無人機(jī)運(yùn)用中的法律問題研究

王皓桔

摘要：無人機(jī)自產(chǎn)生以來發(fā)展至今天，因其政治影響小、經(jīng)濟(jì)效益高、人員“零傷亡”、作戰(zhàn)效能好等優(yōu)勢，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用在現(xiàn)代武裝沖突中，但在國際法學(xué)界，卻引起了學(xué)者對運(yùn)用無人機(jī)開戰(zhàn)的合法性、無人機(jī)進(jìn)行規(guī)制的國際法規(guī)和運(yùn)用無人機(jī)作戰(zhàn)方式問題的疑問，通過明晰這些問題，對加快無人機(jī)技術(shù)的研究突破、建立無人機(jī)作戰(zhàn)運(yùn)用法規(guī)制度、提高無人機(jī)使用法規(guī)素質(zhì)的有一定啟示。

關(guān)鍵詞：無人機(jī);作戰(zhàn)運(yùn)用;法規(guī)問題

2020年7月23日習(xí)主席在空軍航空大學(xué)視察無人機(jī)操控教學(xué)設(shè)施時(shí)，指出“要加強(qiáng)無人作戰(zhàn)研究，加強(qiáng)無人機(jī)專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化教育訓(xùn)練，加快培養(yǎng)無人機(jī)作戰(zhàn)運(yùn)用和指揮人才?！碑?dāng)前，通過對當(dāng)前無人機(jī)引發(fā)的法律問題的明晰，有利于我國未來運(yùn)用無人機(jī)遂行任務(wù)。

一、無人機(jī)運(yùn)用的實(shí)踐與發(fā)展

近年來，無人機(jī)的運(yùn)用逐漸從輔助角色走向戰(zhàn)爭舞臺中央，在近幾場局部沖突中，幾乎全部都可以看見無人機(jī)的身影。

（一）無人機(jī)運(yùn)用的起源——靶機(jī)時(shí)期

1914年，英國的卡爾戴爾將軍和皮切爾將軍提議研制無人機(jī)，被軍事航空學(xué)會理事長戴維·亨德森爵士采納。在30年代初，英國皇家飛機(jī)研究所研制成功無線電操縱的無人機(jī)靶機(jī)。隨后，蘇聯(lián)也研制出無人靶機(jī)。

（二）無人機(jī)運(yùn)用的發(fā)展——多種類型無人機(jī)發(fā)展時(shí)期

越南戰(zhàn)爭中，美軍采用無人機(jī)實(shí)施偵察，收到明顯成效。中東戰(zhàn)爭期間，以色列利用無人機(jī)，大量轟炸了敘軍導(dǎo)彈陣地。波黑戰(zhàn)場上，美軍使用無人機(jī)實(shí)施了偵察。在此期間，無人機(jī)更加多樣，按照用途，大體可以分為靶機(jī)、偵察無人機(jī)、誘餌無人機(jī)、電子對抗無人機(jī)。

（三）無人機(jī)運(yùn)用的成熟——察打一體無人機(jī)興起時(shí)期

9·11以來，美軍在反恐戰(zhàn)場上再次發(fā)揮了無人機(jī)的特長，并使用無人機(jī)采取偵察、監(jiān)視、攻擊的方式“定點(diǎn)清除”了多名“基地組織”高級將領(lǐng)。如，2016年5月，美無人機(jī)在巴基斯坦俾路支省打死了阿富汗塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)阿赫塔爾·穆罕默德·曼蘇爾（ AhtalMo-hamedMansour）。[]2020年9月，阿塞拜疆的TB—2察打一體無人機(jī)，為阿塞拜疆取得局部戰(zhàn)爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。

二、針對無人機(jī)運(yùn)用的法律問題

無人機(jī)的運(yùn)用取得了軍事上的成功，但在國際法中，卻引起了許多學(xué)者的疑問，主要集中在使用無人機(jī)開戰(zhàn)的合法性、對無人機(jī)進(jìn)行規(guī)制的國際法規(guī)和運(yùn)用無人機(jī)方式的規(guī)制問題。

（一）無人機(jī)合法運(yùn)用的法律探析：訴諸戰(zhàn)爭權(quán)VS侵犯主權(quán)

《聯(lián)合國憲章》（以下簡稱《憲章》）第2條第4款規(guī)定了“禁止實(shí)施武力或武力威脅原則”。在現(xiàn)有以聯(lián)合國為核心的國際法框架下，合法的使用無人機(jī)訴諸戰(zhàn)爭，只有兩種情況，一是行使自衛(wèi)權(quán)，二是聯(lián)合國安理會授權(quán)。

1.無人機(jī)運(yùn)用中自衛(wèi)權(quán)的限制?！稇椪隆返谖迨粭l規(guī)定了“自衛(wèi)權(quán)”。大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，行使自衛(wèi)權(quán)必須是在攻擊非常緊迫的情況下，而且在已經(jīng)遵守了必要性和比例性原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。同時(shí)，要援引自衛(wèi)權(quán)，利用無人機(jī)進(jìn)行訴諸戰(zhàn)爭也必須是在所有能夠避免攻擊的手段都窮盡或不可用才可以。

2.無人機(jī)運(yùn)用中安理會授權(quán)訴諸戰(zhàn)爭。《憲章》第四十二條規(guī)定，安全理事會得采取必要之空海陸行動，以維持或恢復(fù)國際和平及安全。由此可見，有安理會授權(quán)，就可以運(yùn)用無人機(jī)實(shí)施空中行動訴諸戰(zhàn)爭。

（二）無人機(jī)運(yùn)用中所遵守的國際法律探析：國際人權(quán)法VS國際人道法？

根據(jù)國際規(guī)則和習(xí)慣，在和平時(shí)期，國際法中的國家、組織和個(gè)人之間就應(yīng)當(dāng)適用國際人權(quán)法。但在武裝沖突中，國際法中的國家、主體和個(gè)人就應(yīng)當(dāng)適用武裝沖突法（人道主義法）。但現(xiàn)實(shí)中，無人機(jī)運(yùn)用的跨境行動模糊了平時(shí)執(zhí)法與戰(zhàn)時(shí)武裝沖突的界限。同時(shí)，也使得針對無人機(jī)運(yùn)用，所適用的國際法變得不夠清晰。

為了弄明白無人機(jī)運(yùn)用中適用的國際法，就應(yīng)當(dāng)明晰無人機(jī)運(yùn)用中，沖突各方的法律關(guān)系是否處于國際性武裝沖突或非國際性武裝沖突之中。

1.國際性武裝沖突中對無人機(jī)運(yùn)用的規(guī)制?！度諆?nèi)瓦公約》共同第2條規(guī)定，“本公約適用于兩個(gè)或兩個(gè)以上締約國間所發(fā)生之一切經(jīng)過宣戰(zhàn)的戰(zhàn)爭或任何其他武裝沖突?！眱蓚€(gè)國家之間武裝沖突的烈度以及是否宣戰(zhàn)，也不影響其國際性武裝沖突的成立，在無人機(jī)運(yùn)用中，也就不影響人道主義法的適用。

2.非國家之間沖突中無人機(jī)運(yùn)用的規(guī)制。當(dāng)前，世界上更多的情況應(yīng)當(dāng)是非國家之間發(fā)生的沖突，國家行使執(zhí)法權(quán)與訴諸戰(zhàn)爭權(quán)變得更加的模糊不清。判定的依據(jù)中最為核心的因素有兩點(diǎn)，一是與政府軍沖突的對象，二是沖突的烈度。

1.武裝“組織”的分析。根據(jù)《日內(nèi)瓦公約》共同第3條規(guī)定，“沖突之各方最低限度應(yīng)遵守下列規(guī)定”。沖突之一方必須是一個(gè)具有一定規(guī)模的組織，可以根據(jù)內(nèi)部存在的指揮，紀(jì)律規(guī)則體系，獲取武器能力，實(shí)施軍事行動能力，協(xié)商協(xié)定的能力來判斷。

2.沖突的烈度的分析。要構(gòu)成非國際性武裝沖突，暴力劇烈的程度通常與對抗的方式、使用的武器、涉及的范圍、參加的人數(shù)、平民的傷害、地區(qū)的損毀等方面有關(guān)。只有滿足一定的程度之后，才構(gòu)成武裝沖突。

（三）無人機(jī)運(yùn)用中落實(shí)區(qū)分原則打擊目標(biāo)的法律探析：平民VS戰(zhàn)斗員？

在已有的無人機(jī)運(yùn)用實(shí)踐中，有的國家采取“特征式打擊”，即將打擊區(qū)域內(nèi)的所有青壯年男性都認(rèn)定為戰(zhàn)斗員。根據(jù)2013年2月7日《紐約時(shí)報(bào)》一家新聞機(jī)構(gòu)的調(diào)查，遭受無人機(jī)攻擊死亡的人數(shù)大約為3000到4500人，其中有200多名兒童。[.]

在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，無人機(jī)的單向透明，加劇了處于劣勢方對區(qū)分原則的濫用，“特征式打擊”導(dǎo)致嚴(yán)重的平民傷亡就難以避免。為了破解無人機(jī)運(yùn)用中，平民過度的傷亡就必須弄清楚“特征式打擊”中對平民的打擊的違法性以及受保護(hù)平民的正確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

在2009年紅十字國際委員會發(fā)布的《直接參加敵對行動指南》中認(rèn)為，只有在平民符合“直接參加”敵對行動的時(shí)候，才能夠成為合法的攻擊目標(biāo)，在其他情況下只能因?yàn)榉缸锒肪科鋫€(gè)人責(zé)任。否則，造成了不應(yīng)有的人道主義災(zāi)難的情況下，運(yùn)用無人機(jī)的指揮官或者操作者就應(yīng)當(dāng)接受軍事法庭的審批和制裁。所以，“特征式打擊”或者不能證明平民“直接參加”的情況下實(shí)施的攻擊，是違背人道主義法的做法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、對我國未來運(yùn)用無人機(jī)的啟示

未來，總結(jié)好國際社會無人機(jī)作戰(zhàn)運(yùn)用在法律上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將為我國以后合法合規(guī)運(yùn)用無人機(jī)積累經(jīng)驗(yàn)并指明道路。

（一）加快無人機(jī)技術(shù)的研究突破

高新技術(shù)的率先突破，不但有利于對現(xiàn)行國際法秩序的遵守，更加有利于在國際秩序尚未完備之時(shí)利用技術(shù)，為國際無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，同時(shí)在無規(guī)則的情況下，利用技術(shù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得國際話語權(quán)，為參與制定新規(guī)則打下良好基礎(chǔ)，為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)增添力量。

（二）建立無人機(jī)作戰(zhàn)運(yùn)用法規(guī)制度

我國在操作無人機(jī)方面有一些安全規(guī)范操作的技術(shù)性規(guī)定，但針對無人機(jī)運(yùn)用中，法規(guī)制度的制定還幾乎沒有開展，在無人機(jī)運(yùn)用中，在較為籠統(tǒng)的武裝沖突法框架規(guī)范之下，還需要更為細(xì)致的規(guī)則，比如無人機(jī)行動中踐行預(yù)防措施規(guī)則、無人機(jī)使用的條件和標(biāo)準(zhǔn)、無人機(jī)針對國際法遵守的強(qiáng)調(diào)條款、無人機(jī)運(yùn)用中對目標(biāo)采取行動的證明標(biāo)準(zhǔn)和證明責(zé)任、對違背武裝沖突法人員的責(zé)任追究、對完全自主無人機(jī)的適用規(guī)定等。

（三）提高無人機(jī)使用人員的法規(guī)素質(zhì)

要提高無人機(jī)的戰(zhàn)斗效益和政治、法律效果，必須有高素質(zhì)的無人機(jī)操作人員的支撐，無人機(jī)操作人員和指揮人員不但要掌握無人機(jī)操作技能和知識，還必須要有深厚的武裝沖突法底蘊(yùn)，厘清國際法上的爭論焦點(diǎn)，尤其對國際社會上已經(jīng)形成條約、原則、慣例的有關(guān)無人機(jī)武裝沖突法制度熟練掌握。牢牢把握行動任務(wù)的主動權(quán)，為合法合規(guī)使用無人機(jī)創(chuàng)造條件。為任務(wù)的完成和法律上的主動打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

無人機(jī)廣泛運(yùn)用在武裝沖突中，幾乎成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭不可或缺的角色，它的出現(xiàn)也對國際國內(nèi)現(xiàn)有的武力運(yùn)用制度框架，提出了新挑戰(zhàn)、新要求，但目前無論國際上還是國內(nèi)，直接對無人機(jī)作戰(zhàn)運(yùn)用的規(guī)制都是比較少的。這對于我們來說，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，在此契機(jī)之下，抓緊對無人機(jī)運(yùn)用的研究，形成配套的法規(guī)制度，將無形增強(qiáng)無人機(jī)運(yùn)用效能的提升，為合法合規(guī)運(yùn)用無人機(jī)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為時(shí)代的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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