社會(huì)地位的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資源補(bǔ)償，提供實(shí)質(zhì)上的教育機(jī)會(huì)平等；通過(guò)調(diào)整教育內(nèi)部資源不協(xié)調(diào)、不合理分配的現(xiàn)象，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生最基本的物質(zhì)需求，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能順利完成學(xué)業(yè)并不斷成長(zhǎng)成才，能夠有機(jī)會(huì)分享社會(huì)發(fā)展成果，從而避免貧困的代際傳遞。

（三）和諧穩(wěn)定的價(jià)值內(nèi)涵

教育是社會(huì)進(jìn)步的基石，是人自由全面發(fā)展的途徑，教育公平的落實(shí)關(guān)乎人才的培養(yǎng)、高校的發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。精準(zhǔn)實(shí)施高校學(xué)生資助政策能夠確保經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生更好地實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)，有助于高校內(nèi)涵式發(fā)展，同時(shí)也有助于維護(hù)校園穩(wěn)定，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定?！皻v史什么事情也沒(méi)有做，創(chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭(zhēng)的，不是‘歷史’，而正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人。”[10]新時(shí)代的大學(xué)生是社會(huì)發(fā)展的新生動(dòng)力和改革開(kāi)放的創(chuàng)造力量，高校肩負(fù)著培養(yǎng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的使命，在社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，各種社會(huì)思潮在高校涌動(dòng)交匯，大學(xué)生的價(jià)值訴求也逐漸趨于多元化，不穩(wěn)定因素在高校集聚。

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)生之間的經(jīng)濟(jì)狀況也存在著不同的差距，家庭經(jīng)濟(jì)狀況困難的學(xué)生容易受到來(lái)自家庭、學(xué)業(yè)、就業(yè)等多方面的壓力，在自我認(rèn)知方面可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的偏差。在外部誘因作用下，有嚴(yán)重心理和精神負(fù)擔(dān)的貧困學(xué)生很有可能被煽動(dòng)和利用，對(duì)高校的和諧和穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)。而資助政策的精準(zhǔn)實(shí)施確保應(yīng)助盡助有助于增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生從內(nèi)心對(duì)學(xué)校制度的認(rèn)同、校園文化的認(rèn)同，增強(qiáng)感情上的歸屬感。充分發(fā)揮資助育人調(diào)和人際關(guān)系的功能，培養(yǎng)學(xué)生的集體意識(shí)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)友愛(ài)的校園氛圍，充分調(diào)動(dòng)貧困學(xué)生在高校的主體性，讓他們?cè)谑苤^(guò)程中由“被動(dòng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)”不斷成才成長(zhǎng)，促進(jìn)高校的和諧穩(wěn)定。

二、高校學(xué)生資助政策實(shí)施精準(zhǔn)性效果現(xiàn)狀分析

高校資助政策為高校學(xué)生提供了多樣的資助渠道，既保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育的權(quán)利，又激勵(lì)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。為了探析目前高校資助政策實(shí)施的精準(zhǔn)程度，從政策實(shí)施的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果反饋三個(gè)維度設(shè)計(jì)了對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、資助過(guò)程精準(zhǔn)、資助結(jié)果精準(zhǔn)三個(gè)指標(biāo)。精確識(shí)別資助對(duì)象是資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的前提，資助過(guò)程精準(zhǔn)是學(xué)生資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的關(guān)鍵，資助結(jié)果精準(zhǔn)是政策精準(zhǔn)實(shí)施的最終目標(biāo)。本研究在不同類(lèi)型的高校發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷1000份，回收了有效問(wèn)卷976份。

（一）資助對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)性

高校資助政策宣傳途徑的多元化有利于促進(jìn)學(xué)生對(duì)資助政策的了解，更好地推動(dòng)資助工作的進(jìn)行。調(diào)查結(jié)果表明，調(diào)查對(duì)象主要通過(guò)班級(jí)例會(huì)或班級(jí)QQ群、校園網(wǎng)、校園公示欄等途徑了解國(guó)家的資助政策，其中28.2%的調(diào)查對(duì)象通過(guò)班級(jí)例會(huì)或班級(jí)QQ群了解學(xué)生資助政策；有36.5%的調(diào)查對(duì)象通過(guò)校園網(wǎng)了解學(xué)生資助政策；有27.2%的調(diào)查對(duì)象通過(guò)校園公示欄了解學(xué)生資助政策；還有一些調(diào)查對(duì)象通過(guò)新聞媒體、其他人談?wù)摰韧緩搅私庀嚓P(guān)信息，但所占比例比較低。這一調(diào)研結(jié)果反映了網(wǎng)絡(luò)渠道是新時(shí)代大學(xué)生獲得信息的重要渠道。

對(duì)學(xué)校在資助工作中的信息傳達(dá)到位情況的調(diào)查結(jié)果表明，調(diào)查對(duì)象對(duì)“你所在的學(xué)校，對(duì)資助工作中的信息傳達(dá)是否到位？”這一問(wèn)題，有56.3%的調(diào)查對(duì)象回答了“很到位，班級(jí)中所有同學(xué)都清楚”，所占比例最高；有39.6%的人回答了“一般，只知道重要的信息”；而回答“不到位，很多信息大家都不清楚”的調(diào)查對(duì)象占了4.1%。分析結(jié)果表明，學(xué)校對(duì)資助工作中的信息傳達(dá)總體上覆蓋了大部分同學(xué)，但仍然存在一些不到位的情況。

關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是高校開(kāi)展資助工作的前提條件。調(diào)查對(duì)象對(duì)于“學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)注度，你認(rèn)為如何？”這一問(wèn)題，有49.9%的調(diào)查對(duì)象回答了“比較關(guān)心，有相應(yīng)的措施為他們解決困難”，所占的比例最高；有41.3%的調(diào)查對(duì)象回答了“相當(dāng)關(guān)注，將其作為一個(gè)工作重點(diǎn)”；而回答“不太關(guān)注，工作只是形式上的，并沒(méi)有落實(shí)到位”的調(diào)查對(duì)象占了7.9%；回答“不關(guān)心”的調(diào)查對(duì)象只占了0.9%，表明學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生的關(guān)注得到了大部分同學(xué)的認(rèn)可。

（二）資助過(guò)程的精準(zhǔn)性

政策實(shí)施過(guò)程符合政策的相關(guān)規(guī)定才能體現(xiàn)實(shí)施過(guò)程的精準(zhǔn)性。高校學(xué)生資助政策實(shí)施資助過(guò)程的精準(zhǔn)性具體包括政策實(shí)施的程序符合性、政策實(shí)施的內(nèi)容符合性兩個(gè)方面。

第一，政策實(shí)施的程序符合性。雖然不同類(lèi)型的高校學(xué)生資助政策工作在程序上有些差異，但總體來(lái)說(shuō)，高校學(xué)生資助政策工作程序主要包括學(xué)生個(gè)人提出申請(qǐng)、班級(jí)以及年級(jí)評(píng)定、評(píng)審委員會(huì)審核以及學(xué)校復(fù)核、公示并形成決議、資助對(duì)象確定并發(fā)放資助金等程序步驟。

資助過(guò)程的精準(zhǔn)性，可以用家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)加以測(cè)量。調(diào)查結(jié)果表明，25.7%調(diào)查對(duì)象所在的學(xué)校對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生家庭所在地開(kāi)具的證明，其中24.3%調(diào)查對(duì)象所在的學(xué)校對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生申請(qǐng)書(shū)中對(duì)自身家庭情況的描述。其中有15.5%調(diào)查對(duì)象所在的學(xué)校對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生平時(shí)的生活和消費(fèi)習(xí)慣。另外，還有一些調(diào)查對(duì)象所在學(xué)校對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是班委或者是輔導(dǎo)員與申請(qǐng)學(xué)生談話，了解情況、生源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等其他標(biāo)準(zhǔn)，但所占比例比較低。調(diào)查顯示，目前家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定過(guò)程中，主要是學(xué)生家庭所在地開(kāi)具的證明與學(xué)生申請(qǐng)書(shū)中對(duì)自身家庭情況的描述兩種途徑。

要達(dá)到政策實(shí)施的程序符合性，離不開(kāi)政策實(shí)施過(guò)程的公開(kāi)、透明，調(diào)查對(duì)象對(duì)于所在學(xué)校的資助工作流程是否公開(kāi)、透明的調(diào)查結(jié)果表明，有58.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其所在學(xué)校的資助工作流程很公開(kāi)、透明，這一選擇所占的比例最高；有32.0%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其所在學(xué)校的資助工作流程一般，大體上公開(kāi)；有5.0%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其所在學(xué)校的資助工作流程基本不公開(kāi)、透明；有4.1%的調(diào)查對(duì)象對(duì)其所在學(xué)校資助工作流程的公開(kāi)透明程度表示“不關(guān)注”。

第二，政策實(shí)施的內(nèi)容符合性。高校學(xué)生各種資助類(lèi)型有相應(yīng)的獲得條件，分別與學(xué)生的不同狀況相對(duì)應(yīng)。資助類(lèi)型與獲得條件相對(duì)應(yīng)也是政策實(shí)施過(guò)程精準(zhǔn)性的體現(xiàn)。資助對(duì)象對(duì)學(xué)校在資助工作中的政策落實(shí)情況的調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)校主要在國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金方面的工作落到了實(shí)處。其中有70.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)校在國(guó)家助學(xué)貸款方面落實(shí)了政策；有75.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)校在國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金方面落實(shí)了工作；還有一些調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)校在應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國(guó)家助學(xué)貸款代償及學(xué)費(fèi)減免、教育資助、綠色通道、勤工助學(xué)等其他方面也落實(shí)了政策。

關(guān)于學(xué)校開(kāi)展資助育人活動(dòng)的情況。學(xué)校是否開(kāi)展資助育人（如誠(chéng)信教育、受助學(xué)生先進(jìn)典型宣傳等）活動(dòng)的調(diào)查結(jié)果如下：有62.7%的調(diào)查對(duì)象所在的學(xué)校都開(kāi)展了資助育人（如誠(chéng)信教育、受助學(xué)生先進(jìn)典型宣傳等）的活動(dòng)；有29.5%的調(diào)查對(duì)象對(duì)其所在的學(xué)校是否開(kāi)展資助育人的活動(dòng)表示“不清楚”；而且還有7.8%的調(diào)查對(duì)象所在的學(xué)校沒(méi)有開(kāi)展資助育人的活動(dòng)，這說(shuō)明學(xué)校的資助育人活動(dòng)在影響力上還有不足。

（三）資助結(jié)果的精準(zhǔn)性

高校學(xué)生資助政策實(shí)施資助結(jié)果的精準(zhǔn)性具體又包括政策實(shí)施結(jié)果的公平性、政策實(shí)施結(jié)果的滿意度、政策實(shí)施結(jié)果的有效度三個(gè)方面。

第一，政策實(shí)施結(jié)果的公平性。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金是主要的資助類(lèi)型，由于資助金額較大，也是最需要體現(xiàn)公平之處。對(duì)于國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選是否公平的調(diào)查結(jié)果表明，有70.8%的調(diào)查對(duì)象對(duì)其所在學(xué)校的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選都比較公平，所占比例最高；而有20.4%的調(diào)查對(duì)象對(duì)其所在的學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選是否公平表示“不清楚”；還有8.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為所在的學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選不公平。

國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選過(guò)程中起決定性作用的人員對(duì)于評(píng)選過(guò)程的公平性起重要作用。調(diào)查對(duì)象對(duì)于“對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選，你認(rèn)為起決定性作用的人是？”這個(gè)問(wèn)題，有52.3%的調(diào)查對(duì)象回答了“學(xué)生個(gè)人”，所占比例最高；有26.4%的調(diào)查對(duì)象回答了“輔導(dǎo)員或班主任”，其所占比重還是比較大的；回答“班級(jí)干部”的調(diào)查對(duì)象所占的比例為9.0%；而回答“其他”的調(diào)查對(duì)象就占了3.5%，表明對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選起到?jīng)Q定性作用的人員主要有學(xué)生個(gè)人、輔導(dǎo)員或班主任。

第二，政策實(shí)施結(jié)果的滿意度。滿意度體現(xiàn)為高校學(xué)生事前對(duì)資助政策的期待與資助政策實(shí)際運(yùn)行過(guò)程的主觀評(píng)價(jià)。高校學(xué)生資助政策實(shí)施結(jié)果的精準(zhǔn)性與滿意度密切相關(guān)。調(diào)查對(duì)象對(duì)所在學(xué)校的學(xué)生資助工作滿意度調(diào)查結(jié)果表明，有45.8%的調(diào)查對(duì)象對(duì)其所在學(xué)校的資助工作感到滿意，所占比例最高；有28.7%的調(diào)查對(duì)象對(duì)其所在學(xué)校的資助工作感到比較滿意，比例居中；有20.6%的調(diào)查對(duì)象對(duì)其所在學(xué)校的資助工作感到基本滿意；有5.0%的調(diào)查對(duì)象對(duì)其所在學(xué)校資助工作表示不滿意。

第三，政策實(shí)施結(jié)果的有效度。政策實(shí)施結(jié)果是否達(dá)到了政策的預(yù)期效果是評(píng)價(jià)政策實(shí)施結(jié)果的有效度的一個(gè)重要指標(biāo)。關(guān)于對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的調(diào)查結(jié)果表明，有51.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助基本達(dá)到了預(yù)期效果；有36.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助達(dá)到了預(yù)期效果；有11.6%的調(diào)查對(duì)象對(duì)于國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助預(yù)期效果達(dá)成情況表示不清楚。

三、完善高校學(xué)生資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的實(shí)踐理路

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高校學(xué)生資助政策在保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本權(quán)益和資助育人方面發(fā)揮了積極的正向效應(yīng)。但在對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、資助過(guò)程精準(zhǔn)、資助結(jié)果精準(zhǔn)方面仍然存在著提升的空間。

第一，以價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)，整合線上和線下宣傳資源，有效傳遞資助政策信息。資助政策的實(shí)施要強(qiáng)調(diào)“資助育人”的價(jià)值導(dǎo)向，資助工作也是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要抓手。學(xué)生對(duì)資助政策和資助工作流程等信息獲取渠道的暢通，對(duì)資助政策認(rèn)知的不斷深化，是高校學(xué)生資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。新生入學(xué)時(shí)，要以實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋的目標(biāo)為宣傳重點(diǎn)，精準(zhǔn)宣傳資助政策的符合條件，鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生積極申請(qǐng)，幫助其理解資助政策制定的背景，更好地行使受教育權(quán)，增強(qiáng)對(duì)資助政策的認(rèn)同感。發(fā)放資助以后，要重點(diǎn)做好感恩和勵(lì)志教育，注重資助典型的宣傳，激勵(lì)受助學(xué)生努力提升自身綜合實(shí)力，自由全面發(fā)展。畢業(yè)前夕，重點(diǎn)做好對(duì)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感宣傳教育，引導(dǎo)受助學(xué)生學(xué)以致用，并回饋社會(huì)。在宣傳形式上，要采取符合學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)的、喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，諸如微視頻、直播等載體，多角度全方位地廣泛傳遞宣傳資助政策。

第二，以事實(shí)為依據(jù)，以信息技術(shù)為載體，精準(zhǔn)覆蓋資助對(duì)象。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活狀況可以真實(shí)通過(guò)學(xué)生的日常消費(fèi)、生活習(xí)慣反映，同學(xué)之間的日常接觸多，更能真實(shí)反饋受助學(xué)生的實(shí)際生活狀況，可以充分發(fā)揚(yáng)基層民主評(píng)議，鼓勵(lì)動(dòng)員高校學(xué)生積極參與資助政策的實(shí)施過(guò)程，提升他們對(duì)資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的認(rèn)同感。2018年《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中已明確提出，貧困學(xué)生不需要提交家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的經(jīng)濟(jì)困難證明?？梢猿浞掷眯畔⒓夹g(shù)，諸如學(xué)生在校園生活中使用的一卡通等大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)學(xué)生的消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，切實(shí)掌握學(xué)生的真實(shí)生活狀況。建立貧困學(xué)生基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況貧困程度的量化指標(biāo)，賦予不同指標(biāo)合理的權(quán)重，將量化指標(biāo)和權(quán)重公開(kāi)化，建立科學(xué)的量化測(cè)評(píng)模型，增加量化評(píng)價(jià)的決策影響力，降低資助政策實(shí)施者主觀因素的影響，精準(zhǔn)覆蓋資助對(duì)象。

第三，彰顯制度正義，完善資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的制度保障。資助政策實(shí)施是否公開(kāi)、公平、公正，由政策實(shí)施對(duì)象評(píng)定，高校學(xué)生對(duì)資助政策實(shí)施的滿意度是資助政策彰顯制度正義的重要指標(biāo)。從制度正義角度看，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)資助不應(yīng)是平均資助，而應(yīng)是在不斷提升受助覆蓋面的同時(shí)，對(duì)困難程度不同的學(xué)生給予不同程度的資助，提升資助政策實(shí)施的透明度?？茖W(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展型資助制度，將無(wú)償資助與有償資助、顯性資助與隱性資助相結(jié)合，通過(guò)多層次、多形式的資助培養(yǎng)受助學(xué)生自立自強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信的良好品質(zhì)。在資助政策實(shí)施過(guò)程中彰顯制度正義，確保資助工作流程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，讓高校學(xué)生切實(shí)感受到資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的公正性與有效性。

第四，以需求為導(dǎo)向，建立資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效反饋機(jī)制。資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的最終目的在于實(shí)現(xiàn)育人效果，精準(zhǔn)資助只是一種手段。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生在不同階段存在著個(gè)體需求的差異。諸如，低年級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不僅需要經(jīng)濟(jì)上的幫扶，還存在著順利度過(guò)大學(xué)適應(yīng)期的心理需求；高年級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生存在著如何更好地實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展以及得到豐富就業(yè)資源的需求。高校應(yīng)當(dāng)關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的發(fā)展性需要，可以建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生需求測(cè)評(píng)系統(tǒng)，將學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)、性格特點(diǎn)、需求目標(biāo)等建立數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)學(xué)生不同階段的發(fā)展需求和貧困等級(jí)，設(shè)計(jì)不同解決方案的資助包。實(shí)現(xiàn)以學(xué)生保障性需求資助為根本，以個(gè)性需求資助為突破的發(fā)展性精準(zhǔn)化資助體系。同時(shí)，提供便捷的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助需求線上線下反饋渠道，根據(jù)受助學(xué)生需求的變化實(shí)施動(dòng)態(tài)的調(diào)整，不斷糾偏政策實(shí)施過(guò)程中各個(gè)階段出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷創(chuàng)新工作方式豐富育人手段，不斷開(kāi)創(chuàng)新的工作局面，提升資助育人實(shí)效性，引導(dǎo)受助學(xué)生綜合全面發(fā)展。

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